Transcript Läs mer
REGERINGEN 2010-07-01 Miljödepartementet Värmdö kommun vÄRMDÖ KOMMUN 134 81 ~ KommunIedflfrn95~<0n1t0~t 2010 -07- M2010/595 F P SAMHÄLLSI3YGGNADSSONTOR[1 U INKOM Diwieor 2010 -07- 15 DNR..P.~S6JL..O21~iQ- Överklagande ifråga om detaljplan för Hemmesta 20:1 Kl, Värmdö kommun 1 bilaga Regeringens beslut Regeringen avslår överklagandena. Ärendet Kommunfullmäktige i Värmdö kommun beslutade den 17 juni 2009 att anta detaljplan för Hemmesta 20:1 Kl, i kommunen. Sedan beslutet överklagats fattade Länsstyrelsen i Stockholms län den 27 november 2009 det beslut som framgår av klagan. Patrik Lundén, Per Israelsson och Eivor Göthlin Axelsson samt Agneta Ståler Jackson och Leif Ståler har överklagat länsstyrelsens beslut. Till stöd för överklagandet har Patrik Lundén anfört bl.a. följande. Inför arbetet med den nya detaljplanen har kommunen använt sig av äldre nybyggnadskartor där inte den nuvarande byggnaden finns med. Trots påpekanden har det inte tagits någon hänsyn till de nuvarande byggnadernas storlek och höjd. Kommunen har inte heller tagit någon hänsyn till att fastigheten Hemmesta 20:1 är betydligt större (och inte avstyckningsbar) än de andra fastigheterna som givits lika stora bygg rätter. Byggrätten avseende fastigheten Hemmesta 20:1 måste i vart fall, storleksmässigt, anpassas till de byggnader som kommunen tidigare beviljat bygglov för. Per Israelsson och Eivor Göthlin Axelsson har hänvisat till vad de tidigare framfört och anför till stöd för överklagandet bl.a. följande. Kommunen har inte på ett tillfredsställande sätt behandlat de rättigheter de har som fastighetsägare. Deras fastigheter är ca 4 000 kvm och kan styckas av så att de blir ca 2 000 kvm styck. Detta är helt i enlighet med P~stadress 10333 Stockholm Teie(onvlxei 08.405 1000 E-post: registralorOenvironment.minisl~.se Besöksadress Tele (ax Te/ex Tegelbackeo2 08-241629 154 99 MINENS 2 minsta angivna tomtarea i den nya detaljplanen. Deras dispositionsrätt över marken inskränks för mycket. Agneta Ståler Jackson och Leif Ståler har anfört his. följande. Punkt prickningen i den sydvästra delen av fastigheten Hemmesta 11:200 borde tas bort. Fastigheten lämpar sig väi för att stycka av. Skälen för regeringens beslut Regeringen har i detta ärende endast att pröva kommunens beslut att anta aktuell detaljplan. Vid denna prövning har regeringen enligt 13 kap. 8 § plan- och bygglagen (1987:10) att antingen fastställa eller upphäva planbeslutet i dess helhet. Regeringen kan således inte pröva en annan planutformning än den som kommunen antagit. Av handlingarna i ärendet framkommer att planområdet är starkt präglat av skärgårdsnatur med kuperad terräng, berg i dagen och barrskogs vegetation. Med föreslagna relativt rymliga tomter ges möjlighet att placera bebyggelsen så att vegetation och berg kan sparas i så stor utsträckning som möjligt. Bestämmelserna i planen avseende tomternas storlek och givna byggrätter får anses vara godtagbara. Vidare framgår av utställningsutlåtandet att med hänsyn till områdets topografi och för att inte spränga bort allt för mycket berg i området har bergsbranter och slänter belagts med byggnadsförbud. Planbestämmelserna avseende s.k. punktprickad mark i planen anses vara godtagbara. Vad klagandena anfört föranleder ingen annan bedömning. Overklagandena bör därför avslås. På r geringens vägnar - J / 4 il, ndreas Carlgren ~L~e~ Caroline Weckfelt Kopia till Boverket Länsstyrelsen i Stockholms län (handlingar återsänds) Patrik Lundén, Kolviksvägen 17, 139 33 VARMDO Per Israelsson och Eivor Göthlin Axelsson, do Lars Bentley, Advokatfirman Ålhed Aktiebolag, Danvik Center 28, 131 30 NACKA Agneta Ståler Jackson och Leif Ståler, do Bengt Svensson, Bygglovsservice AB, Arnövägen 20, 132 34 SALTSJO-BOO 1(4) LÄNSSTYRELSEN 1 STOcKHOLMS L.AN JuridiSka enheten Fredrik Denecke scs6tL ~. (2 40314009-52356, 52358 52359 52360 52361,52362:52363’ Värmdö kommun KommunMimäktige ~ fL 13481 GUSTAVSBERG -~-~ J hL4” BESLUT 2009-11-27 Overklaganden ifråga om detaljplan för Hemmesta 20:1, Kl, Värmdö kommun BESLUT Länsstyrelsen avvisar Birgitta Ritters och~1~e Ritters talan. Länsstyrelsen avslår överklagandena i övrigt. ÖVERKLAGAT BESLUT Kommunflillmäktige i Värmdö kommun antog den 17juni 2009 detaljplan för Hemmesta2o:1, Kl. ÖVERKLAGANDEN Antagandebeslutet har överklagats enligt fblj ande. Kolvilcs samflillighetsflirening: WB-området i Kolviken bör utökas med 50 m utåt sjön för att i framtiden ha möjlighet att utöka antalet båtplatser och bygga en säkrare hamn Tillgängligheten till stranden skulle inte f&sämras. Flytande vågbrytare måste kunna läggas ut. Byggrätten för grupphusbebyggelsen på Hemmesta 11:286 och 11:336 innebär ett överutnyttjande och bör ändras så att den harmonierar med övriga byggrätter i området. Den förskjutna genomfbrande tiden bör tas bort eftersom den drabbar de boende i Kolvilc mycket hårt. Bosse Cederlund och Ella Cederlund, Hemmesta 11:207: De motsätter sig grupphusen på Hemmesta 11:286 och Hemmesta 11:336. De kommer att förstöra den gröna oas som de boende och sam1~1lighetsfZSreningen månar om. Den övre dele bör kunna styckas till högst åtta tomter. Den fbrskjulna genomf&andetiden bör tas bort Angela Ståler Jackson och Leif Ståler, Hemmesta 11:200: De vill kunna stycka av sin tomt och önskar därfi$r att prickmarken skall revideras. De är inte intresserade av vägbreddning eller av trottoarer, gångvägar eller cykelvägar. Strandskyddet bör inte utgöra hinder mot styclcning. Per Israelsson, Hemmesta 12:2, och Eivor Göthlin-Axelsson, Hemmesta 12:3: Detaljplanen bör upphävas i den del den inte medger avstyckning för Hemniesta 12:2-3. Vidare bör punlctprickningen avseende framf&allt Hemmesta 12:2 begränsas med iakttagande av den servitutsväg som belastar fastigheten. Tomterna ‘ostadress Besöksadress Telefon E-postMebbplats änsstyrelsen i Stockholms län luridiska enheten lox 22067 Hantverkargatan 29 08-78540 00 (vxl) juridiska.stockholm~Iansstyrelsen.se w~.IansstyreIsen.seIstockholm 0422 STOCKHOLM Pax 7854615 e LÄNSSTYRELSEN BESLUT 1 STOCIUIOLMS LÄfl Datum 2009-11-27 Beteckiilng 2(4) 403 1-2009-52356, 52358,52360,52361, 52362, 52363 är ca 4000 kvm stora och bör kunna styckas i tomter om 2000 kvm. Bestämmelserna om högst tre tomter om minsta tomstorlek om 2000 kvm motsäger varandra. Områdets topografi medger en flirtätning av bebyggelsen. Vägservitutsmarken på Hemmesta 12:2 bör inte vara punktprickad. Det saknas stöd f& ståndpunkten att angöring skall utgöra hinder flsr avstyckning. Strandskyddet bör inte utgöra hinder fbr en flirtätning. En styckning av tomterna skulle inte inverka menligt på kulturmiljön. Patrik Lundén, Hemmesta 20:1: Deras tomt har en yta av 16000 kvm. Byggrätterna bör anpassas efter tomternas storlek. Planen bör medge en byggnadsarea om 200-250 kvm i två våningar och med en högsta byggnadshöjd om 8 meter. Planen bör också medge fem komplementbyggnader med en sammanlagd area av 150 kvm. Runt de tre befintliga byggnaderna bör det frigöras ett område som är godkänt att bebyggas. Strandskyddszonen bör tas bort, alternativt bör ett område undantas i anslutning till redan befintliga byggnader inom strandskyddszonen så att möjligheten att komplettera dessa byggnader finns kvar. Vägarna bör behållas med befintlig standard och bredd. Birgitta Ritter och Gunnar Ritter, Hemmesta 11:116: Beteckningen U-gata bör tas bort eftersom kommunen inte är huvudman för allmän plats. Näsvägen Smedsvägen- urubacksvägen är en smitväg vid köbildning på Skärgårdsvägen, och varje form av uppgradering av denna vägsträcka medft$r att traflkbelastningen och hastigheten ökar. Hemmesta 11:110 bör inte utgöra naturmark utan betecknas med B, bostadsändamål, för att kunna säljas av kommunen och inte utgöra genväg till centrum och upplagsplats för trädgårdsavfall. Genomförandetiden bör tidigareläggas för fastigheter med godkänd enskild va-anläggning eller med anslutning till det allmänna va-nätet. REGLER, PLANER Enligt 22 § förvaltningslagen (1986:223) rar ett beslut överklagas av den som beslutet angår. Enligt 1 kap.2 § plan- och bygglagen, PBL, är det en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. Enligt 5 kap. 5 § PBL skall genomförandetiden vara högst 15 år och räknas från den dag då beslutet att anta detaljplanen vann laga kraft eller från senare tidpunkt. Enligt 13 kap. 8 § PBL skall Länsstyrelsen antingen fastställa eller upphäva antagandebeslutet i dess helhet, men om kommunen har medgett det får beslutet upphävas i en viss del eller ändras på annat sätt, och utan kommunens medgivande får ändringar av ringa betydelse göras. S LÄNSSTYRELSEN BESLUT J S’IOCKHOThIS Datum IÄ~N 2009-11-27 Beteckning 3(4) 4031-2009-52356, 52358,52360,52361, 52362, 52363 MOTiVERING Hemmesta 11:116 är belägen utanför planområdet och på sådant avstånd från detsamma att Birgitta och Gunnar ffitter inte såsom ägare eller annars kan tillerkännas rätt att överklaga antagandebeslutet. Deras talan skall därför avvisas. 1 anledning av de övriga klagandes talan gör Länsstyrelsen följande bedömning. PBL bygger på principen om decentralisering av besluts&ttandet och kommunal självbestämmanderätt i frågor som rör bI.a. riktliuijer för markanvändningen i kommunen. Sålunda föreskrivs i 1 kap2 § PBL att det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. En konsekvens av detta är att den statliga kontroll som prövningen innefattar vid ett överklagande i många fall stannar vid en prövning av om ett överklagat kommunalt beslut att anta en detaljplan ligger inom ramen för det handlingsutrymme som de materiella reglerna ger kommunen. Kommunen har inte medgett att beslutet upphävs i en viss del eller ändras på annat sätt, och inte heller är de ändringar som yrkats av klagandena av ringa betydelse och därför genomförbara utan kommunens medgivande. Förutsättningar för ändringar eller partiella upphävanden saknas därför. Länsstyrelsen skall alltså fastställa eller upphäva antagandebeslutet i dess helhet. 1 Kolviksviken har ett WB-område lagts ut till en bredd av ca 20-40 m. Denna bredd far anses vara tillräcklig för fylla behovet av bryggor i godtagbar omfattning. På Hemmesta 11:286 och 11:336 har byggrätter lagts ut för fjorton fastigheter om minst 400 kvm. Denna bebyggelse utgör en förtätning i förhållande till närbelägen bebyggelse men är godtagbar med hänsyn till kommunens ansvar för bostadsfdrsöijningen. Hemmesta 11:200 har en areal av 4870 kvm. Fastigheten f~r indelas i högst två fastigheter med en minsta tomtstorlek av 2000 kvm. Den förtätningsgrad som sålunda medgetts är godtagbar. Den sydvästra hälften av fastigheten är brant och därför punktprickad för att hindra sprängning av berg och slänter, vilket ft anses vara godtagbart. Vägarna är indelade i uppsamlingsgator med en vägmarksbredd om ca 8 m och i något smalare lokalgator. Den omfattning i vilken mark avsatts för vägändamål, bl.a. från Hemmesta 11:200 för uträtuing och siktiörbättring, far anses vara godtagbar. Hemmesta 12:1-3 far utgöra högst tre fastigheter med en minsta tomtareal av 2000 kvm. Genom denna planutformning bevaras en äldre bebyggelsemiljö med stora S LÄNSSTYRELSEN BESLUT 1 STOCKHOLMS LÄN 4(4) 4031-2009-52356, 52358,52360,52361, 52362, 52363 Beteckning 2009-11-27 strandtomter. Planutformningen i denna del är godtagbar. På Hemmesta 12:2 har punktprickning skett bb. på mark där en servitutsväg har markerats, vilket är godtagbart eftersom innebörden är att vägmarken inte Mr bebyggas. 1 planområdet har tre olika byggrätter lagts ut för tomter om högst 1000 kvm, högst 2000 kvm respektive mer än 2000 kvm. Hemmesta 20:1 har en landareal om 1,714 ha och är alltså avsevärt större än övriga tomter i planområdet men medges inte större byggrätt än den som gäller för tomter om mer än 2000 kvm. Att kommunen inte medgett en större byggrätt i den aktuella strandmiljön Mr anses utgöra en godtagbar planutforrnriing. Genomförandetiden för andra områden än allmänna platser och E-områden är enligt planen 15 år och bötjar två år efter det datum då detaljplanen vinner laga kraft. Denna förskjutning är motiverad av olika omständigheter såsom önskan att den lagliga och fysiska infrastrukturen skall föreligga innan genomförandetiden börjar och r~ därför anses vara godtagbar. Länsstyrelsen finner sammanfattningsvis att det som klagandena anfört, vid en vägning mellan deras enskilda intressen och de intressen som detaljplanen syftar till att tillgodose, inte utgör tillräckliga skäl för att upphäva autagandebeslutet Inte heller i övrigt har det framkommit någon omständighet som utgör skäl att upphäva beslutet Överklagandena skall därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta beslut far överklagas hos Regeringen, Miljödepartementet, enligt bilaga. ~ Ct4~fl%J~ KOPIA (förenklad delgivning) Kolviks samfdllighetsförening, do Bo Cederlund, Alpstigen 8, 13933 VARMD() Bosse Cederlund och Ella Cederlund, Alpstigen 8, 13933 VARMDÖ Agneta Ståler Jackson och Leif Ståler, Kolviksvägen 18, 13933 VARMDO Per Israelsson och Eivor Göthlin-Axelsson Ombud: jur.kand. Lars Bentley, Advokatfirman Ålhed Aktiebolag, Danvik Center 28, 131 30 NACKA Patrik Lundén, Kolviksvägen 17, 13933 VARMDÖ Birgitta Ritter och Gunnar Ritter, Näsvägen 18, 13933 VARMD()