Transcript Miljöförvaltningen remissvar till MEX kommunalt VA

YTTRANDE
26 november 2012
Handläggare
Barbro Danielsson/kp
Telefon 042-10 51 14
[email protected]
2012-2249
Mark- och exploateringsenheten
Att: Tommy Sterntorp
Helsingborgs stad
Kontorsremiss
Miljöförvaltningen har i kontorsremiss från NSVA beretts tillfälle att lämna synpunkter på
nya avtalsvillkor för koloniföreningarna avseende avloppvattenhantering inom
koloniområdena.
Sammanfattning
Innan beslut tas om gemensamma regler för alla koloniområden oavsett de används mer
som fritidsområde än för traditionell koloniverksamhet bör MEX låta genomföra en
grundlig inventering/utredning av samtliga koloniområden. Mot bakgrund av resultat från
utredningen bör regler och åtgärder anpassas efter de faktiska miljömässiga förhållandena
som råder på vart och ett av koloniområdena. En åtgärds- och tidplan bör upprättas för
avloppslösningar på kort och lång sikt för vart och ett av områdena.
Bakgrund
Miljöförvaltningen har under de senaste åren kontaktats av flera koloniområden med frågor
om möjligheten att få kommunalt avlopp till kolonistugorna. Förvaltningen har ur
miljösynpunkt ställt sig positiv till framförda önskemål om kommunal anslutning.
I dagsläget löses avloppsfrågan i de flesta koloniområden genom stenkistor. Stenkistor är
en kvarleva från den tid då koloniträdgården var till för tillfällig vistelse och stenkistan
accepterades för utsläpp av avloppsvatten från en enkel diskho. Reningseffekten i en
stenkista är mycket liten.
Medan många av stugorna på dagens koloniområden successivt byggts ut och fått en högre
standard har stenkistorna ofta behållits oförändrade med sin mycket låga standard.
Samtidigt har användningen av många kolonitomter förändrats från tillfällig vistelse för
odlingsintresserade till sommarboende för hela familjer.
Hanteringen av avloppsvatten inom koloniområde motsvarar inte dagens krav på
avloppsrening. Risken är stor att det uppstår olägenheten vid utsläpp av större mängder
avloppsvatten inom ett begränsat område. Otillräckligt renat avloppsvatten riskerar också
att via dräneringssystem och dagvattennätet föra föroreningar vidare ut i Öresund och där
När detta ärende hanteras kan det bli aktuellt att registrera dina personuppgifter. För ytterligare information om
hur dina personuppgifter används eller om du vill ändra dem, kontakta oss skriftligen på nedanstående adress
1 (4)
bidra till övergödning, algblomning och förorening av våra badplatser. Föroreningar av
grundvatten kan inte heller uteslutas när avloppsvattnet okontrollerat infiltrerar ner i mark.
Miljödomstolarna har i flertalet fall fastställt kommunala beslut om förbud att använda en
stenkista för utsläpp av disk- och tvättvatten, då denna avloppshantering inte är förenlig
med miljöbalkens krav.
Den bästa lösningen ur miljö- och hälsoskyddssynpunkt bedöms, beträffande kolonier med
utsläpp av avloppsvatten, vara att avloppsfrågan löses i ett större sammanhang. Ett stort
antal stugor inom ett och samma område med enskilt små tomter medger normalt inte
anordnande av enskilda avloppsanläggningar. Ur miljöbalkens synpunkt är därför den
bästa lösningen att ansluta samtliga kolonistugor till kommunens avloppsnät. Samtliga
koloniområden i Helsingborgs stad ligger för övrigt inom kommunens
verksamhetsområden för vatten och avlopp och det finns redan anslutningspunkt till det
kommunala VA-nätet vid koloniernas servicebyggnader, varför anslutning till
kolonistugorna bör vara möjlig. I detta sammanhang är det viktigt att ha i åtanke att lagen
om allmänna vattentjänster (2006:412) stadgar att kommunen är ansvarig för att ordna
avlopp i ett större sammanhang om det behövs med hänsyn till människors hälsa eller
miljö.
Miljöförvaltningen har i möte med Koloniträdgårdsrådet framfört sin bedömning att
koloniområdena successivt bör anslutas till det kommunala avloppsnätet. Miljönämnden
deltar f.n. i Naturvårdsverkets tillsynskampanj ”Små avlopp - ingen skitsak” där syftet är
att bristfälliga avloppsanläggningar åtgärdas. Tillsyn och krav på åtgärder av bristande
avlopp kommer därför så småningom att även omfatta koloniområdena.
KF:s beslut
Kommunfullmäktige valde på Koloniträdgårdsrådet inrådan att via arrendeavtal och
avtalsvillkor förbjuda användning av stenkistor inom stadens koloniområden. Avtalsvillkor
från den 1 januari 2012, 5 § ordningsreglerna har följande lydelse:
”För koloniföreningar som inte har anslutit sig till kommunalt avlopp gäller att det inte
längre är tillåtet att släppa ut använt vatten i stenkistor. De kolonistugor som idag har
indraget vatten skall ha sitt avloppsrör anslutet till ett uppsamlingskärl/tank. Detta så
kallade gråvatten kan sedan användas för bevattning inom kolonilottens odling. Det är
därmed inte tillåtet att installera avlopp, såväl enskilt som kommunalt, i de enskilda
kolonistugorna”
Av 17 § under Övriga villkor framgår att:
”Det åligger Föreningen att i avtal med respektive medlem noga se till att bestämmelserna i
detta kontrakt, särskilt bestämmelserna i § 1-6 efterlevs av Föreningens medlemmar. Om
så inte sker, trots skriftlig uppmaning att vidta rättelse, är Föreningen skyldig att säga upp
medlem som inte följer givna bestämmelser. Om Föreningen inte säger upp medlem som
bryter mot givna bestämmelser utgör detta grund för förverkande av arrenderätten enligt
kontrakt (8 kap 23 § 5 p Jordabalken).”
Enligt Koloniträdgårdsrådet protokoll fört vid sammanträde den 29 februari 2012 beslutas
under 9 § att stenkistorna ska vara avvecklade innan den 1 januari 2016.
Miljöförvaltningens synpunkter
Valet att sänka standarden för dagens kolonister kan bli svårt att få att fungera. Det
kommer att ställa stora krav på kontroll från styrelsernas sida. Om problem ändå uppstår
kan ytterligare försiktighetsmått komma att krävas.
Det är också mycket viktigt att förtydliga att slå ut disk- och tvättvatten (s.k. BDT-vatten)
direkt på marken/odling är något som ur miljösynpunkt inte kan ske annat än i mycket liten
omfattning. Risken kvarstår annars för läckage av föroreningar till dräneringsledningar och
grundvatten. Värt att notera är att det inte är möjligt att bedöma miljö- och hälsoriskerna
vid varje kolonilott var för sig, det är istället den kumulativa effekten som måste beaktas.
BDT-vatten är inte harmlöst utan ska betraktas som ett avloppsvatten, som kräver rening
för att inte riskera att förorena eller övergöda vattenförekomster. Rester i BDT-vatten kan
även innehålla matrester o.d., vilket riskerar att ge upphov till dålig lukt och dra till sig
fåglar, råttor och andra skadedjur
Vid traditionell koloniverksamhet (ingen övernattning, endast odling och inga moderna
faciliteter som diskmaskin o.d.) kan det avloppsvatten som uppkommer vid lotten (mindre
mängd vatten efter diskning av kaffekopp eller liknande) möjligen slås ut över
växtligheten, men endast i sådan mängd att växtligheten kan ta upp avloppsvattnet. Risken
med skadedjur är dock alltjämt överhängande. Om kolonilotten däremot används för mer
eller mindre stadigvarande vistelse under en period kan en liten kolonilott inte ta om hand
den vattenmängd som då uppstår vid lotten. Vattnet måste då samlas upp, bäras bort och
tömmas i servicebyggnaderna som är anslutna till det kommunala spillvattennätet. För att
detta ska fungera måste utslagsvaskar anordnas i servicebyggnaderna. Eventuellt bör också
diskmöjligeter anordnas i eller i anslutning till servicebyggnaden. Standarden blir då
motsvarande på en campingplats. En sådan förändring ställer stora och ganska
svårhanterliga krav på kontroll från styrelsens sida. För vissa känsliga områden är det
därför svårt att se det som en praktiskt godtagbar lösning.
Inventering/utredning
Helsingborgs 16 koloniområden har lite olika karaktär. Koloniträdgårdsrådet menar att det
finns koloniområden som fortfarande används i enlighet med den ursprungliga tanken då
många kolonister har nära till det ordinarie hemmet och endast övernattar vid enstaka
tillfällen eller helt begränsar sin vistelse till dagtid. I något fall finns inte el eller vatten
indraget i stugorna. Gemensamt gäller dock att kolonistugorna är av god standard och att
områdena ligger inom kommunens verksamhetsområden för vatten och avlopp.
Då det idag finns en lite olika bild och uppfattning om koloniområdenas grad av nyttjande
och sommarboende anser miljöförvaltningen att MEX bör låta genomföra en grundlig
inventering/utredning av samtliga koloniområden. Regler/avtal och åtgärder bör anpassas
efter de faktiska förhållanden som råder på de olika koloniområdena, både vad gäller
användningssätt och grundläggande miljömässiga förhållanden. Samma avtal behöver inte
gälla ett område som inte har vatten indraget i kolonistugorna där exempelvis stenkistorna
bör kunna behållas och ett område som ligger i direkt anslutning till skyddsområde för
vattentäkt med infiltrationskänslig mark och där vistelsen dessutom sker över längre
perioder. För ett senare område bör en anslutning till det kommunala nätet vara den ur
miljösynpunkt mest naturlig åtgärden. Med utgångspunkt från genomförda utredningar bör
en åtgärds- och tidplan upprättas för att fastställa åtgärder för avloppslösningar på kort och
lång sikt för vart och ett av områdena. Förslaget bör redovisas till miljönämnden. Detta bör
eventuellt också samordnas med detaljplaneläggning av samtliga koloniområden.
En sammanfattande rapport om geologiska markförhållanden och redovisad
vattenförbrukning för de olika koloniområdena biläggs som underlag till fortsatt utredning.
Barbro Danielsson
Avdelningschef
Bilaga:
Rapport: Hantering av BDT-vatten på koloniområden i Helsingborg, Bedömningsunderlag
till kontorsremiss från miljöförvaltningen