Transcript Överklagande till Va-nämnden

TROSA KOMMUN
2012-01-17
Statens Va-nämnd
Box 125 35
102 29 STOCKHOLM
Ö V E R K L A G A N D E (Komplettering)
Klagande: Trosa kommun, 619 80 TROSA
Motpart: Länsstyrelsen i Södermanlands län, 611 86 NYKÖPING
Saken:
Föreläggande enligt 51 § lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV)
avseende Tofsö fritidsområde i Trosa kommun
Beslut:
Länsstyrelsens beslut 2011-12-09 i ärende med dnr. 563-647-2011 och
500-4541-2011
_____________________________________________________________
Trosa kommun överklagar härmed ovan nämnda beslut enligt följande.
Yrkande
Trosa kommun yrkar att Statens va-nämnd upphäver länsstyrelsens beslut i sin helhet.
1 Bakgrund
Inventering
Miljökontoret i Trosa kommun har sedan 2007 arbetat med att inventera hela kommunens
bestånd av enskilda avloppsanläggningar enligt en av Miljönämnden fastställd tidplan. Tofsö
fritidshusområde, som är ett perifert beläget utpräglat fritidshusområde knappt 20 km från
Trosa tätort, inventerades under vår/sommar 2010 och inventeringen omfattade 173
fastigheter.
Majoriteten av fastigheterna inom Tofsö fritidshusområde har en enklare avloppsstandard
bestående av separat bad-, disk- och tvättavlopp (BDT) samt torrtoalettlösning eller WC
kopplad till sluten tank.
Vid inventeringen uppmärksammades brister på 152 av 173 fastigheter. Noterade brister avser
BDT-anläggningar och främst deras ålder (äldre än 20 år), avsaknad av luftningsrör samt
näringsläckage. Inga brister noterades dock avseende de slutna tankarna. Detta baseras främst
på okulärbesiktningar där växtnäringsläckage inte kunde identifieras samt en kontroll av
kommunens slamtömningsregister. Uppmärksammar slamtömningsentreprenören någon
avvikelse rapporteras avvikelsen till miljökontoret och resultatet noteras i
slamtömningsregistret.
Utifrån ovanstående resultat har åtgärdsdiskussionerna för området primärt fokuserats på hur
BDT-avloppsanläggningarna ska åtgärdas för att uppfylla lagstiftningens krav med avseende
på reningsgrad.
Omvandlingsområden och strategi för utbyggnad av kommunalt VA
Bebyggelseutvecklingen i Trosa kommun sker bland annat genom permanentning av
tätortsnära fritidshusområden. I kommunen finns därför ett antal områden med mer eller
mindre problematisk VA-försörjning. Stora skillnader finns dock mellan olika
bebyggelseområden och därför är det viktigt att kommunens strategi för VA-planering och
tillsyn prioriteras efter hur områdena påverkar människors hälsa eller miljön. Kommunen
prioriterar de områden där hälso- och miljöfaktorerna är som störst och där det inte heller
finns något intresse från invånarna att själva lösa problemen genom uppgradering av de
enskilda anläggningarna eller motsvarande.
När ett område införlivas i det kommunala verksamhetsområdet för avlopp är utgångspunkten
att fastighetsägarna inom området ska betala anslutningsavgiften för kommunalt vatten och
avlopp enligt fastställd taxa och eventuell särtaxa. Om fastighetsägaren dock kan visa att den
enskilda avloppsanläggningen fungerar tillfredsställande kan uppskov medges. Detta är också
ett skäl till att områden med fungerande enskilda anläggningar inte prioriteras i första hand.
Trosa kommun har under en längre tid medvetet och strategiskt arbetat med områden med en
problematisk VA-situation. I första hand har tätortsnära fritidshusområden med accelererande
permanentningsnivåer och högt exploateringstryck prioriterats. För närvarande pågår
2 exempelvis utbyggnad av det kommunala VA-nätet till Öbolandet och Lagnöviken, två
havsnära områden som sammantaget innehåller nästan 400 fastigheter. Eftersom
permanentningsnivån här närmar sig 50 % har dessa områden getts hög prioritet i den
kommunala VA-planeringen. Utbyggnaden är påbörjad men beräknas pågå under flera års tid.
Denna omfattande VA-byggnation är ytterligare en i raden av utbyggnader som skett under
senare år då såväl Stensund-Krymla (knappt 300 fastigheter), Långnäsudd (ca 30) och Västra
Fän (110) införlivats i det kommunala verksamhetsområdet. De områden som sannolikt står
närmast på tur är Långnäsberget och Åda fritidshusområde, två områden med ökande
permanentning i direkt närhet till Trosa tätort. Medvetenheten kring kommunens roll i den
strategiska VA-planeringen är således hög och det är av vikt att kommunen kan fortsätta
prioritera områden där stora positiva miljöeffekter kan nås.
Områdesbeskrivning
Tofsö är ett perifert beläget utpräglat fritidshusområde ca 20 km från Trosa tätort med endast
ett fåtal, cirka 15, permanentboende hushåll (8,7 %). Majoriteten av fastigheterna har enbart
sommarvatten via gemensam sommarledning. De fastigheter som bebos permanent har
kompletterat vattenförsörjningen på annat sätt, t.ex. genom egna borrade brunnar.
Flertalet av fastigheterna inom Tofsö fritidshusområde är små till ytan och bostadshusen är av
enkel standard. Storleken på fastigheterna samt den täta bebyggelsen i området gör det svårt
att på sikt öppna för förtätningsmöjligheter. Permanentningsgraden har under lång tid varit i
det närmaste konstant och exploateringstrycket i området är mycket lågt, vilket har bidragit
till att VA-frågan för området inte har aktualiserats förrän i samband med miljökontorets
inventering.
Det har vidare kommit till kommunens kännedom att den skrivelse som länsstyrelsen mottagit
den 1 april 2011 (dnr 500-4541-2011) har författats av två styrelseledamöter i
samfällighetsföreningen som inte först inhämtat föreningsstämmans godkännande och att den
mening som framförs i skrivelsen inte representerar den uppfattning som innehas av
majoriteten av föreningsmedlemmarna. Förutsättningen i skrivelsen är för övrigt önskemål om
utökad byggrätt inom området vilket kommunen utifrån rådande omständigheter inte avser att
initiera.
Avloppens status
Som sammanställningen från inventeringen visar, vilken har tillsänts länsstyrelsen 2010-1203, har brister noterats hos flertalet av BDT-anläggningarna, vilka bör åtgärdas. Bristfällig
avloppsrening från bad-, disk- och tvättvatten leder främst till ett ökat utsläpp av BOD syreförbrukande ämnen samt en mindre halt av kväve och fosfor. Då inga otätheter från slutna
tankar kunde påvisas är risken för kontaminering av mark- eller vattenområde från
smittförande ämnen minimal. Smittämnen uppkommer främst från fekalier och en oriktig
hantering av dessa.
3 Vattnets status
Inom Tofsö är samfällighetsföreningen huvudman för sommarvattensystemet som 171
fastigheter inom området har tillgång till via tappställe vid tomtgräns. Vattensystemet försörjs
genom två borrade brunnar varav den ena inrättades år 2010. Brunnarna ger mycket vatten av
god kvalitet. Provtagning på vattnet sker två gånger per säsong.
Vad kommunen känner till har inte heller borrade brunnar på enskilda fastigheter uppvisat
några problem.
Samfällighetsföreningen ombesörjer även regelbunden provtagning på badvattnet inom
området (Havsbandet, Lillsjöbadet, Åkerstigen 7 och Bärstigen 10) och inte heller dessa
provtagningar har föranlett några anmärkningar.
Behov av att lösa VA-frågan inom Tofsö fritidshusområde
Behovet av att lösa VA-frågor i ett större sammanhang uppstår främst då det föreligger risker
för människors hälsa eller miljön till följd av exempelvis dåligt fungerande
avloppsanläggningar som förorenar dricksvattentäkter, badvatten eller sjöar och vattendrag.
Hälsomässigt grundade anmärkningar på ett dricksvatten är vanligtvis innehåll av
mikroorganismer, förhöjda halter av ämnen som kan medföra hälsorisker och vattnets
grumlighet. Några sådana brister har inte uppmärksammats enligt de provtagningar som
föreningen och privata fastighetsägare har tagit på dricksvatten och i närliggande vattendrag.
Det bör finnas en konstaterad, eller stor påvisbar risk för olägenhet om kommunen utifrån
dessa antaganden ska överväga att inrätta ett kommunalt verksamhetsområde.
För bebyggelse utanför verksamhetsområdet har kommunen i dagsläget ingen skyldighet att
lösa VA-frågorna så länge det inte uppstår ett behov av en samlad lösning av miljö- eller
hälsoskäl samt vid en förtätning. Utvecklingsgraden avseende permanent boende i området är
mycket svag och i dagsläget finns inga tecken som tyder på att intresset för en permanent
bosättning inom fritidshusområdet ska öka. Inga klagomål avseende exempelvis lukt eller
förorenat dricksvatten har inkommit till Miljökontoret och inga mätbara risker för människors
hälsa eller miljö har kunnat konstateras. Behovet av att åtgärda de föråldrade
infiltrationsanläggningarna anses dock prioriterat för att i framtiden kunna undvika eventuella
olägenheter enligt ovanstående.
Om avloppsanläggningarna inte uppfyller lagens krav på rening ska det i första hand utredas
huruvida anläggningarna kan åtgärdas genom tillsyn enligt Miljöbalken, vilket Miljönämnden
hänvisar till i detta ärende.
Åtgärdsplan för framtida vatten- och avloppsförsörjning inom Tofsö fritidshusområde
Enligt skrivelse daterad 2011-04-05 och i beslutet om föreläggande daterat 2011-12-09 gör
Länsstyrelsen bedömningen att kommunen inte uppfyller de skyldigheter som följer av 6 §
4 LAV. Lagen säger att kommunen ska skydda människors hälsa och miljö genom att ordna
vattenförsörjning eller avlopp om det finns ett behov för detta i ett större sammanhang.
Trosa kommun bedömer utifrån lagstiftarens intentioner i LAV med hänvisning till stycket
ovan att behovet av ett kommunalt huvudmannaskap för VA inte finns och hänvisar till den
låga permanentningsgraden i området samt avsaknad av relevant underlagsinformation i form
av dokumentation rörande vilka eventuella parametrar som skulle utgöra en direkt risk för
människors hälsa eller miljön.
Det är av vikt att poängtera att flertalet fastighetsägare står inför mindre omfattande
åtgärdskrav p g a föråldrade infiltrationsbäddar och/eller avsaknad av luftningsrör.
Miljönämnden ser två huvudalternativ för åtgärder, vilka redovisas nedan samt ytterligare ett
alternativ för inrättande/uppgradering av WC-avlopp.
1. Miljökontoret avser att tillsända varje enskild fastighetsägare ett föreläggande kopplat
till den specifika fastigheten. Föreläggandet görs med stöd av 26 kap. 9 § med
hänvisning till 9 kap. 7 § miljöbalken (1998:808). De redovisade reningskraven kan
uppnås på flera sätt och detta beroende av markbeskaffenheten.
Vägledning och råd vid val av avloppsanläggning eller ändringsåtgärder ges av
miljökontoret, men fastighetsägaren ska i samråd med entreprenör skicka in en
ansökan angående vad ändringen avser.
De fastigheter som har möjlighet att åtgärda avloppsanläggningen på egen fastighet
gör det, medan de som av problematisk jord/bergartsförhållanden inte kan åtgärda sin
anläggning på egen fastighet får tillsammans med närboende inrätta en gemensam
anläggning på lämplig yta. Merparten av närliggande friområden ägs av
samfälligheten.
2. Ett gemensamt föreläggande ställs till föreningen där Miljönämnden begär en
områdesövergripande VA-utredning för att gemensamt åtgärda de BDT-avlopp som
uppvisar brister. För att klargöra hur områdets BDT-avlopp ska ledas till de
gemensamma anläggningarna ska en utredning kartlägga området med avseende på
topografi, geologi, hydrologi och sammansättning av bostäder. Utredningen ska
mynna i en fastlagd strategi för hela områdets avloppsförsörjning.
3. Om fastighetsägarna i ett senare skede vill uppgradera sina slutna tankar för WCavlopp ska befintliga slutna tankar anslutas till vakuumsystem med extremt
snålspolande toaletter. Detta för att reducera den stora vattenvolym som i dag bildas i
de slutna tankarna via spolning av vanliga 4-5 liters toaletter samt att öka
återföringsgraden av närsalter till jordbruksmark. Av innehållet i det slutna
vakuumsystemet erhålls en produkt med lågt innehåll av vatten och höga halter fosfor,
kväve och kalium, vilket gör substratet till ett mycket attraktivt gödningsmedel efter
hygienisering.
5 Trosa kommuns sammanfattande bedömning
Med hänvisning till de små åtgärder som majoriteten av fastighetsägarna står inför samt den
information som delgivits miljökontoret från boende i området om att det allmänna intresset
för ett kommunalt verksamhetsområde är mycket begränsat föreslås ovanstående
åtgärdsalternativ som mest rimliga för att säkerställa en hållbar avloppslösning för området.
Det svaga intresset hos fastighetsägarna för inrättande av ett kommunalt verksamhetsområde
grundar sig främst på att majoriteten av fastighetsägarna enbart använder sitt boende under
kortare perioder sommartid men även med hänvisning till risken för den stora kostnad som
kommer att läggas på varje enskild fastighetsägare via VA-taxan och en eventuell särtaxa. Det
finns en stor risk att denna ekonomiska oro är befogad då en överföringsledning
(uppskattningsvis ca 20 km) till reningsverket i Trosa tätort kommer att innebära höga
kostnader som VA-juridiskt måste belasta fastigheterna i det aktuella området.
Naturvårdsverket, Länsstyrelser och landets miljökontor har under det senaste året fört en
omfattande diskussion kring huruvida BDT-avlopp utgör en risk för miljön och människors
hälsa i relation till de ingrepp som krävs för att åtgärda dessa i större skala. Problematiken
ligger främst i utsläpp av fekalier och smittämnen från otäta WC-avlopp. Några otäta WCavlopp förkommer inte i Tofsö då samtliga fastigheter som innehar tillstånd för WC leder
fraktionen till slutna system. Fraktionen som samlas upp i de slutna systemen transporteras för
lokalt omhändertagande och hygienisering i en slamkasun i anslutning till Tureholm, i
närheten av Trosa tätort, vilket bidrar till ett lokalt kretslopp. Lagstiftarens intention är att
kretsloppsanpassade avloppssystem ska främjas så långt det är möjligt, vilket även formuleras
i Trosa kommuns VA-policy, antagen 2009-03-11.
Utifrån den begränsade riskbild som finns i Tofsöområdet i och med befintliga anläggningars
status och områdets mycket låga permanentningsnivåer bedömer Trosa kommun
Länsstyrelsens föreläggande som synnerligen oskäligt. En kommunal anläggning för
avloppshantering i Tofsö skulle innebära små miljövinster till en mycket hög kostnad för
fastighetsägarna i området. Trosa kommun anser att den begränsade miljöeffekt som kan
uppnås inte i någon del står i proportion till intrånget en sådan anläggning skulle innebära
samt de kostnader som i så fall skulle komma att belasta fastighetsägarna i området.
Länsstyrelsen har fattat sitt beslut utan tillräckligt underlagsmaterial. Ingen utredning finns
som styrker att kriterierna i 6 § LAV är uppfyllda. I rättspraxis finns flera domar där
lässtyrelsers beslut har upphävts med hänvisning till att det saknas handlingar i ärendet som
styrker att området i fråga har behov av en samlad lösning. I domarna tydliggörs också att det
är länsstyrelsen som har bevisbördan för att förutsättningarna för kommunens skyldighet har
inträtt. (M2004/3321/F/P, M2005/3198/F/P, M2005/3279/F/P samt SVAN 2009-09-21, BVa
42).
Det är i detta fall inte styrkt att förhållandena inom Tofsö faller inom ramarna för vad som är
syftet med LAV. De problem som föreligger kan med fördel hanteras inom ramen för
Miljönämndens ordinarie verksamhet.
6 Frågan är av mycket stor principiell vikt och konsekvenserna av landsomfattande beslut i den
här riktningen är svåröverskådliga och som kommunen ser det närmast ogenomförbara då
antalet mycket perifert belägna områden av Tofsös typ är mycket stort.
Trosa kommun värderar som ekokommun de ekologiska frågorna högt och genomför en rad
satsningar för att minska bl.a. näringsläckaget till Östersjön. För kommunen är det viktigt att
lägga personella och ekonomiska resurser där det ger mest positiva miljöeffekter. En
kommunal avloppslösning i Tofsö är inte ett sådant område och därför väljer Trosa kommun
att överklaga Länsstyrelsens beslut för att få vägledning kring hur frågeställningar av denna
typ framgent bör hanteras.
Mats Gustafsson
Samhällsbyggnadschef
Bilagor:
1. Utdrag ur Miljönämndens protokoll daterat 2011-01-31
2. Avloppsinventering Tofsö fritidshusområde
3. Trosa kommuns VA-policy
4. Översiktskarta Trosa kommun
7