Transcript Beslut Nr 57/2012/2 Dnr LSSAVI/21/04.09/2011 Givet efter anslag

Västra och Inre Finland
Beslut
Nr
Dnr
57/2012/2
LSSAVI/21/04.09/2011
Givet efter anslag
13.8.2012
ÄRENDE
Kvarhållande av en vågbrytare och en brygga samt muddring i Kantlax, Nykarleby
SÖKANDE
Gunder och Anja Spåra
TIDIGARE SKEDEN I ÄRENDET
Gunder Spåra har 4.6.2010 gjort en anmälan om vattenbyggnadsarbete till
Ansvarsområdet miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten. Anmälan gällde om muddring framför fastigheterna 893-414-2-110 och 893-414-2-109 i Kantlax by i Nykarleby. Avsikten
enligt anmälan var att avlägsna stenar och små mängder jordmassor från
ett område som utgör ca. 200–250 m2. I samma anmälan fanns även uppgifter om den redan anlagda piren/vågbrytaren.
Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har 2.7.2010 i sitt
utlåtande (Dnro EPOELY/916/07.00/2010) ansett att den planerade muddringen utgör sådant avlägsnande av uppslamning, grund eller annan jämförlig olägenhet vid nyttjande av vattendrag, som avses i 1 kapitlet 30 §
vattenlagen (264/1961) för vilket tillstånd från regionförvaltningsverket inte
behövs. ELY-centralen har uttalat, att den återkommer i ett senare skede
med bedömning av om det behövs tillstånd enligt vattenlagen för den år
2007 anlagda piren.
ELY-centralen i Södra Österbotten har 12.8.2010 gett utlåtandet (Dnro
EPOELY/916/07.00/2010) om behovet av tillstånd för befintlig strandlinjeanordning framför byggplatserna 893-414-2-110 och 893-414-2-109 i Kantlax by i Nykarleby. I sitt utlåtande har Närings-, trafik- och miljöcentralen
uppmanat Gunder Spåra att söka tillstånd för vågbrytaren/piren av regionförvaltningsverket i efterskott, därför att piren/vågbrytaren är en sådan
massiv konstruktion, som berörs av vattenlagens (264/1961) 2 kap. 1-2 §
och dess stadganden om byggande i vattendrag.
REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND
tfn 0295 018 450
Huvudverksamhetsstället i
fax 06 317 4817
Vasa
[email protected]
Wolffskavägen 35
PB 200, 65101 Vasa
2
TILLSTÅNDSANSÖKAN
Gunder och Anja Spåra har i en ansökan inlämnad till regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland 22.2.2011 ansökt om tillstånd att kvarhålla
en vågbrytare och en brygga samt muddring framför lägenheten Vänviken
893-414-2-109 och Stormbay 893-414-2-110 i Nykarleby Stad i Kantlax by.
Åtgärderna har gjorts i Kantlax bys vattenområde 893-414-876-1. Ansökan
har kompletterats 13.12.2011 och 27.1.2012. Ansökandena anhåller även
om nyttjanderätt till det samfällda vatten- och tillandningsområdet nedanför
fastigheterna 893-414-2-110 och 893-414-2-109.
Plan
Anordningsplatsen ligger framför fastigheterna 893-414-2-110 och 893414-2-109 i Kantlax by i Nykarleby. Bryggan och vågbrytaren har byggts i
april 2007 i samband med andra jordbyggnadsarbeten som utfördes på
byggnadsplatserna i samband med husbyggen. Vågbrytaren består i huvudsak av stenar från fastighetens byggnadsplatser och från vattenområdet.
Samtidigt har muddrats i huvudsak på nordvästra sidan av vågbrytaren för
att möjliggöra infarten till bryggan för båten. Djupet för muddringen är under
en meter och omfattar cirka 60-80 m3 bottenmassor, i huvudsak lera och
mindre stenar. Muddringsmassorna har placerats på stranden varpå lagts
fiberduk och sand, detta för att muddringsmassorna skall hållas på plats.
Strandlinjen är oförändrad. Muddringsmassorna har delvis placerats vid
stranden som utfyllnadsmaterial bakom stensättningen som består av stenar som uppkommit vid grävningar för de båda husgrunden. En del av stenar har samlats från muddringsområdet.
Under arbetets gång har vattenkvaliteten försämrats under en kort tid och
inverkningarna har varit lokala. På längre sikt förbättrar muddringen vattenkvalitet invid stranden. Inga Natura 2000- eller andra skyddsområden finns
inom sådant avstånd att åtgärden skulle ha inverkan på skyddsvärden.
Stranden har varit mycket grund och vid lågt vattenstånd oanvändbar som
båt och simplats. Efter muddringen kan man ta iland med mindre båtar.
Vatten- och tillandningsområdets ägare Kantlax bys samfälligheter och fiskelag har godkänt nyttjanderätt som behövs för vågbrytare och brygga.
Grannarna har gett sina samtycken till projektet.
INFORMATION OM ANSÖKAN
Regionförvaltningsverket har på det sätt som föreskrivs i 16 kap. 6, 7 och
8 § i vattenlagen (264/1961) genom att kungöra ärendet i regionförvaltningsverket och i Nykarleby stad reserverat möjlighet att framställa anmärkningar och krav samt framföra åsikter som berör ansökan senast
21.5.2012. Kungörelsen har skickats separat för kännedom till de myndigheter och berörda parter som framgår av handlingarna.
3
PÅMINNELSER OCH YRKANDEN
Ansvarsområdet för miljö- och naturresurser vid Närings-, trafik- och
miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att tillstånd att kvarhålla en vågbrytare och en brygga samt muddring kan beviljas enligt ansökan.
Fiskerigruppen vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten
har i sitt utlåtande konstaterat att tillstånd för kvarhållandet av en vågbrytare och en brygga samt muddring kan beviljas. Eftersom muddringen och
byggandet har redan gjorts, har möjliga kortvariga olägenheter för det lokala fiskbeståndet redan uppstått. Den ifrågavarande platsen, där vågbrytaren och bryggan ligger och där muddringen har ägt rum, är inte ett
betydande lekområde för fisk.
Stadsstyrelsen i Nykarleby stad har förordat ansökan i enlighet med
byggnadskontorets utlåtande. Byggnadskontoret har i sitt utlåtande ansett
att man kan kvarhålla vågbrytaren och bryggan på den nuvarande platsen
om hamnområdet reserveras för hela södra delen av området på Hövören.
Byggnadskontoret har konstaterat att det finns faktorer som styrker ett
kvarhållande av åtminstone huvuddelen av konstruktionerna. Ytterligare
kan beaktas att ifall området återställs så uppstår nya miljöolägenheter.
Dessa olägenheter är dock såsom inverkan av det utförda byggandet, kortsiktiga. Byggnadskontoret håller som en avgörande faktor att beakta att ifall
man i kommande detaljplan reserverar flera småhustomter på området vid
Hövören så finns ett större behov av att ha en gemensam småbåtshamn.
En reservering av flera småhustomter kan vara möjlig, eftersom planeområdet är rätt vidsträckt och en betydande del av området lämnades utan
fastställelse i den gällande planen. Dessa dimensioneringsavgöranden hör
dock till den kommande planprocessen.
I byggnadskontorets utlåtande beskrivs det plansituationen på området:
Den aktuella bryggan och piren finns på vattenområdet intill stranddetaljplaneområdet på Hövören. Området har planlagts för fritidsboende och
strandplanen (SDp nr 5, LS 13.9.1983) har även till stor del förvekligats. Intill området i nordväst finns ett större enhetligt område för fritidsboende. För
detta område finns en stranddelgeneralplan med rättsverkan, generalplan
för havsnära byar i Nykarleby (godk. SFM 19.6.2008, HFD 11.5.2012).
Enligt gjorda reserveringar i den gällande strandplanen har området utvisats även för annan markanvändning än de ovan nämnda fritidsbyggnadsplatserna. Inom strandplaneområdet finns relativt stora samnyttjoområden,
både för närrekreation (VL), vistelse och lek (le), samt för simstrand (VV).
De utförda ingreppen i landskapet berör dels vattenområdet och dels VLsamnyttjoområdet. Åtgärderna på VL-området skulle ha förutsatt tillstånd
för miljöåtgärder (MBL 128 §). Området och dess funktion kan dock i efterskott åtelställas och formas för den i planen avsedda funktionen, bl.a. med
återplantering av naturliga trädslag.
4
Sökandena har parallellt med denna anhållan även anhållit om en ändring
av den ovan nämnda strandplanen. Staden har den 2.5.2012 förordat att
man inleder en planeändringsprocess. I planprocessen utreds om sökandenas fastigheter kan reserveras för permanent boende.
I en kommande planprocess skall både områdets användningsändamål och
byggrätt granskas. Detaljplanearbetet är således i initialskedet, varför
byggnadskontoret anser att det är synnerligen svårbedömt om hamnanläggningen kan kvarstå.
Nykarleby stads miljö- och byggnadsnämnden anser att projektet är
omfattande. Vågbrytaren som även tjänar som brygga kräver ett tillstånd
enligt vattenlagen för byggnation i vattenområde. Byggandet av övriga
bryggor och staket kräver ett åtgärdstillstånd enligt markanvändnings- och
bygglagen och skall sökas från byggnadsinspektionen i Nykarleby om tillstånd för hamnbassängen och vågbrytaren erhålls.
Den utförda muddringen och byggandet av vågbrytaren orsakade men i
form av grumling under byggnadsskedet men torde i nuläge inte störa vattenmiljön nämnvärt. Dimensioneringen av vågbrytaren och hamnbassängen är väl tilltagen och nämnden anser att den borde tjäna som
båtplats/hamn åt flere byggplatser. Det staket som uppförts längs stranden
är från vattenområdet sett iögonfallande och borde färgläggas i mindre kontrasterande nyans.
SÖKANDENS FÖRKLARING
Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland har reserverat tillfälle för
sökanden att ge sökandens förklaring om de utlåtanden, som har lämnats
in när ansökan har kungjorts, senast 31.7.2012.
Sökandena har 20.7.2012 lämnat in sin förklaring till regionförvaltningsverket. Sökandena konstaterar att i Nykarleby stads stadsstyrelses utlåtande
blandar man ihop denna deras anhållan med deras anhållan om planeändring där de anhåller om rätt till permanent boende på fastigheten. I beslutet
(§ 183/18.06.2012) sägs dock att ”man kan kvarhålla vågbrytaren och
bryggan på nuvarande plats om hamnområdet reserveras för hela södra
delen av området på Hövören. Sökandena kan omfatta detta.
Miljö- och byggnadsnämnden i Nykarleby (§ 96/20.06.2012) anser bl. a. att
dimensioneringen av vågbrytaren och hamnbassängen ”är väl tilltagen”.
Enligt sökandenas uppfattning är konstruktionen på inget vis överdimensionerad utan byggts så att 2 båtar (1 per fastighet) ryms i hamnbassängen.
Båtar i fråga är mindre fritidsbåtar (under 7 meter långa). Vad sedan gäller
miljö- och byggnadsnämndens åsikt om åtgärdstillstånd säger sökandena
att de naturligtvis kommer att söka detta så fort de får tillstånd enligt vattenlagen.
Sökandena betonar, att både Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra
Österbotten och Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten förordar
5
deras ansökan i sina utlåtanden, och att då de omfattar de smärre krav
som Nykarleby stad ställer för att godkänna deras anhållan så finns som de
ser det inga hinder för att regionförvaltningsverket skulle kunna fatta ett från
deras sida positivt beslut gällande ansökan.
REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE
Avgörande av tillstånd
Regionförvaltningsverket beviljar Gunder och Anja Spåra tillstånd för kvarhållande av vågbrytaren och bryggan samt muddring framför Vänviken
893-414-2-109 och Stormbay 893-414-2-110 i Nykarleby stad i Kantlax by
på vattenområdet 893-414-876-1 i enlighet med den till ansökan bifogade
planen.
Regionförvaltningsverket beviljar Gunder och Anja Spåra bestående nyttjanderätt till det för vågbrytaren och bryggan erforderliga området av det
samfällda vattenområdet 893-414-876-1.
Tillståndshavarna måste följa bestämmelserna i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan.
Tillståndsvillkor
1) Vågbrytaren och bryggan skall vara placerade och byggda enligt den situationsplan (bilaga B, 9.1.2012, skala 1:100), och de skärningar (bilaga E,
9.1.2012), som har bifogats i ansökan.
Sökandena har rätt att muddra området som till ansökan bifogade situationsplanen (bilaga B, 9.1.2012) visar och placera muddermassorna enligt
planen på stranden.
2) Vågbrytaren och bryggan skall vara byggda så att de till sina konstruktioner är hållbara och säkra. Material som har använts för att bygga vågbrytaren och bryggan skall vara rena.
3) Tillståndshavarna ansvarar för att konstruktionerna med sin närmaste
omgivning hålls i behörigt skick.
4) Byggnadsavfall skall avlägsnas samt bygg- och muddringsområdet uppsnyggas på vederbörligt sätt. Strandlinje får inte ändras.
5) Tillståndshavarna är ansvariga för eventuella skador, men och andra förluster av förmån som uppkommit med anledning av muddringen, vågbrytaren eller bryggan. Dessa skador, men och förluster av förmån skall utan
onödigt dröjsmål ersättas vederbörande rättsinnehavare, om inte annorlunda
överenskommits.
Motivering
Muddringen behövdes för att möjliggöra infarten till bryggan för två mindre
båtar. På längre sikt förbättrar muddringen vattenkvalitet invid stranden.
Muddringen har orsakat bara ringa, kortvarig och lokal grumling. Uppbyggandet av vågbrytaren och bryggan samt muddringen kränker inte nämnvärt allmänna eller privata intressen.
6
Vågbrytaren, bryggan och muddringen har inte enligt den inkomna utredningen medfört skada, men eller annan förlust av förmån som borde ersättas enligt vattenlagen. Den redan utförda muddringen har skett på det
samfällda vattenområdet 893-414-876-1 framför sökandenas lägenheter
Vänviken 893-412-2-109 och Stormbay 893-414-2-110 i Nykarleby Stad i
Kantlax by. Muddringsmassorna har delvis placerats vid stranden som utfyllnadsmaterial bakom stensättningen som består av stenar som uppkommit vid grävningar för de båda husgrunden. En del av stenar har samlats
från muddringsområdet. Ägaren av vattenområdet i fråga, Kantlax bys samfälligheter (893-414-876-1) och fiskelag, har godkänt nyttjanderätt som behövs för vågbrytare och brygga.
Områdets stranddetaljplan och Nykarleby stads detaljplanearbete, som är i
initialskedet, har tagits i beaktande vid avgörandet. Sökandena bör också
ansöka om åtgärdstillstånd enligt markanvändnings- och bygglagen för åtgärder på vatten- och strandområdet.
Bestående nyttjanderätt till det samfällda vattenområdet kan beviljas, eftersom vågbrytaren och bryggan är mindre anläggningar, som inte förändrar
vattendraget nämnvärt. Den beviljade nyttjanderätten för annans egendom
förorsakar inte skada, men eller annan förlust av förmån som skall ersättas
enligt vattenlagen.
Lagrum
2 kap. 3 §, 4 §, 6 § 1 mom., 7 § 2 mom. i vattenlagen (264/1961)
Besvarande av påminnelser och yrkanden
Regionförvaltningsverket har beaktat påminnelser och yrkanden, som Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och Fiskerigruppen vid Närings-, trafik- och
miljöcentralen i Österbotten inlämnat, på det sätt som tillståndsvillkoren visar.
Nykarleby stads miljö- och byggnadsnämnden har krävt att sökandena
skall ansöka om åtgärdstillstånd enligt markanvändnings- och bygglagen
samt hänvisat till överdimensionering av konstruktioner. Regionförvaltningsverket har beaktat ovannämnda ärenden i beslutets motivering.
Stadsstyrelsen i Nykarleby stad i enlighet med Byggnadskontorets utlåtande har krävt att hamnområdet reserveras för hela södra delen av området på Hövören. Regionförvaltningsverket har inte befogenheter att ta
ställning till mer omfattande användning av hamnen än vad som behövs för
sökandena. Sökandena har i sin förklaring dock konstaterat att de kan omfatta byggnadskontorets krav.
7
HANDLÄGGNINGSAVGIFT
Handläggningsavgiften för detta beslut är 1220 euro. Faktura skickas separat i ett senare skede från Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning.
Handläggningsavgiften fastställs i statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverket (1145/2009) som utfärdats enligt lagen om grunderna
för avgifter till staten (150/1992). Enligt den avgiftstabell som är bifogad förordningen uppgår avgiften till 1220 euro för handläggningen av en ansökan
som avser muddringen, upptagning av stenmaterial, fyllning av vattenområde eller uppläggning då mängden massor är mindre än 4000 m3 ftr.
INFORMATION OM TILLSTÅNDSBESLUTET
Beslut
Gunder och Anja Spåra
Kopia av beslutet
Nykarleby stad
Miljöskyddsmyndighet i Nykarleby stad
Byggnadsinspektionen i Nykarleby stad
Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (via e-post)
Fiskerigruppen vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten (via epost)
Finlands miljöcentral (via e-post)
Meddelande om beslutet
Enligt samma fördelning som använts när ansökan kungjordes.
Information på anslagstavlor
Beslutet kungörs på de officiella anslagstavlorna vid Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och i Nykarleby stad.
8
SÖKANDE AV ÄNDRING
Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol.
Bilaga
Besvärsanvisning
Lasse Känsälä
Heidi Laakso
Ärendet avgjordes av miljöråd Lasse Känsälä och föredrogs av miljöinspektör Heidi Laakso.
HLa/TKa
9
BESVÄRSANVISNING
BILAGA
Besvärsmyndighet
Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverkets beslut får sökas genom besvär hos
Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs
i samma ordning som besvär över huvudsaken.
Besvärstid
Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att
sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 12.9.2012.
Besvärsrätt
Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt
av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner,
närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter
som bevakar allmänt intresse i ärendet.
Besvärsskriftens innehåll
I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges
- det beslut i vilket ändring söks
- ändringssökandens namn och hemkommun
- den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall
Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress [email protected], underrättas)
- till vilka delar ändring söks i beslutet
- vilka ändringar som yrkas i beslutet
- de grunder på vilka ändring yrkas
- ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post)
Bilagor till besvärsskriften
Till besvärsskriften skall fogas
- de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan
tidigare har tillställts myndigheten
- fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet.
Hur besvärsskriften skall tillställas Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk
Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra och Inre Finlands
regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag
före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller epost. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att
den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens
sista dag före tjänstetidens slut.
Kontaktinformation för Västra och inre Finlands regionförvaltningsverk
besöksadress:
postadress:
telefon:
telefax:
e-post:
öppettid:
Rättegångsavgift
Wolffskavägen 35, 65200 Vasa
PB 200, 65101 Vasa
020 6361 060
06-317 4817
[email protected]
kl. 8 – 16.15
För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.