Transcript Vatten och avlopps- planering i Örebro kommun

Seminarium om Vatten- och Avloppsplanering
Vatten och avloppsplanering i Örebro kommun
•
•
•
Vad är VA-planering?
Hur gör vi idag?
Vilka lagar styr?
•
Fika
•
Hur ser det ut i verkligheten?
•
Hur gör vi i framtiden?
– Vad styr exploateringen?
– Exempel områden
8:30-9:45
10:15-12:00
– Exempel andra kommuner
– VA-plan i Örebro
www.orebro.se
Syftet med dagen
www.orebro.se
Vad är VA-planering?
Kommunens olika roller
Vad är VA-planering?
Hur gör vi idag? Vem gör vad?
Vilka lagar styr VA-planeringen?
Hur ser det ut i verkligheten?
Hur ska vi göra i framtiden? = VA-plan
Vad är en VA-plan?
© Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götaland, rapport 2008:44
www.orebro.se
www.orebro.se
1
VA-planering
VA-plan?
• Kommunens ansvar, inte Miljökontoret, Tekniska eller
Stadsbyggnad
–
–
–
–
–
–
–
Vilka är behoven?
Vad behöver göras?
Kommunal eller enskild lösning?
Vem tar besluten?
Vilket beslutsunderlag krävs?
Vem/vilka ska betala?
Vem/vilka ska genomföra åtgärderna?
• Ett verktyg för att visa var, när och i vilken ordning
man ska bygga ut den allmänna VA-anläggningen
• Anger vilka bedömningsgrunder som avgör om ett
område ska vara kommunalt ansvar eller inte
• Hjälper kommunen att tolka Lagen om Allmänna
Vattentjänster (LAV) och vattenförvaltningen
www.orebro.se
www.orebro.se
www.orebro.se
www.orebro.se
2
Hur gör vi idag?
www.orebro.se
www.orebro.se
Olika beslutsvägar för VA-relaterade beslut
Olika beslutsvägar för VA-relaterade beslut
Programnämnd
Programnämnd
Byggnadsnämnden
Tekniska nämnden
Miljönämnden
Byggnadsnämnden
Tekniska nämnden
Miljönämnden
Stadsbyggnad
Tekniska förvaltningen
Miljökontoret
Stadsbyggnad
Tekniska förvaltningen
Miljökontoret
PBL förhandsbesked/bygglov
eller detaljplan
rkan
medve
remiss
Jag vill
bygga hus
Tillsyn,
Inventering,
Föreläggande
/förbud,
Tillståndsansökan
Grannen
släpper ut
orent vatten
www.orebro.se
www.orebro.se
3
Olika beslutsvägar för VA-relaterade beslut
Programnämnd
•
Byggnadsnämnden
Tekniska nämnden
Miljönämnden
Stadsbyggnad
Tekniska förvaltningen
Miljökontoret
LAV
Utredning om ev
utbyggnad av VA
VA-planeringsgrupp
•
•
Samordna kommunens syn på vatten- och avloppsfrågor där så
är möjligt inom ramen för gällande lagstiftningar (MB, PBL, LAV
mm)
I möjligaste mån samordna de olika förvaltningarnas beslut
gentemot medborgarna
Utbyta erfarenheter och kunskaper mellan förvaltningarna
=> Tydlighet gentemot medborgarna
Vi vill ansluta
oss till
kommunalt VA
www.orebro.se
www.orebro.se
VA-planeringsgrupp
•
•
•
•
•
Miljökontoret
Bygglov
Översiktlig planering
Tekniska förvaltningen
Lantmäteriet
www.orebro.se
Vilka lagar styr VA-planering?
www.orebro.se
4
Direktiv
2000
Miljöbalken
Plan- och bygglagen
Ledningsrättslagen
VA-planering
Fastighetsbildningslagen
Förordning om
vattenkvalitet
2004
Åtgärdsprogram
och MKN
2009
(Vattenmyndigheterna)
Lagen om allmänna
vattentjänster
Anläggningslagen
Vattenförvaltning,
miljökvalitetsnormer
(MKN)
www.orebro.se
Miljökvalitetsnormer
Miljöbalken
Bindande
åtgärder
www.orebro.se
Miljönämnden
•
MKN är kvalitetskrav för hur vattenkvaliteten ska vara ett visst
år. 2021 för de flesta vattenförekomster i Örebro kommun
→ Ny Vattenplan
•
Att MKN ska följas styrs av 5 kap Miljöbalken
= åtgärder för att nå MKN skall vidtas
•
Vattenförvaltningen
MKN beaktas i andra lagar: PBL, MB, LAV
www.orebro.se
tillsyns- och tillståndsmyndighet
för enskilda avlopp
– Ställa krav, förhindra olägenhet för
människors hälsa eller miljön
– Prövar tillståndsansökningar utifrån
Miljöbalken och andra tillämpliga lagar
– Råd och information
www.orebro.se
5
Miljöbalken
•
•
•
•
Krav på rening av avloppsvatten
Miljöfarlig verksamhet
Tillståndsplikt - WC
Allmänna råd 2006: Funktionskrav
– hälsoskydd
– miljöskydd - utsläppsnivåer
– kontroll av anläggningens funktion
– Kretslopp
www.orebro.se
Hur hittar vi dåliga avlopp?
Enskilda avlopp i Örebro kommun
• Ca 6500 fastigheter med enskilda
avlopp, ca 13 % av invånarna
• Många undermåliga
• Forsforutsläpp:
Enskilda avlopp (20 000) = de
kommunalt (120 000) anslutna
hushållen
www.orebro.se
Prioritering av avloppsinventering
• Vid nybygge/tillbygge
– Tillstånd till enskilt avlopp ett krav för att få
bygglov!
• Klagomål
• Inventeringar i olika områden
– Vårt viktigaste verktyg för att upptäcka bristfälliga avlopp
www.orebro.se
www.orebro.se
6
Miljöbalken
Problemområden
Problemområden =
Samlad bebyggelse där
det är svårt att lösa
avlopp och dricksvatten
enskilt.
•
Se till förhållanden i ett större sammanhang…..
– Risk för framtida vattenbrist (kvantitet).
• Installation av WC. RÅ_1989_not_385, 1989-10-17.
– Risk för framtida förorening av grundvatten.
VA-frågan behöver
lösas i “ett större
sammanhang”
•
Rå 1994 ref. 59. Tillstånd till WC. (7 § HskL)
– Risk för ökade utsläpp från många transporter.
• MÖD 2006:27, M 3553-05, 2006-05-22. Sluten tank.
– Risk för överskridande av nationellt miljökvalitetsmål.
• MÖD 2006:53, M 9983-04, 2006-11-09. Föreläggande att ta bort
minireningsverk.
=> Enskilda lösningar inte alltid lämpliga
www.orebro.se
www.orebro.se
Lagen om allmänna vattentjänster
(LAV)
Lagen om allmänna vattentjänster
(LAV)
•
6§: Om det med hänsyn till skyddet för människors
hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning
eller avlopp i ett större sammanhang för en viss
befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen
1.
2.
bestämma det verksamhetsområde inom vilket
vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver
ordnas, och
se till att behovet snarast, och så länge behovet
finns kvar, tillgodoses genom en allmän
anläggning.
www.orebro.se
•
•
Hälsoskäl
– Brist på dricksvatten
– Förorening av dricksvatten
– Dålig dricksvattenkvalitet
Miljöskäl
– Näringsämnen
– Förekomst av hotad art i recipient
Större sammanhang
– 20-30 fastigheter
– Färre om nära till verksamhetsområde
www.orebro.se
7
Verksamhetsområde och taxa
• Geografiskt område inom vilket kommunen har
ansvar att ordna VA-försörjning.
• Fastigheter belägna inom verksamhetsområde har
rätt till kommunal VA-försörjning.
• Inom verksamhetsområde gäller LAV och
kommunens VA-taxa och bestämmelser (ABVA).
Skyldighet att inrätta verksamhetsområde är
tvingande om behovet finns eller kan förutses
Argument som kan föras fram, men som är ovidkommande ur
lagstiftningssynpunkt:
• Avstånd till bef kommunalt VA-system är stort.
• En allmän VA-anläggning blir kostsam för kommunen.
• Det blir höga VA-avgifter för fastighetsägare.
• Tekniklösning är inte anpassad till VA-verkets driftorganisation.
• Kapacitetsbrist i ledningar och verk.
• Verksamhetsområden beslutas av KF.
www.orebro.se
Skyldighet att betala avgifter för
allmänna vattentjänster
•
En fastighetsägare skall betala avgifter för allmän VAanläggning om fastigheten
1. finns inom VA-anläggningens verksamhetsområde, och
2. med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön
behöver en vattentjänst och behovet inte kan tillgodoses bättre
på annat sätt.
Om fastigheten är obebyggd men enligt en detaljplan är avsedd
för bebyggelse skall bedömningen göras som om fastigheten är
bebyggd enligt detaljplan. Detta gäller dock inte om det finns
skäl för en annan bedömning.
www.orebro.se
Lagen om allmänna vattentjänster
särtaxa
31§: Avgifterna skall bestämmas så att kostnaderna
fördelas på de avgiftsskyldiga enligt vad som är
skäligt och rättvist.
Om vattentjänsterna för en viss eller vissa fastigheter
på grund av särskilda omständigheter medför
kostnader som i beaktansvärd omfattning avviker från
andra fastigheter i verksamhetsområdet, skall
avgifterna bestämmas med hänsyn till skillnaderna.
I nuvarande VA-taxa finns angivet att avgifter endast utgår för
bebyggda fastigheter.
www.orebro.se
www.orebro.se
8
Avloppsfrågan utifrån ett
PBL- perspektiv
•
Plan- och bygglagen (2010:900) 2
kap.
•
1 § Vid prövning av frågor enligt
denna lag ska hänsyn tas till
både allmänna och enskilda
intressen
•
2 § Planläggning och prövning i
ärenden om lov eller
förhandsbesked enligt denna lag
ska syfta till att mark- och
vattenområden används för det
eller de ändamål som är mest
lämpligt beträffande
beskaffenhet, läge och behov.
•
Allmänna intressen:
–
–
Avloppsfrågan utifrån ett
PBL- perspektiv
•
Företräde ska ges åt sådan användning
som från allmän synpunkt medför god
hushållning.
Bestämmelserna om hushållning med
mark- och vattenområden i 3 och 4 kap.
miljöbalken ska tillämpas.
www.orebro.se
www.orebro.se
Avloppsfrågan utifrån ett
PBL- perspektiv
•
2 kap. 4 §
Vid planläggning och i ärenden
om lov och förhandsbesked
enligt denna lag får mark tas i
anspråk för att bebyggas endast
om marken från allmän synpunkt
är lämplig för ändamålet.
Avloppsfrågan utifrån ett
PBL- perspektiv
•
2 kap. 5 § Vid planläggning och i
ärenden om bygglov eller
förhandsbesked enligt denna lag ska
bebyggelse och byggnadsverk
lokaliseras till mark som är lämpad för
ändamålet med hänsyn till
2 kap. 6 §
Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska
bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den
avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till
–
1. människors hälsa och säkerhet,
–
2. jord, berg- och vattenförhållandena,
–
3. möjligheten att anordna trafik,
vattenförsörjning, avlopp,
avfallshantering, elektronisk
kommunikation samt samhällsservice i
övrigt,
– 2. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot
trafikolyckor och andra olyckshändelser,
–
4. möjligheterna att förebygga vatten- och
luftföroreningar samt bullerstörningar, och
– 3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa
verkningarna av stridshandlingar,
–
5. risken för olyckor, översvämningar och
erosion.
– 1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen
och intresset av en god helhetsverkan,
Forts.
www.orebro.se
www.orebro.se
9
Avloppsfrågan utifrån ett
PBL- perspektiv
Avloppsfrågan utifrån ett
PBL- perspektiv
2 kap. 9 §
2 kap. 6 §
Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering,
placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och
ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda
användningen eller byggnadsverket, skylten eller
ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på
grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för
människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på
annat sätt.
– 4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda
klimat- och hygienförhållanden,
– 5. möjligheterna att hantera avfall,
– 6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö,
– 7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller
orienteringsförmåga att använda området, och
– 8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.
www.orebro.se
www.orebro.se
Avloppsfrågan utifrån ett
PBL- perspektiv
Avloppsfrågan utifrån ett
PBL- perspektiv
•
Plan- och bygglagen är i mångt och mycket en lag som hänvisar till
annan lagstiftning ex. Miljöbalken.
•
Vid planläggning eller prövning av bygglov eller förhandsbesked görs
därför prövning mot miljölagstiftningen.
•
I planarbetet träffas planhandläggare från stadsbyggnad och
miljökontoret för samarbete i frågorna.
•
Planarbetet leder fram till byggnadsnämndens antagande av detaljplan.
•
I frågor om bygglov eller förhandsbesked utanför planlagt område sker
ett remiss förfarande mellan bygglovavdelningen och miljökontoret.
•
Remisser ligger till grund för förslag till beslut om bygglov eller
förhandsbesked utformas.
•
Beslut om bygglov eller förhandsbesked beslutas i byggnadsnämnd.
2 kap. 10 §
•
Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska
miljökvalitetsnormerna i 5 kap. miljöbalken eller i föreskrifter som har
meddelats med stöd av 5 kap. miljöbalken följas.
www.orebro.se
www.orebro.se
10
Genom förrättning
Lantmäterimyndigheten
i Örebro kommun
Lagstiftning
Anläggningslagen
Fastighetsbildningslagen
Ledningsrättslagen
Avslutningsvis
www.orebro.se
Lagstiftning
Genom förrättning
Lagstiftning
Anläggningslagen
www.orebro.se
Anläggningslagen
• Anläggningslagen
• Fastighetsbildningslagen
• Ledningsrättslagen
Genom förrättning
Lagstiftning
Anläggningslagen
Fastighetsbildningslagen
Fastighetsbildningslagen
Ledningsrättslagen
Ledningsrättslagen
Avslutningsvis
Avslutningsvis
www.orebro.se
• Gemensamhetsanläggning
• Förvaltning
– Delägarförvaltning
– Samfällighetsförening
www.orebro.se
11
Anläggningslagen
Fastighetsbildningslagen
• Villkoren:
Genom förrättning
Lagstiftning
Anläggningslagen
Fastighetsbildningslagen
Ledningsrättslagen
Genom förrättning
– Båtnadsvillkoret = Vinst av något slag
– Lokaliseringsvillkoret (dispositiv) = Bästa placering
– Opinionsvillkoret = Allmän motsättning och
beaktansvärda skäl
– Väsentlighetsvillkoret (dispositiv) = Väsentligheten
av att ingå
• Om detaljplanens genomförandetid inte
utgått, prövas inte väsentlighetsvillkoret och
båtnadsvillkoret.
• Om miljökontoret har förbjudit enskild lösning.
Avslutningsvis
Lagstiftning
• Servitut
• Villkoren:
– Väsentlighetskrav
Anläggningslagen
Fastighetsbildningslagen
Ledningsrättslagen
Avslutningsvis
www.orebro.se
Ledningsrättslagen
Genom förrättning
Lagstiftning
• Allmänt ändamål – kommunal V/A
• Kan ingå byggnad, väg m.m.
• Villkoren:
Anläggningslagen
Fastighetsbildningslagen
Ledningsrättslagen
– Båtnadsvillkor
– Ej strida mot detaljplan eller motverka framtida planering
– Får ej uppkomma olägenhet av betydelse för allmänt
intresse.
Avslutningsvis
www.orebro.se
Avslutningsvis
Genom förrättning
•
Anläggningslagen
Fastighetsbildningslagen
Styrkan i lagstiftningen
– Anläggningslagen en svagare lag än lagen om allmänna
vattentjänster
Lagstiftning
•
•
•
Bygger på samförståndslösningar – tvångsmöjligheter finns
Prövning från fall till fall
Ersättningar
Ledningsrättslagen
Avslutningsvis
www.orebro.se
www.orebro.se
12
aån
Dylt
Axbergshammar
Furunäs
Väringen
Kärrboda
Ölmbrotorp
Iljansjön
Dyltabruk
Halvarbosjön
Listresjön
Nävesta
Kil
Opphammar
Fiskartorpet
Långbyn
khammar
Exempel från
vår vardag
Ödeby
Kägleholm
Gäddviken
Väringsbricka
Gropvik
Hult
Södra
Väringen
Åby
lm
Tjugesta
til l
Sto
ckh
o
Axberg
Lången
Kåvi
Hagaby
Hovsta
Hur ser det ut i verkligheten? Finns det problem?
Björka
Slyte
Lillkyrka
V Runnaby
Glanshammar
Eker
Valsta
Myrö
Runnaby
Sticksjö
Äsplunda
ÖREBRO
Gräve
Kolja
Götarsvik
Åsta
Rinkaby
gen
E20
E18
Grythem
Ekeberg
Sjöboviken -Grythem
Skävesund
Björkön
Sticksjö
Hemfjärden
Mellanfjärden
Äsön
Hjälmarsberg
Ekeby-Almby
Göksholm
Ekeby-Almby
Hjälmarbaden
HJÄLMAREN
Hjälmarsnäs
Stortorp
Ö Mark
NorraBro
Resta
Marieberg
Tä
lje
Skeppsta
Hållbarhetsaspekter på var vi bör bygga
Bygga intill befintlig bebyggelse
Utveckla befintliga mindre tätorter
Bygga nära befintliga skolor och service
Starka stråk för kollektivtrafik
Mm
ån
till Göte
bor g
www.orebro.se
Biskopsvrak
51
E20
Täby
Hidingsta
Mosås
Mosjö
Almbro
Gällersta
Gällersta
StoraMellösa
Egby
www.orebro.se
Norrbyås
V
Rysjön
K
S
jö
Hur gör vi i framtiden?
VA-plan
Sammanfaller inte alltid med var folk vill bygga (t.ex strandnära).
Sammanfaller inte med ”problemområden” där vi kanske behöver
ordna kommunalt VA.
 VA-planering behöver ta hänsyn till fler faktorer än VA!
www.orebro.se
www.orebro.se
13
Exempel Norrköping
•
Exempel Norrköping
Anger i VA-planen bedömningsgrunder för när det blir ett kommunalt
ansvar
–
–
–
–
Antal hushåll
Andel permanentboenden
Status på närliggande vatten
Behov av fysisk planering mm.
•
Har riktlinjer för när särtaxa ska tas ut = >1,5 ggr normal
anläggningsavgift (124 380 kr)
•
Har avsatt medel för VA-rådgivning (ca. 200 000 kr/år) via konsult
•
Tydligt mot medborgare – VA-plan på hemsida
www.orebro.se
www.orebro.se
Exempel Norrtälje
Exempel Gotland
www.orebro.se
www.orebro.se
14
Vad är VA-planering
Örebro kommuns VA-plan:
• Anger vilka bedömningsgrunder som avgör om ett
område ska bli kommunalt ansvar eller inte
• Tydliggör de olika förvaltningarnas roller
• Anger riktlinjer om när särtaxa ska tillämpas
• Ökar tydligheten mot medborgarna
• Medför minskade utsläpp av hälsofarliga bakterier
och näringsämnen
© Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götaland, rapport 2008:44
www.orebro.se
www.orebro.se
KS
PNS
Nämnder inom
samhällsbyggnad
Preliminär tidplan
•
Vår & sommar 2012:
– insamling av underlagsmaterial, förbereda GIS-underlag
– Förslå bedömningsgrunder
Styrgrupp Vatten
Uppdrag
Arbetsgrupp
Dagvatten (LOD-grupp)
SBK (bygg, plan &
MEX), TF* (VA, G&P),
MK
Vattenförvaltningsgrupp
KLK*, SBK (plan, MEX
& natur), TF (VA), MK,
K&F
www.orebro.se
Arbetsgrupp VAplanering
SBK (bygg, plan),
TF, MK*, KLK
•
Höst 2012 – arbeta fram & fastslå bedömningsgrunder, ta fram
kartor
•
Vår 2013 – antagande
www.orebro.se
15