Transcript Presentatie Inkoop- en Aanbestedingsbeleid
INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID
Model VNG Yamuna Ditters (VNG) Marcel Stuijts (Bizob) Martine Vidal (AKD)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Convenant
Verdere professionalisering via aanvullend beleid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nut en noodzaak professioneel inkoop- en aanbestedingsbeleid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Totstandkoming
• •
Schrijfgroep Klankbordgroep
• •
Expertmeetings Ambtelijke Commissie Inkoop en Aanbesteding (ACIA)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Eindresultaat VNG Model
•
Raamwerk
•
Handvat
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Agenda
-
Organisatorische uitgangspunten Definities en Juridische uitgangspunten Gemeentelijke doelstellingen Economische uitgangspunten Ethische en ideële uitgangspunten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten VNG Model inkoop- en aanbestedingsbeleid als raamwerk
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Relatie met Inkoophandboek
Inkoophandboek
-
Uitwerking in een operationeel document
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Organisatorische uitgangspunten (1)
-
Inkoopproces
Tactisch / initieel
Inkoopfunctie
Bestellen / operationeel Interne klant Vo o r traject Specificeren Selecteren Offerteprocedure Co ntracteren B estellen Verwerving Aanbesteding B ewaken Bestelprocedure Nazo rg Leverancier (Lysons & Farington, 2006) -
Inkoop in de organisatie
-
Centraal/decentraal/mix/inkoopsamenwerking Verantwoordelijken
-
Ambtenaar/Portefeuillehouder/B&W
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Organisatorische uitgangspunten(2)
Organisatiebeleid
I n k oop - e n a a n be st e d in gsb e le id ( de ‘w a t ’ vra a g) Interne klant I n k oop e n a a n be st e din gsr e gle m e n t ( de ‘hoe ’ vra a g) v r a a g
TACTISCH/ INITIEELPROCES
v r a a g) bereiding specifi- ceren selec- teren contrac- teren
Complexe inkooptrajecten Standaard inkooptrajecten Kleine inkopen BESTEL/ OPERATIONEELPROCES
bestellen
CONTRACTBEHEER
bewaken nazorg
CONTRACTMANAGEMENT
Leve rancier/ Markt partijen
LEVERANCIERSMANAGEMENT Inkoop- strategie opstellen Uitvoeren analyses - (ondersteuning) opstellen specificatie/ PvE - inclusief KPI ’s leverancier - inrichten meetinstrument - (ondersteuning) selectie - (ondersteuning) contractering MOGELIJKE ROLLEN VAN DE INKOPER EN ONDERSTEUNDENDE FACILITEITEN ZOALS (INKOOP) TOOLKIT - (ondersteuning) contractregistratie - (ondersteuning) controle op compliance toepassen bonus/malus regeling toepassen indexeringsparagraaf - (ondersteuning) metingen KPI’s - (ondersteuning) contractevaluaties (gegevens) Terugkoppeling, verbetering, borging
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Definities
•
Inkoop/ Inkoopproces
•
Aansluiten bij Aanbestedingswet
•
Aansluiten bij VNG Model AIv
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Bron: http://www.stabu.org/stabu_nieuwsarchief/917/De_nieuwe_aanbestedingswet
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Juridisch kader
Overheidsopdrachten boven Europese Drempelwaarde
Overheidsopdracht en beneden Europese Drempelwaarde Met grensoverschrijdend belang Zonder grensoverschrij dend belang Vrijwillige nationale aanbesteding Meervoudig onderhandse procedure Enkelvoudig onderhandse procedure • • •
Europese Richtlijnen 2004/18 en 17 (! Nieuwe concepten) +Rechtsbeschermings richtlijnen
• •
Aanbestedingswet
Aanbestedingswet (deel 1) • • •
Algemene beginselen van het aanbestedingsrecht Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
Gids Proportionaliteit Richtsnoeren Leveringen en Diensten ARW
• Aanbestedingswet (deel 1) • • Aanbestedingswet (deel 1) Aanbestedingswet (deel 1) • • • Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
Gids Proportionaliteit Richtsnoeren Leveringen en Diensten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Grensoverschrijdend belang
De gemeente Aal (vlakbij de grens) wil graag een bepaald type jeugdzorg inkopen. Er zijn verschillende aanbieders en de waarde van de opdracht bedraagt EUR 190.000. Enkele aanbieders hebben zich al gemeld bij de gemeente. Is sprake van een grensoverschrijdend belang?
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Duidelijk grensoverschrijdend belang
• • •
Duidelijk (of bepaald) grensoverschrijdend belang hangt af van de omstandigheden van het geval. Aanknopingspunten: Waarde van de opdracht Aard van de opdracht Plaats waar de opdracht moet worden uitgevoerd Potentiële belangstelling van buitenlandse ondernemingen lijkt voldoende!
“
…in die lidstaat activiteiten hebben willen of willen uitoefenen…
”
[onderstreping
MAV] (HvJ EU d.d. 10 mei 2012, zaak C- 357/10 t/m C-359/10, r.o. 27)
“
Een onderneming die is gevestigd in een andere lidstaat dan die waar de diensten opdracht word verleend, in deze opdracht geïnteresseerd kan zijn
”
[onderstreping MAV] (HvJ EU d.d. 11 november 2010, zaak C-226/09, r.o. 32)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Aanvullende maatregelen
1.
Gids proportionaliteit. 2.
Voorstel klachtenafhandeling.
3.
Richtsnoeren leveringen en diensten / ARW 2012.
4.
VNG Model Inkoop- en aanbestedingsbeleid.
5.
VNG Model Algemene Inkoopvoorwaarden.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Beers
Bron: http://hulpdozijn.webklik.nl/page/help-advies-nodig#__frame__ De gemeente Beers heeft een aanbesteding georganiseerd voor het inkopen van adviesdiensten (consultancy) op diverse beleidsterreinen. De consultants zullen nauw samenwerken met de ambtenaren op diverse grote projecten binnen de gemeente. Eén van de eisen is dat de inschrijver alle cv's moet overleggen van haar personeel. Inschrijver A klaagt bij de gemeente dat dit een disproportionele eis is . Heeft de inschrijver gelijk?
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Proportionaliteit
•Evenredigheid •Eisen en criteria stellen die verband houden met en in redelijke verhouding staan tot het voorwerp van de opdracht. •Eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers en inschrijvingen die in redelijke verhouding staan tot het voorwerp van de opdracht. (codificatie Aanbestedingswet) •Evenredigheidsbeginsel artikel 3:4 lid 2 Awb •Eén van de dragende beginselen van het aanbestedingsrecht. •De keuzes die de aanbestedende dienst maakt en de eisen en voorwaarden die zij stelt bij een aanbesteding staan in redelijke verhouding tot de aard en omvang van de opdracht.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Gemeentelijke doelstellingen
-
Rechtmatig en doelmatig inkopen
-
Volgens de wet en het moet bijdragen aan gestelde doelen
-
Zakelijke en professionele inkoper
-
Continue investeren in kennis en ontwikkelingen/ervaringen
-
Meest optimale prijs-kwaliteit
-
Integrale kosten en kwaliteit staan centraal
-
Continue positieve bijdrage leveren
-
Inkoop is afgeleide van de gemeentelijke doelstellingen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Economische uitgangspunten (1)
-
Product- en marktanalyse
-
Zicht krijgen in de aard(en ontwikkelingen) van het product en de markt.
Relatie ondernemers
-
Onafhankelijkheid De best passende ondernemersrelatie Lokale economie en het MKB
-
Kansen pakken, maar niet discrimineren Samenwerkingsverbanden
-
Werkvoorzieningsschappen, milieudiensten etc.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Economische uitgangspunten (2)
Bepalen inkoopprocedure Optie (1): Drempel bedragen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten Inkoopportfolio van Kraljic(1983) Hoog Hefboomprodukten
- alternatieve leveranciers beschikbaar - substitutie mogelijk
Strategische produkten
- moeilijk om te wisselen van leverancier - kritische voor kostprijs en levering
Concurrentiestelling Invloed op het financieel resultaat
Voorbeelden: bedrijfswagens, civieltechnisch, werkzaamheden, WVG-materiaal, cviel
Routineprodukten
- groot aanbod, bewerkelijk - grote diversiteit aan produkten
System contracting Electronisch bestellen Samenwerking
Voorbeelden: (uitbestede) exploitatie zwembaden, softwarepakketten, architecten
Knelpuntprodukten
- monopolistische markt hoge entreebarrières
Veiligstellen levering Ontwikkelen alternatieven
Voorbeelden: abonnementen, catering, kantoorartikelen, verkeersborden Voorbeelden: software, onderhoud installaties
Laag Toeleveringsrisico Hoog
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Economische uitgangspunten (3)
Bepalen inkoopprocedure Optie (2): Inkoopstrategie
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ethische en ideële uitgangspunten
-
Duurzaam inkopen
-
Milieuaspecten:
-
Duurzame producten Duurzaamheid criteria opnemen E-procurement Monitoren: inbedden in organisatie Maatschappelijk verantwoorde wijze:
-
Arbeidsre-integratie, social return
-
Social return
-
Innovatie
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: innovatie en duurzaam KADEMUUR
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: social return
1.
Leerlingen vervoer 5% van de waarde inbrengen door leverancier Hoe: uit de bakken 55+ als chauffeur 2.
GWW – sector Mensen uit de bakken van de gemeente, houden de bouwplaats schoon.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Aanbesteding verkeersborden
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Uitgangspunten 2007
• aanbesteding 2007: 15 deelnemende gemeenten • gezamenlijke spend circa € 500.000,- per jaar (o.b.v. analyse 2008) • markt bestaat (nog) uit circa 9 fabrikanten/leveranciers (NL) • 3 raamovereenkomsten gesloten (looptijd 3 jaar)
Verkeers- en straatnaamborden spend 2008 Gezamenlijke BIZOB gemeenten
Pol; € 333.028,76 ; 63% Holland Relief; € 12.107,40 ; 2% Agmi; € 186.376,65 ; 35% Agmi Pol Holland Relief
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Marktontwikkelingen
in 2010 nog maar 5 producerende leveranciers (lid VNVF) • met ingang van 2013 wordt het gebruik van CE-gemarkeerde borden verplicht • VNVF leden introduceerden in 2010 al CE-label • samenstelling inkoopprijs verkeersbord: • circa 60% reflectiemateriaal • circa 20% aluminium (incl. lak) • circa 20% overige kosten (lonen, logistiek facturatie, etc) • kans op “buitenlandse” aanbieding is klein: • maatvoering in NL is afwijkend • dubbel omgezette rand is niet standaard in buitenland
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Uitgangspunten 2011
• 3 leveranciers in huidige markt leidt tot vermindering concurrentiestelling • 63% van de spend (2008) is ondergebracht bij 1 leverancier •
DUS:
o.b.v. marktontwikkelingen en spend – keuze voor 1 leverancier • Europese openbare procedure (o.b.v. opdrachtwaarde + omvang markt) • gunning op “laagste prijs” (kwaliteit materialen vast omkaderd (CE-label)) • langere looptijd raamovereenkomst (wens gemeenten) • geen duurzaamheidcriteria vastgesteld door Agentschap.nl
• 14 deelnemende gemeenten • uitvraag – kortingpercentages productgroepen t.o.v. bruto adviesprijs • gunning o.b.v. fictieve jaarorder (laagste prijs)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vragen
VNG: [email protected]
of 070 37338393 Marcel Stuijts (BIZOB): [email protected]
of 06-46097723 Martine Vidal (AKD): [email protected]
of 088 2535052