Transcript 7. Per-Ame Gustavsson

1
STATENS VA-NAMND
SOKANDE
VALLENTUNA KOi|{MUI{
Áemmenqtyrslsçn
88F."'
20t3 -03- 28
BESLUT
BYa27
2013-03-26
Stockholm
Ya267-2701I0,
1 Mats och Carina Hellberg
Ya292lI0,
Ya727-728/ll
(Ya267lI0
Backavägen 5
186 60 Vallentuna
2. JanPettersson
Johanntsfors222
74294 Östhammar
(a268110)
3. Susanne Kollberg Schöler
Ängkåirrsgatan 19
171 70 Solna
(Ya269lI0)
4. Alrre Westin
(va270lI0)
Dnn
Tennringen 49
176 74 Jarfalla
5. Jan Westin
(va270lI0)
Knngelvägen22
168 64 Bromma
6.EvaDorenius
Kardelgatan6
Sa292lt0)
114 36 Stockholm
Ombud för Mats Hellberg och2-6: Carina Hellberg
Gustavsson
7. Per-Ame
Fårängsvägen 7
186 97 Brottby
(Yal27lll)
8. Sven och Gunilla Höglund
(Yat28ltl)
Mossvägen 8
186 97 Brottby
MOTPART
Vallentuna kommun
186 86 Vallentuna
Ombud: advokaten Mats Björk
Box7493
703 92 Stockholm
SAKEN
Frägaom rätt att bedåinas med allmåinna vattentjänster
2
v¿,-NÄvrNDENs,tvcönANln
Va-nämnden fastställer att Vallentuna kommun i egenskap
av huvudman
ftir allmän va-anläggning har en skyldighet
entigt 6 $ lagen Q006:4I2) om allmåinnavattentjänster att
tillgodose behovet av vattenförsörj ning och spillvattenavlopp ftir sökandenas fastigheter Vallentuna Gams-Ekskogen
I:28,7:35,7:96,7:154,1:176 och l:267 genom allmän vaanläggning
o
ch således att ta in fastigheterna i verksamhets-
område für vatten och avlopp.
Va-nämnden lämnar Jan Petterssons talan utan bifall
J
BAKGRUND, YRKANDEN M.M.
Området Garns-Ekskogen innefattar ca480 fritidsfastigheter och ligger i nordöstra delen av kommunen, näraNorrtälje. Området består av tvädelområden,
Älgeby och Ekskogen, som försörjs med enskilda va-lösningar och gemensamma dricksvattenanläggningar. Området är detaljplanlagt sedan 1960-talet.
Enligt kommunen fanns det är 2070 ca270 permanentboende personer i området.
Vallentuna kommun gav ër2006 eltuppdrag åt WSP Samhällsbyggnad att utreda möjliga va-Iösningar för utökad byggr'alti området Garns-Ekskogen. Enligt
utredningen skulle utökade byggrätter i området kräva att kommunen utvidgade
verksamhetsområdet och anordnade spillavlopps- och dricksvattentjänster ef-
tersom befintlig kapacitet inte skulle räcka till. Kommunen beslutade att varken
utöka byggrätterna eller verksamhetsområdet.
Länsstyrelsen
i Stockholms län fick i april 2009
enbegäran om att forelagga
kommunen att lösa va-ftâganrunt Langsjön genom en allmän va-anläggning'
Länsstyrelsen avslog begätan, se beslutsbilaga 1.
Va-nämnden har dåirefter fatt ansökningar med motsvarande önskningat hän
följande petsonel. Mats Hellberg och Carina Hellberg som äger Vallentuna
Garns-Ekskogen 1 :35, JanPettersson (Vallentuna Gams-Ekskogen 1:490), Susanne
Kollberg Schöler (Vallentuna Gams-Ekskogen 1:28), Arne och Jan Wes-
tin (Vallentuna Garns-Ekskogen t :26ì), Eva Dorenius (Vallentuna Gams-Ekskogen I :l 5 4), Per-Arne Gustavsson (Vallentuna Garns-Eksko gen
1
:
96) samt
Sven och Gunilla Höglund (Vallentuna Gams-Ekskogen I:176). Fastigheten
Garns-Ekskogen 1:490 (Ya268ll0) är den enda obebyggda fastigheten.
Fastigheterna ligger utanför verksamhetsområdet för Vallentuna kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggning, se karta (bçSlUlSbdAgaø' Deras belägen-
het inom området Garns-Ekskogen framgër av en av kommunen ingiven karta
(_beslutsbilaea 3).
utsökandena har yrkat att va-nämnden ska fötelaggavallentuna kommun att
sträcka det allmänna verksamhefsområdet för vattentjänsterna dricks- och spill-
vatten så att det omfattar deras fastigheter.
4
Kommunen har bestridit sökandenas yrkanden.
Målen har, efter muntlig ftirberedelse och besiktning av området, företagits
till
avgörande sedan partemaskiftligen slutfört sin talan i målet'
Vid ftirhandlingen och därpå ftljande besiktning var inte sökandena i målen Va
127-1,28111 närvarande. De har tillställts protokoll m.m. från tillfrillet. De har
därefter beretts tillfrille att skriftligen slutftlra sin talan. Samtliga fastigheter ligger relativt nãravarandra. Besiktningen har därför omfattat även de delar av om-
râdet dar sökandena i målen Ya
727
-728/lI hat sina fastigheter.
Va-n2imnden har förordnat om gemensam handläggning av målen och gjort be-
dömningen att samtliganu kan avgöras.
PARTERNAS UTVECKLING AV SIN TALAN
Sökandena
sökandena i målen Ya267-270l10 och 292110 har anfört bl.a. följande.
Vad som rir viktigt f<ir området Garns-Ekskogen är att miljökvaliteterna i området på sikt kan våirnas. Främst är de angelägna om att Långsjön med omkring-
liggande natur skyddas från påfrestning ama frän den omgivande bebyggelsen,
men de vi|l också fåtillgång
till dricksvatten
av kommunal standard. Frågan om
allmänna va-tjänster i området har diskuterats i minst tjugo år. Området är tela-
tivt tättbebyggt med stor befolkning särskilt sommartid, Det finns en viss ökad
tendens till permanentbosättning, med omkring tio till femton familjer som flyttar ut varje år. Det är orimligt attlaggaöver ansvaret för va-hanteringen på de
enskilda fastighetsä gama. Det bör dessutom framhållas att området nu står
inlir
ett generationsskifte: i takt med att de som byggde de fürsta stugorna i bödan av
1960-taletbörjar bli
till
årer¡ överlåts många fastigheter till yngre familjer med
helt andra brukningsmönster och krav på sanitär standard. Det innebär i sin tur
en risk
för överbelastning på de rnång a gänget små och primitiva enskilda an-
Iäggningama. Miljökontoret har agerat inkonsekvent gentemot fastighetsägar-
kollektivet: trots att man säger sig inte tiltåta rening genom stenkistor, har ett
antal fastigheter med sädanalösningar ändå godkänts. Vidare innebär kommunens beslut att begräns ab1.ggr'afterna med hänvisning
en betydande inskränkning
i
deras
till
den låga va-standarden
möjligheter atl anvânda och utveckla fastig-
5
hetemapå ett meningsfullt sätt. Dessutom gör kommunen det allt ftjr lätt för sig
som väljer att begråinsa byggmöjlighetema
i stället ftjr aff angtipa grundproble-
met, nämligen att området, trots dess sþddsvärden, inte far den lösning av Yafrägansom det i objektiv mening behöver.
De har inga synpunkter på hur L2insstyrelsen har handlagl tillsynsärendet, även
om de inte anser att slutsatserna i utredningen talar emot behovet av en samlad
1ösning.
För tillfÌille
t
pägär arbetet med Norrvattens stora överföringsledning mellan
vattenverket i Görväln och Norrtälje. Ledningen, som kommer att passera
Garns-Ekskogens omedelbara närhet, ska stå fìirdig
förhållandevis enkel och
billig
êIr
i
2013. Därmed är det en
ëúgärdatt utvidga verksamhetsområdet och bygga
ut själva va-anläggningen så att anslutning av deras fastigheter blir möjlig'
Jan pettersson
(Va 268110) har för egen del tillagt ftiljande: Hans fastighet
åir
obebyggd och klassad som parkmark. Han har fått lägganed stora resurser på
geologiska undersökningar för att fürsöka förmå kommunen att klassa om den så
möjlig attbebygga, men hittills utan framgång. Hade fastigheten ingått i verksamhetsområdet hade han till en bråkdel av de kostnader han hittills
att den blir
lagt ned, kunnat tillmötesgå kommunens krav på godtagbar spillvattenhantering
och d¿irmed ökat möjligheterna att få fastigheten omklassad. Samtidigt som han
alltså för egen del varit noggrann med att efterkomma kommunens anvisningar
och füreskrifter av olika slag, har han kunnat konstatera hur åtskilliga gtannaf
misskött spillvattenhanteringen på sina fastigheter utan ingripanden fran miljömyndigheternas sida.
per-Arne Gustavsson (Ya 127111) samt Sven och Gunilla Höglund
(YaI28llI)
har anfclrt följande.
Det råder stor oenighet om vatten- och avloppsfrågan bland de boende i området, vilket försvårar möjligheten till en lösning. Denna oenighet gör frågan långdragen och med detta fürsämras miljön runt Långsjön i hög takt. Kommunen
borde ftir länge sedan ha sett
till
att vi kommit fram med en gemensam lösning'
För andra året i rad har Langsjöns badplatser varit avstängda för att det varit då-
lig vattenkvalitet (för höga värden av tarmbakterien interspinala enterokocker
och e-koli), detta ën ävenkommunens egen badplats.
6
Det finns tydligt beskrivet i WSP:s utredning som gjorts att en gemensam lösning på vattentillgången är nödvändig für att klara vattenfiirsörjningen i området.
Om Vallentunakommun
vill
arbeta med håinsyn
till
skyddet för mär¡riskors hälsa
i området skulle de se till att snarast ta in detta område i det allmänna
verksamhetsområdet så vi som bor i närheten av Långsjön även i framtiden kan
och miljön
njuta av att ta oss ett dopp i sjön och kunna njuta av områdets natur året om, antingen som permanent boende eller fritidshusboende.
Kommunen har anfört bl.a. Jöljande
I kommunen finns utöver Vallentuna centralort ftiljande lokala verksarnhetsområden: Kårsta, Frösunda, Eksko gen, Karby-Brottby och Lindholmetr'
v arav
Frösunda och Ekskogen utgörs av mindre stationssamhällen med bara eU fåtal
fastigheter anslutna. I Kårsta har kommunen ett litet reningsverk och en spillvattenledning
till Lindholmen. Parallellt med spillvattenledningen löper en
mindre dricksvattenledning. Spillvattenledningen används dock inte eftersom
den aldrig anslutits
till
den regionala överföringsledningen
till reningsverket i
Käppala. Däremot betjänas området Lindholmen med en anslutning
till Käppala'
Mellan Karby-Brottby och Vallentuna centralort planerar man att lägga ned
spill- och dricksvattenledningar parallellt med den fürsta etappen av den stora
överföringsledning som Norrvatten just nu håller pà att anlagga. Norrvattens
ledning kommer attlöpai sydöstlig riktning fråLn centrala Vallentuna genom
Karby-Brottby vidare mot centrala Norrtälje. Norrvatten är ett kommunalförbund bestående av ett antal kommuner i södra Uppland med uppgift att producera och leverera dricksvatten
till medlemskommunerna. Både Garns-Ekskogen
och det omedelbart intilliggande samhället Älgeby har varit detaljplanelagda sedan början
av 1960-talet. Ända
sedan dess har utsläpp av klosettbelastat
vatten varit otillåtet och fastighetsägarrrahar fåttinstallera slutna tankar
spill-
i
den
mån de inte nöjt sig med torrklosetter. Sammantaget finns i området omkring
480 fastigheter. Kommunen bestrider att förutsatlningamai området skulle vara
sådana att det är påkallat att lösa va-frågoma
som füreskrivs
i ett större sammanhang på det sätt
i 6 $ vattentjtinstlagen.
När det gäller dricksvattnet kan konstateras
a1t
av de248-280 fastigheter som,
beroende på hur manräknar, arbelagnanärmast själva Långsjön, betjänas arton
7
med dricksvatten från olika samfìillighetsföreningar medan återstoden, omkring
230 fastigheter, har egna brunnar. Vid miljökontorets provtagningar under senare àr,har vattnet i de lokala brunnarna omväxlande visat sig vara tjåinligJ re-
spektive tjänligt med anmärkning. Eftersom resultaten skiljer sig åt fran gång
gäng, ftànfastighet
till fastighet,
till
går det inte att med bestämdhet peka ut vissa
brunnar som undermåliga. För n2irvarande pãryär det inte någon löpande tillsyn
av dricksvattentäkterna.
Vad gäller spillvatteninstallationema har kommunen sedan är 2010 en fortlöpande inventering, som alltså uteslutande består av bad-, disk- och tvättavlopp
(BDT). Av hittills 400 besiktigade arläggningar har åúgarder bedömts nödvåin-
digapäomkring 300. Flera av installationerna kommer attbeläggas med nyttjandeförbud per den 31 decemb er 2072. Syftet med inventeringen är att försäkra
sig om a1de svaril mot lraven i miljöbalken. Vid besiktningen är det framför-
allt slamavskiljarens kondition och infiltrationsbäddens funktion som är av in-
I den mån det finns vattenklosett
på fastigheten undersöks avloppstan-
kens skick, och man kontrollerar också
i renhållningstjänstens slamtömnings-
tresse.
joumaler att brukningsmönstret är normalt. Underkärurs provresultaten underrättas fastighetsägaren, som får lämna förslag
till
åtgärder. Den vanligaste åfigar-
den är dä attman ansöker om tillstånd för en ny och förbättrad artlâggning; en
ansökan som
i
sin tur får prövas mot gällande krav. De fastighetsägare som väl-
jer attinte genomföranägraåtgärder kan räkna med förbud mot fortsatt användning av anläggningen. Sedan en tid tillåts inte längre stenkistor som infiltrationsmetod.
För det fall atten utbyggnad andâskulle aktualiseras gäller att den samlade investeringen skulle uppgå
till i vart falt 150 miljoner kr, varav l32miljoner kr för
lokalt ledningsnät i området, 13 miljoner kr ftir sjöledningar i Långsjön och fem
miljoner kr för pumpstationer. En starkt kostnadsdrivande faktor är de stora
tomterna som med automatik driver upp ledningslängdema och därmed anläggningskostnaderna. I kalþtema har beaktats att ledningsschakten kan sarnordnas
med Norrvattens stamledning. Utslaget per fastighet rör sig anlaggningskostnaden om mellan 300 000-400 000 kf, vilket är avsevärt högre jämfört med andra
områden i kommunen, varför särtaxainte kan uteslutas. Även om verksamhetsområde fcir dricksvattentjänsten inte skulle komma
ändä attvara tekniskt och praktiskt
till
stånd, så kommer det
möjligt atl anordnaavsättningar på ledningen
8
ftir framtida anslutningar av olika slag; alltså även för en eventuell dricksvattensamfrillighet. Det redan befintliga lokala verksamhetsområde som ligger nåirmast
Gams-Ekskogen
åir
Kårsta, men att betjrina Garns-Ekskogen med ledningar däri-
fran skulle även det kräva omfattande och dyrbara anläggningsarbeten' Kommunen har uppfatt at efterfrägan på allmännavaltenljânster bland fastighetsägar.nai området som låg.
I samband med utredningen som wsP utförde
â.'.2007
konstaterades att det inte var fler än 25 av omkring ffrahundra fastighetsägare
som var intresserade av kommunalt vatten och avlopp.
Den senaste detaljplaneändringen trädde i kraft ër 1993 med syftet att hålla
till-
baka exploateringstrycket och behålla områdets fritidskaraktÊir. Således begrän-
byggräflernatill högst femtio kvadratmeter stora bostadshus jamte högst
tjugo kvadratmeter stora ekonomibyggnader. Det finns inga planer i dagpä att
'andraanvändningen av området, utan kommunen strävar efter att styra nyexplosades
ateringen
till
andra och lämpligare kommundelar. Så låinge området domineras
av fritidsboende, och inget i folkbokf<iringsstatistiken tyder på förändrade bosättningsmönster, finns det inget behov av ökad vatten- eller avloppskapacitet.
En utveckling i riktning mot omvandlingsområde kommer att försöka stävjas av
kommunen, men för den hypotetiska situationen attbyggtâttema i en framtid
ändå skulle komma att utökas kan förstås avenfräganom verksamhetsområde
hamna
i ett annat ljus.
Fastigheternas vatten- och avloppsförhållanden har av sökandena redovisats en-
ligt följande.
LYa267ll0 - Vallentuna Garns-Ekskogen
1:35
Fastigheten består utav ett fritidshus om 56 kvm med tre rum och kök. Byggnaden har tillgang
till
sommarvatten från gemensam "brunn" och har torrdass' För
närvarande finns det inget avlopp eftersom fastighetsägarnarenoveral huset,
men att när huset köptes fanns det endast en slang som gick ut i naturen'
2.Ya268110
3.
Va
269110
- Vallentuna
Garns-Ekskogen 7:490
-Vallentuna Garns-Ekskogen
1:28
-
obebyggd'
9
Fastigheten har ett fritidshus om 40 kvm med två rum och kök. Det finns
gång
till sommarvatten från
till-
en gemensam brunn. Fastigheten betjänas med
torrtoa. Det är en stenkista somt tar hand om BDT-vattnet'
Kommunen har uppgett att denna fastighet har utsläpp av diskvatten som leds ut
på
en stenkista. Man har konstaterat att stenkistan inte uppfyller lagens krav
till
rening men har i det här fallet bedömt att utsläppen av diskvatten så små att
hanteringen kan kvarstå
i nuvarande omfattning (pga. det inte åir skäligt att be-
kosta en ny avloppsanläggning). Kommunen har påpekat att om belastningen
ökar eller om det uppstår olägenheter för omgivningen pga. avloppet så ska anläggningen åtgärdas.
4.
Ya270110-Vallentuna Gams-Ekskogen l:267
På fastigheten finns det ett fritidshus om 55 kvm med två
ffu manfrån gemensam "brunn"
rum' Sommarvatten
och man har torrtoa. Det finns en stenkista som
tarhandom BDT-vattnet och fastigheten har fatt fortsatt tillstånd för infiltration
genom stenkistan.
Kommunen har uppgett att fastigheten inte har godkänd stenkista och har anmodat fasti ghets ä garna att förb attta s in anl
5
Y a 2921 l0
Fastigheten består
-
äg
gning.
Vallentuna Garns-Ekskogen
av ellfritidshus om
1
:l 5 4
57 kvm med tre rum och ett kök. Man har
en egen brunn sedan 9 år sedan och hanterar avloppet med en sluten tank' BDT-
valtnethanteras med hjälp av en tvåkammarbrunn. Har fåfittillstånd för infrlt-
ration genom stenkista.
Kommunen har uppgett att fastigheten inte har godkänd stenkista på fastigheten
och att fastighetsägaren självmant har ansökt om sådan förbäuring.
6
Ya I27lI1
- Vallentuna
Garns-Ekskogen 1:96
Fastigheten är bebyggd med ett hus på 70 kvadratmeter boyta. Dricksvatten ffir
de från en gemensam brunn. De har vattenklosett och tank' För BDT-avloppet
har de en infiltrationslösning.
7.
Ya l28ll1 - Vallentuna Garns-Ekskogen l:776.
Fastigheten är be-
byggd med ett hus på 85-90 kvadratmeter. Dricksvatten fär de fran egen brunn'
10
De har vattenklosett och tank. För BDT-avloppet har de en nyligen installerad
inf,rltrationslö sning.
Kommunen har om de uppgifter som l2imnats under 6.-7. anföttftiljande: De
uppgifter som lämnats är korrekta. Därtill kan nämnas att BDT-avloppet på
Garns-Ekskogen 1:96 anlades och slutbesiktigades 2012, efter anmodan från
kommunen enligt det förfarande som beslrivits i kommunens inlaga den 31ja-
nuai2072. BDT-avloppet på Garns-Eksko genT:176 anlades och slutbesiktigades 2010. Båda avloppen bedöms
uppfflla
de krav på "hög skyddsnivå" som
ställs i Naturvårdsverkets allmänna råd.
VA.NIiMNDENS SXÄT,
Lagen (2006:412) om allmäruravallenljanster (vattentjänstlagen) innebär en
sþldighet för
en kommun att under vissa förutsattningar ordna vattentjänster (se
6 $).
Enligt bestämmelsen ska kommunen, om det med hänsyn till skyddet för märuriskors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenfürsörjning eller avlopp
i ett större
sammanhang für en viss befintlig eller blivande bebyggelse,
1. bestämma det verksamhetsområde
inom vilket vattentjänsten eller vatten-
tjänstema behöver ordnas, och
2. se
till
att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses
i verk-
samhetsområdet genom en allmän va- anläggning.
Den före 2007 gällande lagen (7970:244) om allmännavatten- och avloppsanIäggningar (1970 års va-lag) innefattade en skyldighet att av hänsyn
till hälso-
skyddet byggaut den allmannava-anläggningen (2 $). Med hälsoskydd avsågs
âúgärder
för att fcirhindra uppkomsten av sanitära olägenheter och för att undan-
röja sådana olägenheter (se prop. 1981182:219 s. 19 samt 7982183:1
1
I
s. 5 f.).
Begreppet "hälsoskyddet" har i vattentjänstlagen ersatts av "skyddet för märuriskors hälsa". Någon avsedd förändring
i
dessa hänseenden har inte angetts
i
vattentjänstlagens förarbeten och det har inte heller kommit till uttryck i lagtexten. Motsv arande ändringar gjordes
balkens ilaaftträdande.
i annan lagstiftning i anslutning till miljö-
11
I förhålland etill1970
års vaJag har genom vattentjänstlagenutbyggnadssþl-
digheten utvidgats fran att bata gãllanär en va-anläggning behövs av hälsoskyddsskäl
till
att också gallan r den behövs av hänsyn
till
skyddet för miljön.
För det genom vattendåinstlagen nytitlkomna miljöskyddsrekvisitet har det ftirutsatts krävas att det kan fürväntas att den allmänna va-anlãggningen förhindrar
eller åtminstone väsentligt motverkar påtagliga olägenheter ftir miljön' Detta
innebär att kommunen inte är skyldig att bygga ut en allmän va-anläggning så
snart det från vilken miljösynpunkt som helst finns behov av att lösa va-frågor.
Det gar dock knappast att på ett meÍ generellt sätt fastslå vilka påtagliga olägensig
heter für miljön det ska varafrägaom, utan varje enskilt fall far bedömas för
med beaktande av förekommande miljöskyddsintressen. (Jfr prop. 2005106:78
s.
4s.)
Praxis har intagitden ståndpunkten att eÍIyrkande av en fastighetsägare om att
en viss fastighet ska betjänas med aI\mänrøvattentjänster inte fürutsätter att
miljö- eller hälsovådliga olägenheter redan måste ha uppkommit för att
för såen prövning enligt 6 $ vattentjänstlagen ska kunna bifallas. Redan enrisk
nämnda
dana olägenheter har ansetts kunna vara
Enligl6 $ vattentjänstlagen
tillräckligt för
en utbyggnadsskyldighet'
är en annan ftirutsättning för kommunens utbygg-
nadsskyldighet att va-försörjningen ska ordnas
"i ett större sammanhang"' Med
detta avses att utbyggnadsskyldigheten i regel inte tar sikte på ellfätal fastigheter, utan skyldigheten anses
noÍnalt innefatta mer omfattande
det inte är frãgaom en befintlig anläggning. Uttrycket
hung,,, som fanns med redan
i
1955 års va-lag,
åtgåirdet, nät
"i ett större
samman-
vAL 55, har behållits i såväl
1970 Êrs va-Iagsom den sedan är 2007 gällande vattentjänstlagen.
I litteraturen
har det angetts att viss ledning vid tolkningen av uttrycket möjligen kan hämtas
fran departementschefens uttalanden i propositionen
Vattentjänstlagen
-
till VAL 55 (Qviström:
en handbok, 2008 s. 50). Departementschefen anfor
i propo-
sitionen 1955:l2l (s. 61) att ett antal av 20-30 anslutna fastigheter kan tänkas
utgöra ett antagbartminimum, som dock bör kunna minskas, om bebyggelsen
ligger så samlad, att sanitärasynpunkter i högre gtad gör sig gällande' Uttalandet återger visserligen aldre va-lagstiftning, som var inriktad på ftirekommande
av sanitär o1ägenhet, men det kan fortfarande tjäna
till viss ledning, framför allt
12
nãr fråryaär om skyddet för människors hälsa.
Ifrägaom miljöskydd gör sig
dock numera också andravärden gällande.
Om en kommun befinns skyldig att erbjuda allmärura va-tjänster für viss bebyggelse och således inta bebyggelsen
i verksamhetsområde innebär detta inte per
automatik att samtliga fastigheter i området har ett individuellt behov av allmåinna va-tjänster. På samma sätt som när kommunen av eget
initiativ beslutar
verksamhetsområde måste, om fråga uppkommer, alltid en behovsprörming göras i det enskilda fallet. Det får dock anses
liggai
sakens natur att när en kom-
mun av länsstyrelse eller Va-nämnden ålagts en utbyggnadsskyldighet av en eller flera va-nyttigheter så finns också i det enskilda fallet normalt ett behov av
' tillgång till nyttigheten från hälso- och/eller miljösynpunkt ftir fastigheterna
I
i
området.
Utredningen
Länsstyrelsens
en god
i Stockholms län beslut den 5 oktob
er 2010 (beqtltsbiþg4-D ger
bild av förhållandena och vilka utredningar som har vidtagits. Nedan re-
dovisas något av dettasamt något av det som har
tillkommit i Va-nämnden'
Länsstyrelsens beslut innebar ett avslag på en begäran om att förelägga Vallentuna kommun att ordna vatten och avlopp
i ett större sammanhang i det nu aktu-
ella området Gams-Ekskogen.
I det egentliga beslutet (s. 1) redovisar länsstyrelsen att belastningen från avloppsanläggningar i området behöver minskas. Som skäl für detta redovisas (s.
8-9) att recipienterna, särskilt Långsjön, med högsta sannolikhet är påverkade av
enskilda avlopp (fördubblad fosforhalt) och att de restriktioner som hittills gällt
med begränsade byggrätter och inga tillstånd för vattenklosetter uppenbarligen
inte har räckt
till för att bebyggelsen inte
ska påverka Långsjön.
Av beslutet framgär också att ett forhållandevis stort antal prover under är 2010
från de gemensamma vattentäkterna visade på brister i vattenkvalitén. Enligt
provef fràn
14
täkter var tre t2ikter tianligamed anmärkning och en otjänlig.
Avloppsanlãggningama antas av länsstyrelsen
till
övervägande del inte
uppfflla
dagens krav på en avlopps anlaggningoch behöva ätgätdas. Om avloppen
für
bad- disk- och tvättvatten (BDT-avloppeÐ redovisar länsstyrelsen att kommu-
t3
nen inte har bedrivit tillsyn av anläggningama under de senaste åren och att
flertalet anläggningar troligen inte uppfyller miljöbalkens krav'
Länsstyrelsen har bedömt att det finns möjligheter att lösa vatten- och avlopps-
frâganinom området. Som länsstyrelsen uppfattat det ligger svårigheten mera
ambitionen att i första hand lösa problemet inom varje enskild fastighet och
försöken aII
ena de boende
i
i
om en gemensam lösning.
Av utredningen framgår vidare alt deti översiktplanen angetts att vid Långsjön
bör inga tillkommande enskilda avloppsanlàggningat tillåtas med h?insyn
till
sjöns vattenkvalitet samt att området i planen redovisas som ett bristområde för
grundvatten och att områdets naturliga förutsättningar är dåliga ftir infiltration
av avloppsvattenpå grund av tunna jordlager på höjdema och den (åtminstone
tidvis) höga grundvattennivån i lägre tenäng.
I målet är inte klarlaglhur många av sökandenas eller de i området befintliga
fastigheterna som har undermåliga avloppslösningar, otjänligt vatten eller vatten
med anmärkning.
Kommunen har i Va-nämnden redovisat analysresultat för 15 sommarvafrentåikter i området. Resultaten visar att vattenkvaliteten har försämrats sedan de
först redovisade provt agningama är 2009 då tio täkter bedömdes vatatjanliga
och en tjainlig med anmärkning (ftlr fyra saknades uppgifter). Ä,r 2010 bedömdes
en vara otjänlig,sex tjänliga, tre tjänliga med anmåirkning (ftir fem saknades
uppgifter). Ãr ZOtl bedömdes en vara otjrìnlig (en annan än är 2010), sex tjåinliga med anmärkning och åtta tjänliga. Det kan således konstateras att av de 15
täktema så fanns det år 2009 endast anm?irkningar mot en medan år 2011 sex
ansågs
varatjänligamed anmärkning och envar otjåinlig..Av de fyratäkter som
det såväl år 2009 som år 201 0 saknades uppgifter om hade det inte vid genom-
förd provtagning fu2011 konstaterats någon anmärkning. Den täkt som det endast år 20 1 0 saknades uppgift för hade ät 2009 angetts vara tianlig.
At 2077
anges den vara tjänlig med anmärkning.
Kommunen har om dricksvattensituationen uppgett aIt av de 248-280 fastigheter
ftotalt 480 i området] som, beroende på hur man räknar , at belagna nörmast
sjcilva Långsjön,betjänas arton med dricksvatten från olika samfüllighetsföreningar medan återstoden, omkring 230 fastigheter, har egna brunnar. Vid mil-
T4
jökontorets provtagningar under senare är,har vattnet i de lokala brunnarna omreväxlande visat sig vara tjtinligt respektive tjänligt med anmärkning' Eftersom
komsultaten skiljer sig åt från gång till gång, från fastighet till fastighet, anser
munen att det inte går att med bestämdhet peka ut vissa brunnar som undermå-
liga. För närvarande pägär det inte någon löpande tillsyn av dricksvattenttiktema.
av
Kommunen har vidare redovisat att det sedan fu 2010 påryär en inventering
tvättavloppsvatteninstallationerna. Dessa betjänar uteslutande bad-, disk- och
avlopp (BDT). Av hittills 400 besikti gade anlaggningar har åtgärder bedömts
nödvändiga på omkring 300. Flera av installationema skulle enligt kommunen
har även
beläggas med nyttjandeförbud per den 31 decemb et 2012. Kommunen
tanredovisat att detför spillvattenomhändertagandet i området finns228 slutna
kar. I övrigt används s.k. torrdass'
en besiktva-nämnden genom ledamoten Karl-Gunnar Anderson har genomftjrt
ligger
ning av delar av Garns-Ekskogen varvid ftiljande antecknades' Området
cirka2,5 mil utanför tätorten. Besiktningen omfattade bebyggelsen närmast
ligger
Långsjön och bebyggelsen närmast infartsvägen. Till allra största delen
i dagen
bebyggelsen i mycket kuperad skogsterräng med stora inslag av berg
2
och stora stenar. Tomtema synes relativt stora. Enligt uppgift är de omkring
700 kvadratmeter
i genomsnitt. Utmed sjöstranden
Zir
terrängen öppnare' Hela
området är uppdelat i bebyggda partiet med grönstråk emellan, bestående
till
största delen av orörd skogs-mark.
Va-nämndens bedömning
für nåirvarande
Sökandena får, med undantag för Jan Pettersson vars fastighet
inte får bebyggas, anses ha ett sådant behov av va-tjänster som
gû aftfrågan om
reutbyggnadsskyldighet kan aktualiseras. Jan Petterssons ansökan ska ogillas
(fr
danpägrund av atlhan inte har visat atthanhar ett sådant behov som krävs
befintlig
6 $ vattentjänstlagen dåir det anges att en kommuns skyldighet omfattar
en fastigeller blivande bebyggelse och 24 $ tredje stycket vattentjänstlagendär
enhetsägares avgiftsskyldighet förutsätter att fastigheten, om den är obebyggd,
ligt en detaljplan är avsedd för bebyggelse)'
15
Genom utredningen i målet får det anses klarlag! attvattenftirsörjningen är hotad
med hänsyn
till tillgången
på vatten av god dricksvattenkvalitet och att ftirsörj-
ningen med vatten och avlopp med hänsyn
till sþddet för människors hälsa be-
höver ordnas i området som är ett gruppvis relativt tätbebyggt fritidshusområde
med ett stort inslag även av permanentboende.
Därtill kan det förvåintas att en allmän avloppsanläggning väsentligt skulle motverka de miljövådliga olägenheter som i vart fall kan förutses med hänsyn
till
bebyggelsens omfattning och utnl4tj ande.
Utredningen visar att infiltration av avloppsvatten inte åir en lämplig lösning på
avloppsfråLgan. Vidare anses grundvattensituationen vara sådan att ftirutsättning-
arna för att med sådant vatten kunna lösa dricksvaltenfuãganär osZiker. I vart
fall
krävs någon samordnad lösning.
Va-nämnden ftnner, i likhet med den bedömning som länsstyrelsen har gSort, atl
det finns ett behov av attlångsiktigt och gemensamt lösa va-frågorna
i området
Garns-Ekskogen.
Den återstående frågan är därmed om det också kan anses pakallat att lösa behoven av respektive nyttighet i ett större sammanhang, eller om behoven i stället
lämpligen bör ordnas genom enskilda lösningar.
Området präglas av gruppvis tät fritidsbebyggelse och omfattar väl så många
fastigheter aIt detkrävs en lösning i ett större sammanhang.
L2insstyrelsen har gjort bedömningen att det skulle gã att lösa frågan inom området.
Utgångspunkten i va-lagstiftningen är att det i fürsta hand är en uppgift för det
allmänna att ordna vattenförsörjning och avlopp i ett större sammanhang. När
det med hänsyn
till
lagens skyddsintressen
i 6 $ behöver ordnas med vatten-
och/eller avloppsförsörjning i ett större sammanhang fcir befintlig eller blivande
bebyggelse ska kommunen se
till
att behovet tillgodoses genom en allmän va-
anläggning. Detta innebär en skärpning jämftirt med tidigare gällande 1970 ârs
va-lagdå kommunen kunde futlgöra sin skyldighet genom att se till att behovet
tillgodosågs genom t.ex. en gemensamhetsanläggning. Vattentjänstlagen innehåller således inte nägramöjligheter för kommunen att besluta om va-samver-
t6
kan mellan fastighetsägale som ett alternativ
till
en kommunal va-anlaggning
(prop. 2005106:78 s.37 f.,bet. BoU 8, rskr' 213)'
befintFörelägganden gentemot enskilda fastighetsägare afr'vidta åtgarder med
liga enskild a anlàggningar eller att anlâgganya sådana uppfyller inte heller, när
problemen omfattar så manga fastigheter som nu, kommunens skyldighet att
tillgodose hela områdets behov av en väl frrngerande avloppslösning'
Vid nu gjorda bedömningar ska det i enlighet med sökandenas yrkanden fasterbjuda
ställas en skyldighet für kommunen atr,med undantag for en fastighet,
gesökandenas fastigheter de allmänna vatten- och avloppstjänster som behövs
under
nom en allmän va-anläggning och således ta in fastighetema, uppräknade
ning o ch
"Va-nåimndens avgörande", i verksamhetsområde för vattenförsörj
spillvattenavlopp. Beslutet har rättskraft endast i förhållande till de fastigheter
vars ägare fört talan i målen men grundas på vad som fraÍlkommit angående
för
vattentjänstlagens skyddsintressen, dvs' skyddet ftir mär¡riskors hälsa och
miljön, även inom området i stort.
Sökandenas talan ska i angiven omfattning bifallas'
har att
Va-nämnden anmärker att kommunen, med iakttagande av beslutet, nu
fastställa den närmare omfattningen av verksamhetsområdet i Gams-Ekskogen'
HURMAN ÖVNNXT,AGAR
Se bilaga 4
På Va-nämndens vägnar
Lars Olsson
va-nämnden: rådmannen Lars Olsson, ordförande samt ledamöterna
Jörgen Hanaeus, Yngve Darte, Karl-Gunnar Andersson, Bertil Jönsson
och Knut Andrén (enhälligt).
BESLUTSBILAGA 1
I (11)
LÄNSSTYRELSEN
I STOCKHOLMS LÄN
BESLUT
Detum
Beteckning
2010-10-05
563-2009-28097
Miljösþddsenheten
Majlis Bergqvist
08 785
STATENS VA- NAMND
sl29
?8i0 "
Delgivningslwitto
- i8
AKbiI:
Mâlnr:
3
CannaHellberg
Backavägen 5
186 60 VAILENTTINA
Begäran' om kommunalt vatten och avlopp för området
runt Långsjön, Vallentuna kommun
Beslut
+
ska
Låinsstyrelsen beslutar att inte bevilja begâtanom att Länsstyrelsen
allmlinnavatlenom
lagen
ftirelagger Vallentuna kommun med stöd av 51 $
Långsjön i
tjänster (sF s 2006:412) att bestämma ett verksamhetsområde runt
Vallentuna.
i området
L¿insstyrelsen anser vidare att belastningen från avloppsanlãggnngar
behöver minskas.
Upplysning
./.
Dettabeslutkan överklagas hos Statens VA-nämnd, se bilaga.
Bakgrund
En anmälan kom in till Lrinsstyrelsei den 22 apúI2009, som Länsstyrelsen
tolkar som enbegÊiran om att iänsstyrelsen ska fötelâggaVallentunakommun
fastighetema
att snarast anordña kommunalt vatten och avlopp till tomtgräns för
vattenrunt Langsjön i vallentuna kommun med sttid av Lagenom allmänna
utftird av
tjåinster 1sËs zooo: lz).lanmälan håinvisades till en vA-utredning
WSf pai"ställrring av kommunen samt ett PM-Yttrande i Y[-ftäga Stang-berga
av ytterligare
fritidsområde fran WSP till kommunen. Anmälan åir underskriven
kom
synpunkter
och
11 fastighetsägare i området. Kompletterande information
in fran sökanden via brev den25 augusti 2009'
miljö- och
begäran eir enligt ansökan att VA-situationen idaghar stora
sina v¿irden
hälsobrister och att LångfrOn ¿ir en sjö som mycket snabbt ftjrs¿imrar
runt
och som snart befarat nã t¡,ittat ut som badsjö. Det stora arftaletfritidshus
en till sjöns
sjön, och som delvis zir
Skälet
till
peimanentbebo
f.itidthusenhar
omgångar
pävetka sjön'
^
hafätt gehör ftir
årsämring. Manga uu
Kommunen har kontaktats i
problemet som man upPlever.
Postadress
Länsstyrelsen
Miljöskyddsenheten
Box22067
10422 STOCKHOLM
Besöksadress
Telefon
Hantverkargatan 29
08-785 40 00
E-posuwebbplats
Telefax
(vxl)
08 651 57 50
lexp¡
[email protected]
www.ab.lst.se
(exp)
IGD
@
w tliNssnnursnN
I
BESLUT
sroclcror.vs rJirrl
Datum
Beteckning
2010-10-05
s63-2009-28097
Ärendets handläggning
Ärendet har skickats på remiss till Vallentuna kommun den26 jtm2009.I
remissen begfude Llinsstyrels enattkommunen särskilt skulle besvara füljande
frågeställningar:
- kommunens bedömning av rådande vattenfiirsörjning och avloppsftirhållanden i om¡ådet
- vilkaplaner och åtaganden som kommunen har ftir ornrådet vad gäller vattenftrsörjning
-
och avloppshantering.
kommulens redogörelse ftir vad som enligt kommunen hittills gjort i frågan
kommunens ställningstagande om behov fÌireligger att ordna vatten och avlopp i ett större
sammanhang fìir olnrådet runt Langsjön i enlighet med laavet enligt 6 $ lagen (SFS
2006:412) om all¡ränna vattentj änster
vad som i öwigt kan vara av intresse ftr nu aktuell fråga.
Remissen skickades även für kännedom till myndighetsntimnden fiir teknik och
miljö i kommunen och till Lantmäteiet i Stockholm.
Kommunen svarade den27 augusti och kommunens myndighetsnämnd für
teknik och miljö svarade den I septembet 2009.
Området besöktes av Låinsstyrelsen den 17 augltsti2070
Redogörelse för ärendet
S ökandens
redogör
els e
ftr
fi)rhållandena i området
Langsjön i Vallentuna är en vackert belägen sjö som ftirsämras myclgt snabbt.
L¿inãs sjän finns två "sommafstugeområden", Garns-Ekskogen och Älgeby.
Totalt rör det sig om ca 500 fastigheter och tendensen är alt allt fler bosätter sig
pennanent i området beroende på relativt nära avstånd till Stockholm samtidigt
som priserna på fastigheter i området fortfarande är ftirhållandevis låga'
Kommunens utredning frân2006 visar att 54 Yo är intresserade attfäutökad
byggrätt. Men utredningen visade också att ftir att utöka byggr'attenbehöver
VA-frågan lösas. Efter 2006 har det dock inte hântnãgotytterligare für att
möjliggöra en utöknin g av byggrâtten. sökanden har fiirsökf hitta
gemensamhetslösningar utan framgang och pressen från kommunen att komma
framätifrÊryanupplevs som alldeles fiir låg.
Kommunens ambition att inventera och bedriva tillsyn av avloppen innebär att
ca200 avlopp per år kan inventeras. Eftersom ca90 Yo av avloppenantæ1vata
av dålig rt*ã*¿, gär detalltftir långsamt innan årtgãrder kan komma till stand
totaltsett. Sökanden päpekæ också atlenligflagenomallmännavattentjänster
har kommunen ett ansvar oberoende av om det är permanent- eller fritidsboende
det är frågan om.
'o
3 (11)
A
w lÄNssrvnnrsrx
r
srocrcnolvrs r-ÄN
BESLUT
Datum
Beteckn¡ng
2010-10-05
s63-2009-28097
Flera av de gemensamma vattentäktema il påverkade av däliga avlopp och så
har detvarit de senaste åren. Kommunen måste gå in och ta sitt ansvar och inte
buaawal<ta anser sökanden. Utvecklingen av området gät inte att hejda.
Sökanden beg?ir dåirftir Låinsstyrelsens hjälp iftâganoch anser att om det är så
att kommunaltvattenoch avlopp är den bästa lösningen så bör det ordnas så
snaf som möjligt.
Föreningen Gams-Ekskogen har enligt uppgift uttalat att man inte åir intresserad
av kommunalt VA runt Langsjön. Orsaken uppges vata all en majoritet inte ?ir
beredd attlägganed så mycket pengar på en sådan lösning ftir området. Länk
till ftireningens hemsida infogas http ://www. garnsekskogen.se
Manga av husen som stiljs idag omvandlas till permanentboende och intresset
ftir att fa ökad byggrättbtir då stor. På arsmötet i april2010 ftamkom att det
numera finns 91 permanentboende i ftireningen. fu200e vat arÍaletTg,vilket
visarpå en årlig ökning med 3,5 Yo.FlertaIet hus till salu inom området saluftirs
som "fullständiga" hus med diskmaskin, tvättmaskin, etc. menmed tillägget att
"avlopp saknas".
Vallentuna kommuns synpunhter í remissvaret
till detta ärende.
till Ltinsstyrelsen i detta
Av Vallentuna kommuns synpwrkter i remissvaret
åirende fratngfu attbebyggelsen i Garns-Ekskogen eir beläget i ösha delen av
Vallentuna kommun, ca 1 mil nordost om Karby/Brottby tätort. I området finns
oa 500 fastigheter vaÍav ca75 %o ¿ir fritidsboende respektive2í %o ät
permanentboende. Antaletpermanentboende har varit stabilt under senaste 10
åren enligt kommunen. Enligt översiktplanen planeras inte någon utbyggnad ftir
området de närmaste 30 åren.
Kommnnalt VA är utbyggt iKarbylBrottby och Kårsta. I Karby/Brottby överförs avloppsvattnet till Margretelunds ARV i Österåkers kommun. Kapaciteten
på denna överftlring är begr?insad och klarar enbart av Karby/Brottbys ftirvåintade behov kommande 10 åren. I Karsta finns ett mindre avloppsreningsverk
med begränsad kapacitet och en dricksvattenledning med fullt utnyttjad
kapacitet.
I början av 7990-talet begränsades byggrätten fiir huvudbyggnadema i området
från 80 kvm till 50 kvm efter allen ökad permanentioflytttti"g hade kunnat konstateras och en ökad belastni ng av avloppsvatten som en ftilj d av detta. Sedan
denna ändring har diskussioner fürts med fastighetsägare om möjligheten att
äteryâtill 80 kvm byggrätt med hänvisning till teknikutveckling inom enskilda
avlopp. Kommunentillsatte därfcjr enutredning2006 om vatten- och avloppslösningar i området med målsättning altkunna utöka byggrätten igen. Området
4
ô,
w
riwssrvRsrsrN
t sroclcror,us lÄN
BESLUT
Datum
Beteckning
2010-10-05
s63-2009-28097
utredningsuppdraget
ska dock även fortsättningsvis varaefifritidshusområde.
gavs till WSP.
permanentboende,
Av utredning enframgär att24 % villutveckla området mot
och 34 % vill
VA-standarden
42 %villbehålla o*rãd.t karaktär men utveckla
behålla nuvarande enkla standard.
Utredningenkom
en
byg!r'àt,bl.
ökad
samlad lösning
fti
Vallentuna kommun har d¿¡refter överl
utformas' Kommunen
besluta hur de vill att en områdesgemensam ltlsning ska
åir alltftir höga'
anser att kostnaderna ftir en kommunal VA-lösning
gemensamma vattentËikter
Nuvarande lösningar består av enskilda och ibland
samt enskilda avloppslösningar. De fles
Myndighetsnämnden fiir teknik och mi
till tillkommande enskilda avlopp runt
kommunen har nämnden inte aviserat
hantera genom
lösning. Den dåliga vattenkvalitén i Långsjönvill kommunen
avloppsanlaggnngat inom området'
åt aA ti"fftyn uu
"*kildu
ch mili ö s yttr ande
Vallentuna kommuns myndighet snrimnd rt)r tulcrtík o
framftir i sitt yftrande att redanpå ett
für WC-vatten inom området'
ft låi,iååiäii:'T"åï*ti?,"-,
nämnden en restriktiv
hög. På grund av främst fosforbelastningen på sjön, har
håÌíning till tillkommande enskilda avlopp runt sjön'
Idag finns inget underlag som stö
dricksvattentäkterna i området. N
avloppen leds till slutna tankar har ris
ed
provtas kontinuerav Langsjön finns en kommunal badplats som
"utmärkt
uppvisar
2008
ligt underco--*"rr] ñ-esultaten under ânen 2005
ett otj¿inligt prov'
kvalitet". Sommaren 2009 togsefter ett mycket laaftiglregn
som vid omprovtagning åter varbta'
I södra delen
-
inom
Nämnden kommer att påbörja tillsyn av enskilda avloppsanläggningar
är
Langsjön
runt
områden
kommunen och områdàt Gams-Ekskogen och övriga
prioriterade områden.
(rt)
s (11)
-ÆN,
w
LÀNSST}RELSEN
ISTOCKHOLMSLÄN
BESLUT
Datum
Beteckning
2010-10-0s
s63-2009-28097
Nämnden bedömer att vattenkvaliténi Långsjön på sikt kan ftirbäthas under
ftirutsättning att endast ettffitalyfterligare avloppsanläggningar i området tillkommer och att befintliga avlopp blir fiiremålftir tillsyn och ftirbäthingsåtgärder. N2imnden anser att både dricksvattenkvalitén i området och badvattenkvaliten i Langsjön åir god.
Sammanfattningsvis anser n2imnden att VA-situationen i området inte är sådan
att 6 $ lagen om allm?innavattentj'anster ärtillämplig.
Kommunens översihtsplan 2010 - 2030
Av kommunens översikfsplan under "vatten och avlopp" anges atlvatlenftirsörjningen für kommunen sker från Norn¡attens kommunalftirbund
(Mälarvatten fran Görvelns vattenverþ och avloppsftirsörjningen sker dels via
Käppalaftirbundet samt för området Karby och Brottby via Österfüers kommun
till Margretelunds avloppsreningsverk. Ett avtal mellan Vallentuna och
Österåkers kommuner inneblir att spillvatten fran maximalt 2000 pe far avledas
till Österaker. Knappt 1200 pe ?ir ftir ná.rvarande anslutna i Karby och Brottby.
Norrvattens beslut atlviaKarby och Brottby ftirsörja Norrtälje med dricksvatten
öppnar mojligheter att i framtiden helt kunna VA-ftirsörja Karby och Brottby
via Vallentuna. Kårst4 Ekskogen (OBS ej samma som Garns-Ekskogen) och
Frösunda har idag egna lokala avloppsreningsverk. Kapaciteten är 800,400
resp. 200 pe. Samtliga av dessa verk är idag belastade till ca 50 %o. Dessa
områden ftirsörjs med dricksvatten via Lindholmen. Kapacitetsbrist råder och
ytterligare investeringar i huvudnätet ftjr dricksvatten kan komma att krävas.
Av översiktplanen frangåtr vidare att"Vid Långsjön bïr inga tillkommande
enskílda avloppsanlaggningar tillåtas med hrinsyn till sjöns vattenlcvølitet".
Området redovisas som ett bristområde ffir grundvatten.
VA-ft r hål I andena fö r G ar ns - E ks ko gen e nl ígt öv er s íkt sp I ane n
I översiktplanen redogörs även für utredningen für
För
för huvudområdet
av områdets ca
byggnad
500 fastigheter har idag egnabrunnar, övriga har gemensamt sommarvatten.
Endast enskilda avloppsanlaggningar ftir BDT-vatten finns. WC-vatten sarnlas i
tankar, alternativet 2ir torrklosett. Kornmunen undersökte2007 möjligheten att
utöka byggrattentill S0 n] tuhuvudbyggnad. Utredningens slutsats ar allutökad byggrätt fcirutsätter att vattenftirsörjningen samordnas.
Kommunen har 2008 utrett ftirutsättningamaför att anlagga enskilda avlopp
runt Langsjön. Utredningen visar att sjön idagar tydligt påverkad av nåirsaltbelastning från bebyggelsen och att en ökad belastning måste undvikas för att
förhållandena i sjön inte ska ftirs?imras. Fosforhalternaär höga i vattenmassan
och i bottensedimenten. Områdets naturliga ftirutsättningar är dåtligaför
6'(1 1)
A
Eilç¡
kt
tlixssrvnnlsnN
I SrOCXHOl,tr¡s t ÄN
BESLUT
Datum
Beteckning
2010-10-05
s63-2009-28097
infiltration av avloppsvatten på grund av tunnajotdlaget på höjderna och den
'(åtminstone tidvis) höga grundvattennivån i lagte tenåing'
Langsjön tillhör Bergshamraåns avrinningsområde, l9q delas med Norrtälje
konñun. Inom awi'ningsområdet finns Långsjön vid Gams-Ekskogen.
uppnås
Bergshamraåns ekologisÉa status är måútligoch god ekologisk status ska
senast 2021.
VA-utredníng utfard av WSP på uppdrag av kommunen
Den VA-utredning som kommunen lät wsP utftira 2006 syftade till att
hitta en langsiktigt hållbar vatten- och avloppslösning für d9 två delområdena
Algeby ocn-nrctãgen och d¿irigenomkunna erbjuda ökade byggrîitter med hän5yitug.t tilt den pótitirt u ambitionen at1varje fastighetsägare ska kunna välja
¿Ãm âúgañàsina befintliga VA-anlàggnngat. Väljel man att awakta
inneb?ir det att man därmed väljer att behålla den nuvarande byggrätten'
sätt,
Utredningen har omfattat information till de boende i olika led och på flera
."
samt en enkätundersökning.
Berggrunden i
området har b egräns ad kap acitet ur dricksvattenfürsörj ningssynpunkt.
Förutsättningu, fiottr darmed inte fìir samtliga fastigheter att basera sin framtida
av
vattenfiirsötjoi"g på enskilda vattentåikter inom fastigheten, utan någon form
ger
mera
som
samordnad lösning måste åstadkornmas. Det finns dock brunnar
Om
vatten som s*oolikt arplacerade i sprickzoner som g-enomkorsar området.
kapaciteten i dessa zonet at til
inte att av göra utan Yf terli gare
ng'
langtidsprovpumpningar och
geoffsisk
Kvalitén på grundvattnet bedöms dock som tillfredställande. som dricksvatten
höga
kan grunåvaãnet ha vissa tekniska kvalitetsbrister, som exempelvis ftir
järnãch mangalhalter. Någon form av behandling kan därftir behövas av
grundvattnet für att användas som dricksvatten'
med
Om grundv aÍtentillgängen skulle visa sig vara för dålig frnns alternativet
ytvaãen som råvafiãn fiir dricksvattenproduktion. En sådan lösning måste vara
samordnad fiir hela eller delar av området'
När det gäller avloppssituationen sägs följande: Omvattenförsörjningen löses
VA-lösningar bibehållas utan risk för
påverkan på vattentäkter.
avloppet, altemativt ton a
ent
ftiroi"ttittgsbelastningen titl
bebott. Om Ua¿e gOi+WC tillåts kommer bl.a. kvävebelastningen attl<raftigf
@nskilda
recipienten,
7 (11)
A
w
L?iNSSTYRELSEN
ISTOCKHOLMSIIiN
öka. Den samlade recipientbedömningen
och att fosforbelastningen bör minska.
I samråd
BESLUT
Datum
Beteckn¡ng
2010-10-05
s63-2009-28097
åir
att ingen ökad belastning
åir
möjlig
med kommunen lyfts 5 altemativa VA-lösningar fram och en
kostnadsbedömningavaltemativenpresenteras.
Sammanfattningsvis rekommenderar utredningen gemensam lösning av
dricksvattenfürsörjningen och att befintliga avlopp behöver åtgärdas. Nya och
befintliga avlopp åtgardas så att nya krav uppftlls. Så ltinge inte gemensamma
lösningar fÌir avloppsvattnet finns, bör V/C-avloppet samlas i slutna tankar.
Omprövning av detlakan ske efter att gemensamma lösningar kommer till och
beroende på deras standard. Om gemensaÍtma lösningar kommer till, bör det
ske i samftirstand med kommunens VA-huvudman, som på sikt kan komma att
ta över ariäggrungen. Utredningen rekommenderar fortsatt arbete i frågan.
LANSSTYRELSE NS öVCNVAOANDEN
Juridiska övervägandeñ
Entigt 6 $ lagen om allmännavattentjänster (SFS 2006:412) skall kommunen
ordna vattenftirsörjning eller avlopp i ett större sammanhang für viss befintlig
eller blivande bebyggelse om det behövs med håinsyn till sþddet fijr måinniskors hälsa eller miljön. Enligt p 2 i sammaparagraf ska detta tillgodoses i
verksamhetsområdet genom en allmän VA-anläggning.
Enligt 51 $ sammalag,kanlåinsstyrelsen vid vite årlâggakommunen att
fullgöra denna skyldighet.
Enligt lagenom allmänna vattentjänster framgår det att om 6 $ är tillämplig så
ska lösningen vafa allmåin va-an7äggnng och att huvudmannen für verksamhetsområdet ska bestämma en fürbindelsepunkt för varje fastighet. Förbindelsepunkten ska, enligt 12 $, finnas i fastighetens omedelbara närhet om det inte
finns skälfür en annanplacering.
Lagenom allmännavatlentjänster kom tiIl2006 och ersatte då den gamla VAIagen. En tydlig åindring i lagen om allmåinna vattentjänster är den uttalade utgångspunkten att det ska vata eîuppgift ftir det allmänna alt ordna
vattenftirsörjning och avlopp när det behövs med hänsyn till hälsosþddet och
skyddet ftir miljön. Det är också uttalat att de allmännavaftentjanstema numera
skall tillhandahållas genom va-anlâggqng som kommunen äger eller har ett
rättsligf bestämmande inflytande över. Tidigare möjlighet att allmänförklara
gemensam va-anläggrung finns inte längre kvar.
Länsstyrelsen har d¿irftjr nu att ta ställning till om området runt Langsjön
Vallentuna är ett område dar 6 $ är tillämplig på ett sådant satt at|
i
8'(11)
ô,,
w
LÄNSSTYRELSEN
BESLUT
ISTOCKHOLMSLÄN
Datum
Beteckning
2010-10-05
s63-2009-28097
ang behöver komma till stand
miljö. Om så är fallet skall
a verksamhetsområde
fÌir vatten
och/eller avloPP fiir området.
Förhållanden i området och områdets karaktär
på delvis tunna markOmrådet karakt¿iriserar uv gtopp.r med tät fritidsboende
Tomterna åir stora och det
täcken. Graden uu p.*u""îø*nde tycks sakta öka.
fritidshus'
fmns större områdén mellan de tätare gruppema av
av berg med inget eller
Området består enligt SGU:s karta tilt stora delar
återfims lera och moränstråk och utmed
-Vãf..tto*u¡oratait en. I svackor
infiltration inom
awinningsstråken finns sandavl agnngar.Förutsättningamaftir
områdetbedöms dZirmed vara små'
Rec i pientfö rhå I I a n d en
och en större, Långsjön
Inom området frnns wã Àirrdr" sjöar, Hoven och Skären
Baserat på det relativt
vara måttligt näringsri
indikerar att mZinsklig
låga, vilket medftir att primäridag om ca20 -ZS íg¡fosfor. Kvävehaltemaár
práã"fCion"o ,uoooiikt begränsas av både kväve och fosfor.
natamåttlig status'
Den ekologiska statusen betecknas som god,menmycket
Långsjönharhöganaturvåirdenochkanvararegionaltsþddsv¿ird.Deniir
stockfrolms län'
källsjö till Bergshamraån som hörtill de renare vatlendrageni
med högsta sannolikhet på
orsaken tilt Langsjöns ftirhöjda näringshalter beror
från enskilda avloPP' Jo
påverkan
-ftirekommer
i försumbar omfattni
låga kvävehalter styrker att påverkan i
finns risk att sjön utvecklas
sjön bedöms som känslig mot ökad belastning. De-t
att plocesser kommer
mot ett meranâringsrit<tiittstånd. Det f,rr s även risk
från bottensediment etc'
som medfü r attnaringsärnnen som fosfor frigörs
g
sjön'
o"th ãtitig.oom bidrar till ökad eutrof,terir av
it*t
Planförhållanden
i
Bebyggelsen längs Långsj ön omfattas
dehrãv området ät plarf;agf genom två
åindrades 1992. Planãndringen innebar
40 kvm till 50 kvm för huvudbyggnad p
till åindring.n,rppguu, iaraatt"rã}kfoihållandena i området är synnerligen
e (11)
ô,,
w
LÄNSST}'RELSEN
BESLUT
ISTOCKHOLMSLÄN
Datum
Beteckning
2010-10-05
563-2009-28097
ogynnsamma für enskilda avloppsærläggangat Alltfler vattentåikter hade haft
otjänligt vattenoch fosformängden i Långsjön ökade. Området åir avsett ftir
fritidsboende och den minskade byggrätten bedömdes vid den tidpunkten som
tillräckligt stor für ett brafritidsboende.
Dessa bädaplaner omfattar 260 resp.210 fritidshustomter, varav ca74l plus 78
fritidstomter var bebyggda med hus mindre eller lika med 50 kvadratmeter. Det
motsvarar ca47 %o av fritidshusen. De 53 %o av husen som redan hade en större
by ggrätt fi ck behålla den.
Sammanfattande överväganden
Området präglas av gruppvis tät fritidsbebyggelse. Däremellan och runt
omkring õmrådet finns relativt storaytor tillgängligaoÑtat Ëigandeftirhållanden.
Genom kommunens begr?insning av byggrätten genom plan?indringen och den
nu strikta tillzimpningen vid anordnande av avloppsanläggningar inom områLdet
åir VA-problemen ftirhållandevis små totalt sett. Dåiremot varierar problemen
inom området och upplevs som stora für vissa fastighetsägare.
På füreningens hemsida redovisas årets provtagning av de gemensafnma
vattent?ikterna. Vattnet från dessa vattentåikter levereras enbart under
sommarhalvåret som sommarvatten. Av de 14 redovisade vattentäktetnaárlte
tj'anligamed anmärkning och ett prov otjänligt. Det är således ett ftirhållandevis
stort antal pÍover som uppvisar brister i vattenkvalitén. Länsstyrelsen anser
dock, mot bakgrund av kommunens VA-utredning, att dettorde finnas
ftirutsättningar att kurura fÌirsörja området med vatten från närområdet, men
dock inte inom varje enskild fastighet.
Länsstyrelsen gör den bedömningen att området, trots vissa problem, inte i
dagsläget upp$dler kraven enligt 6 $ lagen om allmåinna vattentj?inster.
Länsstyrelsen bedömer att det r¡rder nuvarande ftirutsättningar, finns
möjligheter att lösa vallen- och avloppsfrågan inom området. Svårigheten som
Låinsstyrelsen uppfattar det, ligger mera i ambitionen att i fürsta hand lösa
m en
problemet inom varje enskild
att
gemensam lösning. Önskan
mellan
installera "vanLig" vattentoaletter har
fasti ghets äg ama o ch kommunen.
fa
om
e
Recipientema, szirskilt Långsjön är med stor sannolikhet påverkad av enskilda
avlopp och denna belastning behöver minska. De restriktioner som hittills gällt
med begränsade byggrätter och ingatillstånd für vattenklosetter har uppenbarligen inie räckt till für att inte bebyggelsen ska påverka Långsjön. Därmed delar
inte Låinsstyrelsen slutsatsen i kommunens VA-utredning om att det räcker med
attinteöka belastningen från avloppsanläggningarna,ulanlänsstyrelsen anser
t0'(11)
A
w rÄrrlssryn¡rs¡u
ISTocTcIoLMSt,¡iN
BESLUT
Datum
Beteckning
2010-10-05
s63-2009-28097
att den måste minskas från dagens nivå. Atgtirder måste komma
till en sådan utveckling.
till
som leder
Avloppsanläggnngana antas till övervägande del inte uppfylla dagens I<rav pä
urrtopprutttággng och behöver åtgåirdas. Tillfredst?illande lösningar torde
"tr
finnas utttiÍgasom innebär attmankan fÌirhindra att främst WC-avloppsvatten
men också BDT-avlopp inte behöver påverka recipienten. Befintliga
anläggnrngar med WC-utsläpp, som tillkom füre restriktionerna inftirdes, bör
tas bort och ersättas med bättre alternativ. Som exempel kan nämnas
vakuumtoaletttilt slutentank som genom vakuumsystemet möjliggör att inget
ytterligare transportbehov tillkommer och att kretsloppskravel, som ofta glöms
6ort, kãn tillgodoses. Också urinseparering îir en möjlighet' Även befintliga
torra lösningar finns som kan tillgodose kravet. Genom begränsningen i
byggrätten hålls belastningen nere tilt mängd och omfattning vilket åir en
fOruìsattning under rådande ftirhållanden" Någon skillnad mellan fritidsboende
och permanentboende kan inte göras och kommunen kan inte ställa villkor om
hur boendet ska fa se ut, annat än genom begråinsningar i planen avbyggrdtter
etc.
Kvar blir då behovet av ett avlopp ftir bad- disk- och tvättvatten, det s.k. BDTavloppet. Kravet für dessa anläggningar bör sättas högt med minst'hög sþddsniva' ìntigt Naturvårdsverkets allmlinna råd. Det inneb¿ir minst 90 %otentngav
fosfor och-gOl och minst 50 %orentng av kväve. Ett sådant krav kräver någon
forrn av behandling av avloppsvattnet efter slamavskiljning. Anläggningama
bör också regelmäisigt fötjas upp och möjligheten att kontrollera anldggnngens
status och utilappsmängder bör finnas. A.v utredningen framkoÍìmer att kommunen inte har bedrivit tillsyn av arfäggrliîgamaunder de senaste åren och att
flertalet anläggningar troligen inte uppffller miljöbalkens krav. Att de uppffller
de krav som ställdes på anläggningen när den anlades, har i det här sammanhanget ingen betydelse.
Kommur-ren har uttalat attmanpioriterar det här området vilket Länsstyrelsen
ser mycket positivt på och genom snabba åúgañet på befintligaatläggntngat
anser Ltinsstyrelsenatt belastningen på Langsjön kan minskas i tillräcklig
omfattning. Éotbud.t mot fosfor i tvättmedel och kommande ftirbud mot fosfor i
diskmedelkoÍtmer att samverkamed målet om minskade utsläppsmåingder' En
inventering av området har päbörjats, med start närmast sjön. Ca70 -80 fastigheter har ttifiittt inventerats. Kommunen ¿ir tillsynsmyndighet ftir avloppsanläggning ama enligimiljöbalken. Kommunen 2ir dåirmed den myndighet som
hut uttiv*t ftir tillsynen och efterlevnaden av miljöbalkens bestämmelser så att
godtagbaramilj öftÍrhållanden råder i området.
Trots Länsstyrelsen bedömning bör kommunen, utifrån övriga aspekfer, överväga möjlighetenalländâtain området som ett kommunalt verksamhetsområde. D eltab ehöver d o ck inte al lti d me d nö dvändi gh et innebära att lupp -
11 (11)
Á
w
LÄNSSTyITELSEN
BESLUT
ISTOCKHOLMSLÄN
Datum
Beteckning
2010-10-05
s63-2009-28097
samlingsledningar anläggs für hela området, utan kan exempelvis även bestå av
uppsamlingssystem ftir varje fastighet med kommunalt ansvar für dessa, exempelvis vakuumledning till slutna tankar i någon form. Detta skulle underlätta det
fortsatta arbetet attliltalösningar für vatten och avloppsfrågan inom området,
och då i fürstahand gemensamma.
Om kommunal dricksvattenledning kommer att dras ftjrbi området via
Långsjön, kan detta vara ett tillfrille att ansluta området till vatten och avlopp.
Låinsstyrelsen anser dock principielltatt enbartkommunalt vatten inte bör anslutas till ett område utan atti sådana fall bör även avloppsvattnet omhändertas
genom kommunens ftirsorg utan att det ftir den skull tvingas bygga ut
ledningsnätet.
Det torde i vart fall vara nödvZindiglatthitta en sådan form av gemensam
lösning om kommunen våiljer atttillätautökade byggrätter och att tillåta
"vanTiga'' vattenklosetter. Kommunens utredning ftån2006 åir en god utgangspunkt ftir det fortsatta arbetet med att lösa frågan. Kommunens engagemang i
fräganbehövs även fortsättningsvis ftir att driva frågan framâtoch bistå
fastighetsägarna.
Milj
Bilaga
Hur man överklagartill Statens VA-nämnd
Kopiatill:
Vallentuna kommun
Myndighetsnämnden ftir teknik och miljö i Vallentuna kommun
1 (1)
LIi.NSSTYRELSEN
Hur man överklagar hos
Statens VA'nämnd
I STOCKHOLMS LI|.N
Bilaga
Länsstyrelsens beslut kan skrifiligen överklagas till Statens VA-nämnd
VAR SKA BESLUTET
öveRrmeRs
I skrivelsen ska du
HUR MAN UTFORMAR
SITT ÖVERKLAGANDE
- tala om vilket beslut du överklagar, t.ex. genom att ange ärendets
M.M.
nummer (diarienumret)
- iedogöra för hur du anser att beslutet ska ändras.
Du bör också redogöra för varför du anser att Länsstyrelsens beslut är
felaktigt.
Du kan givetvis anlita ombud att sköta överklagandet åt dig.
Behöver du veta mer om hur du ska gå till väga, så ring eller skriv till
Länsstvrelsen.
Om du har handlingar eller annat som du anser stöder din ståndpunkt,
ÖVRIGA HANDLINGAR
så bör du skicka med det.
Din skrivelse ska inlämnas/skickas
till Statens VA-nämnd.
VAR INLAMNAS
ÖVERKLAGANDET
TID FÖR ÖVERKLAGANDE
till Länsstyrelsen
och inte
Länsstyrelsen måsté ha fått din skrivelse inom tre veckor från den
dag du fick del av beslutet, annars kan ditt överklagande inte tas
uÞþ.
UNDERTECKNA
ÖVERKLAGANDET
Postadress Besö
Länsstyrelsen i Stockholms län
Box22067
10422 STOCKHOLM
Din skrivelse ska undeftecknas och namnteckningen föÉydligas
Uppqe också postadress och telefonnummer.
ksadress
Hantverkargatan 29
Telefon E-posUw
08-785 40 00 (wl)
ebbplats
stockholm@la nsstyrelsen.se
www.lansstyrelsen.se/stockholm
BESLUTSBILAGA 2
Antalet slutna tankar i området
Antal slutna tankar i Garns-Ekskogen är: zz$ st, enligt Johan Lundström på Ragn Sells'
Tomtstorleki området
än c:a
Angående tomtstorlekar så står det i planbeskri-rningen att tomtplatserna inte ska vara mindre
2ooo
m3.
Vi har mätt upp några stora respektive medel och små tomter för att se på ett ungefár hur det ser ut
Det är ailtså tãmteisom med blã11a ögat ser ut att vara störst resp. minst.
Exempel
Stor tômtstorlek, uppmätt i Tekis web: 3rBB ¡¡1e (Garns-Ekskogen r:zB)
Medelstorlek: Ser ut attligga kring zooo ma.
Liten tomtstorlek, uppmatii T'et<iJweb: t6o4 ¡¡r (Garns-Ekskogen r:4gr)
Karta rn va-verks amhets områd en
kogen
2or2-o}-28/Anna vA
BESLUTSBILAGA 3
ND
STATENS
3
- t2
Aldbúf:
-t
)
(
!
i
!
.E
\
NS.
OGEN
rt
E
-É
a
:490
ö
o
STATENS VA.NAMND
B.ilaga 4
HURMAN OVNNXT,AGAR
Den som vill överklaga beslutet ska göra detta skriftligen. Skriften
(överklagandet) skall ha kommit in till Va-nämnden inom tre
veckor fran den dag dàparten fick del av beslutet. Den ska vara
ställd till Mark- och miljööverdomstolen.
UPPLYSNINGAR
Överklagandet ska alltså vara riktat till Mark- och miljööverdomstolen men lämnas eller skickas till Va-nämnden. Om
handlingar skickas med posten till Va-nämnden skall portot ha
betalats av avsändaren.
Har part inte gett in tillräckli g! antal skrifter av inlagan som ska
delges motpart, framställer Mark- och miljööverdomstolen på
partens bekostnad de avskrifter som behövs ftir delgivningen.
Q.[ormalt behövs en avskrift ftir varje motpart.)
Ytterligare upplysningar kan erhållas från Va-nämnden.
Postadress
Besöksadress
Telefon
Telefax
Box 12535
Vlisterbroplan 3
08-657 38 80
08-657 38 85
102 29 Stockholm