Transcript Årsrapport 2013 for Fylkesmannens tilsyn med

Årsrapport 2013 for Fylkesmannens tilsyn
med barnevernet i Sør-Trøndelag
3
1.0 INNLEDNING
2.0
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE
Rapporteringer fra barneverntjenestene
Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser
Tilsynssaker etter barnevernloven
Systemrevisjoner
Annet tilsyn
Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale
barnevernet
3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE
3.1 Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner
3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for
foreldre og barn
3.3 Institusjoner underlagt tilsyn
3.3.1 Samtaler med barna
3.4 Tvang
3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene
4.0
4.1
4.2
4.3
KLAGESAKSBEHANDLING
Klager rettet mot kommunene
Andre forvaltningssaker overfor kommunene
Klager rettet mot institusjonene
5.0 RÅD OG VEILEDNING
4
1.0 INNLEDNING
Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med
barneverntjenestene i kommunene, barneverninstitusjonene, sentre for foreldre og
barn, og omsorgssentre for mindreårige, jf. barnevernloven (bvl.) §§ 2-3 fjerde ledd,
5-7 og 5A-7.
Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved
utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. § 14.
Tilsvarende gjelder for tilsynet med sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre
for foreldre og barn § 28. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende
årsrapport, som er en samlet fremstilling av Fylkesmannens tilsyn og
klagebehandling. Avslutningsvis i rapporten er det et eget kapittel om rådgivnings- og
veiledningsvirksomhet som Fylkesmannen har utført, som ikke er ledd i tilsyn.
2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE
Rapporteringer fra barneverntjenestene
Ved utgangen av 2013 var det 15 barneverntjenester som ivaretok oppgavene for de
25 kommunene i fylket.
2.1
Fylkesmannen har gjennomgått de halvårlige rapporteringene fra kommunene og de
sluttførte fristskjemaene som ved utløpet av hvert kvartal er sendt Fylkesmannen.
Dataene gir kunnskap om barneverntjenesten, herunder ansatte, meldinger,
undersøkelser og tiltak. Dataene gir også kunnskap om fristoversittelser, hvor mange
barn som har tiltaksplan og omsorgsplan, hvor mange som er plassert i fosterhjem
og omfanget av tilsynet med barn i fosterhjem.
Dataene er brukt for å forstå utviklingen over tid og den faktiske situasjonen i
barneverntjenestene/kommunene. Sammenholdt med data fra Statistisk sentralbyrå
og andre kunnskapskilder, gir dataene et grunnlag for tilsyn og annen oppfølging.
Halvårsrapportene er sendt Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet.
Dataene finnes tilgjengelig for kommunene i Rapporteringsbanken på
departementets nettsted.
Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser
Fylkesmannen har på grunnlag av gjennomgåtte fristskjemaer fra
barneverntjenestene fått kunnskap om fristoversittelser. I 2013 har Fylkesmannen
tatt kontakt med 4 barneverntjenester for å få klarhet i årsakene til fristoversittelsene,
og fulgt opp blant annet gjennom råd og veiledning, jf. forskrift om mulkt etter
barnevernloven.
2.2
Det er i 2013 ikke gitt mulkt til noen av kommunene i Sør-Trøndelag.
5
2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven, jf. bvl. § 2-3 fjerde ledd
i
Tilsynssaker (hendelser og forhold underlagt tilsyn)
Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2012
Innkomne saker i 2013
Behandlede saker i 2013
Behandlede saker i 2013 konkludert med lovbrudd
Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2013
Antall
14
34
37
11
11
I tillegg til de 34 tilsynssakene som kom inn i 2013, mottok Fylkesmannen ca 30
andre henvendelser angående barneverntjenestens arbeid. De fleste av disse er
besvart med råd og veiledning, fortrinnsvis i brevs form, men også gjennom møter
med brukerne.
For 2013 er det vanskelig å se at noe klagetema peker seg særlig ut. Tilsynssakene
omhandler ulike problemstillinger. Vi har mottatt få klager på enkeltvedtak etter
barnevernloven, og har gjennom noen tilsynssaker avdekket manglende forståelse i
barneverntjenesten for plikten til å fatte skriftlige vedtak ved avslag på hjelpetiltak.
I 2013 har Fylkesmannen mottatt tilsynssaker fra de fleste barneverntjenestene i
fylket. Ingen av barneverntjenestene peker seg ut med merkbart flere saker enn
normalt.
Fylkesmannen har i løpet av 2013 ført tilsyn med i alt 15 barneverninstitusjoner,
herunder 25 avdelinger/enheter. Seks institusjoner er statlige, mens syv institusjoner
eies og drives av private, hvorav èn er ideell institusjon. Videre er to av
institusjonene kommunale.
2.4 Systemrevisjoner
Fylkesmannen har gjennomført tilsyn som systemrevisjon i 3 kommuner. Samtlige
tilsyn inngikk i det landsomfattende tilsynet rettet mot kommunenes arbeid med
oppfølging av barn i fosterhjem, initiert av Statens Helsetilsyn
Det ble funnet brudd på krav utledet av lov eller forskrift i 1 av de 3 gjennomførte
tilsynene. Eksempler på lov- og/eller forskriftsbrudd er at kommunen ikke sikrer
oppfølging og kontroll av barnets situasjon i fosterhjemmet.
2.5 Annet tilsyn
Det har vært gjennomført et møte med en kommune på grunnlag av høy henleggelse
av meldinger og forholdsvis få barnevernssaker til sammenligning med tilsvarende
kommuner. Kommunen tar en egenvurdering på dette og skal igjen ha et møte med
Fylkesmannen.
På grunnlag av langvarig og vedvarende mangel på tilsynsførere i en
barneverntjeneste ble det i et møte inngått en avtale hvor kommunen setter inn tiltak
i
Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever
tilsynsmessig oppfølging.
6
for å få tilsynsførere til alle fosterbarn, og rapporterer jevnlig til Fylkesmannen i 2 år
framover.
Fylkesmannen har hatt egen oppfølging av i alt 7 barneverntjenester på grunnlag av
blant annet rapportering.
2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale
barnevernet
Gjennom statens satsing på kommunalt barnevern har kommunene i Sør-Trøndelag
fått tildelt i alt 41,7 fagstillinger i løpet av 2011, 2012 og 2013. Det er i løpet av den
samme perioden gitt statlige midler til opplærings- og kompetansetiltak for å fremme
kvalitet i utførelse av barneverntjenestens oppgaver. Ved rapportering for 1. halvår
2013 kommer det fram at hver fagansatt i den kommunale barneverntjenesten har
brukt gjennomsnittlig 5,3 dagsverk på kompetanseoppbygging. Fylkesmannen ser at
kommunene er på vei til å heve kvaliteten i barnevernsarbeidet gjennom god
oppslutning i opplæring- og kompetansehevingstiltak for de ansatte og en økning av
antall saksbehandlere.
Fylkesmannen ser variasjoner mellom kommunene, både når det gjelder antall
meldinger, gjennomførte undersøkelser og antall saker. Det sees også forholdsvis
store forskjeller mellom sammenlignbare kommuner hva gjelder antall hjelpe- og
omsorgstiltak. Det er store variasjoner mellom barneverntjenestene på antall saker
som fremmes for fylkesnemnda. Enkelte kommuner har gjennom det siste året hatt
en svært positiv utvikling, der de har satset på kompetanseutvikling og gjennomgang
av sin internkontroll. Andre kommuner har skiftet av ledelse og det har vært stor
turnover av saksbehandlere, dette har krevd mye tid og ressurser.
Antall barn i hjelpetiltak og omsorgstiltak har vært relativt stabilt. Det mangler
fremdeles tilsynsførere til flere fosterbarn i enkelte av kommunene.
3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE
3.1 Tilsynssaker etter bvl. § 2-3 b tredje ledd og forskrift om tilsyn med
barneverninstitusjoner § 11
ii
Tilsynssaker (hendelser og forhold underlagt tilsyn)
Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2012
Innkomne saker i 2013
Behandlede saker i 2013
Behandlede saker i 2013 konkludert med lovbrudd
Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2013
ii
iii
Antall
0
3
3
0
2
Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever
tilsynsmessig oppfølging.
iii
Med lovbrudd menes også brudd på forskrift, fordi forskrift er hjemlet i lov.
7
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag bruker Helsetilsynets veileder for behandling av
hendelsesbaserte tilsynssaker etter lov om barneverntjenester som førende for når
en sak defineres som tilsynssak:
«En sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig
oppfølging. Fylkesmannen må i så fall undersøke og avgjøre om virksomheten har
brutt eller bryter sine plikter etter barnevernloven med tilhørende forskrifter og
vurdere hvilke konsekvenser dette skal få for virksomheten. En tilsynssak er
opprettet når henvendelsen er journalført/registrert i tilsynets arkiv og Fylkesmannen
har bestemt seg for å innhente informasjon om forholdet.»
To av tilsynssakene er blitt opprettet av Fylkesmannen i etterkant av individtilsyn,
samt mottatte tvangsprotokoller der det ble vurdert at informasjonen var av en slik
karakter at tilsynsmessig oppfølging var nødvendig. Begge tilsynssakene omhandler
samme institusjon, men ulike avdelinger og beboere.
Tredje tilsynssak er åpnet etter klage fra en beboers familie.
Utover dette har Fylkesmannen mottatt ytterligere seks henvendelser/klager vedr.
barneverninstitusjoner. Noen har blitt løst i samtaler med beboere/familie, vurdert og
blitt avvist eller tatt til orientering.
Fylkes ma
3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for
foreldre og barn
Fylkesmannen har i løpet av 2013 ført tilsyn med i alt 15 barneverninstitusjoner,
herunder 25 avdelinger/enheter. Seks institusjoner er statlige, mens syv institusjoner
eies og drives av private, hvorav èn er ideell institusjon. Videre er to av
institusjonene kommunale.
I løpet av året har følgende endringer skjedd:
Som nevnt i fjorårets årsrapport har Bufetat endret organisasjonsstrukturen.
Fylkesmannen ser at flere av de statlige institusjonene er i prosess med å tilpasse
seg den nye strukturen, ved bl.a. å spisse seg på utvalgte metoder som vurderes
som relevante for sin målgruppe. Enkelte av institusjonene har orientert om store
utskiftninger i personalgruppen, noe som kan være et resultat av endret målgruppe
og endringer i den miljøterapeutiske tilnærmingen. Videre har Bufetat i samarbeid
med RVTS iverksatt opplæring i «Handlekraft» for alle institusjonsansatte i statlige
institusjoner. Fylkesmannen har blitt orientert om at det på sikt også tenkes samme
opplæring for ansatte i private institusjoner.
Fylkesmannen er kjent med at Bufetat har besluttet å iverksette et prosjekt med mål
om å styrke skoleferdigheter og forutsetninger for læring for barn og unge plassert i
barneverninstitusjon. Prosjektets del 1 omhandler miljøterapi i kunnskapssamfunnet,
der prosjektgruppen er sammensatt av representanter fra Høgskolen i SørTrøndelag, Bufetat v/ inntakspedagog på inntak- og fosterhjemsrekrutteringskontoret
Trondheim, samt representanter fra ledelsen fra tre statlige institusjoner i regionen.
Prosjektets del 2 omhandler samarbeid for å styrke skoleferdigheter og
forutsetninger for læring for barn og unge plassert i barneverninstitusjon, der
8
prosjektgruppen består av representanter fra Sør-Trøndelag fylkeskommune,
Trondheim kommune og Bufetat (inntak- og fosterhjemsrekruttering Trondheim og
regionkontoret). Fylkesmannen deltar i styringsgruppen for prosjektet. Prosjektet
starter opp i januar 2014 og vil pågå ut 2015.
Fylkesmannen har merket seg at enkelte private institusjoner har slitt med
manglende inntak de siste årene. Hvilken institusjon som har slitt med manglende
inntak har imidlertid vekslet. Èn av de private institusjonene har gått fra bred
målgruppe (alle plasseringsparagrafer) til å skille målgruppene (atferd og omsorg) på
ulike avdelinger.
Ved utgangen av året var det 15 barneverninstitusjoner, herunder 26
avdelinger/enheter.
Det er ingen omsorgssentre for mindreårige i Sør-Trøndelag.
Det er ikke ført tilsyn med senteret for foreldre og barn som finnes i Sør-Trøndelag.
Det planlegges imidlertid tilsyn i 2014, mulig i samarbeid med Nord-Trøndelag og
Møre og Romsdal.
9
3.3 Institusjoner underlagt tilsyn
Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med
barneverninstitusjoner §§ 7, 8 og 9
Barneverninstitusjoner
Aleris Ungplan BOI
Region Midt-Norge
Buan Gård AS
Ant.
avd
Eier
3
Aleris
1
Ivar Buan
Gjenn Lovpålagt
ome besøk,
ført
jf.
iv
syst.r
§8
ev. jf.
§9
1
2
Utførte
besøk, jf.
§8
Herav
uanmeldt,
jf. § 8
Sum antall
samtaler med
barn
Sum barn
plassert på
tilsynstidspunktene
12
6
12
26
2
1
7
9
2
1
12
19
2
1
1
10
10
2
Gilantunet
2
Bufetat
2
Gartnerhaugen
Hegglia barnehjem
1
1
Trondheim
kommune
Frelsesarmeen
2
2
1
9
12
6
23
33
17
Kletten Fjellgård AS
3
Tor Anders Aune
2
12
Kvammen
Akuttinstitusjon
Orkdal
barnevernsenter
Rabita
1
Bufetat
4
4
2
15
1
Bufetat
2
2
1
6
9
1
2
2
1
4
9
Ranheim Vestre
1
Trondheim
kommune
Bufetat
2
2
1
4
16
Storbuan
Ungdomshjem
Stormyra Ritell DA
1
Bufetat
4
4
2
14
17
1
4
4
2
6
13
Vikhovlia
Akuttsenter
Villa Vika AS
1
Terje Holkestad og
Pål Arne
Holkestad
Bufetat
2
2
1
7
8
12
12
6
21
25
Våre Hjem AS
3
Lars og Ingvild
Wahldal
Mariann
Melandsjø og
Martine Meland
12
12
6
21
35
76
76
38
162
256
Sum
iv
6
Institusjoner som tar imot barn plassert etter §§ 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst
to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig.
10
Systemrevisjoner 2013
Det er blitt gjennomført systemrevisjon ved to institusjoner i 2013. 15.01.13 ble det
gjennomført systemrevisjon med temaet «Institusjonens rutiner for bruk av tvang»,
mens det 04.06.13 ble gjennomført systemrevisjon med temaet «Institusjonens
system for å sikre forsvarlig omsorg og behandling». Det ble ikke avdekket lovbrudd
under ovennevnte systemrevisjoner. Det var planlagt systemrevisjon overfor
ytterligere èn institusjon. Imidlertid ble denne foreløpig utsatt, da Fylkesmannen
gjennom hele året har hatt tett kontakt med institusjonsledelsen i forbindelse med to
hendelsesbaserte tilsynssaker der temaet var ivaretakelse og forsvarlig omsorg.
Øvrig kontakt med institusjonene
Fylkesmannen har som tidligere år jevnlig dialog og kontakt med institusjonene i
fylket. Fylkesmannen har tett kontakt med institusjoner som er inne i krevende
perioder enten driftsmessig eller i forbindelse med ivaretakelse av beboere med
omfattende behov for omsorg og behandling. Flere av disse møtene har omhandlet
bruk av tvang overfor barn som har alvorlige traumer og har gjentatte utageringer i
bomiljøet.
Det vurderes kontinuerlig om det er behov for ekstra individtilsyn, eller
møter/telefonkontakt med institusjonsledelsen. Fylkesmannen vurderer at de aller
fleste institusjonene har lav terskel for å ta kontakt ved behov.
På forespørsel har vi innen kort tid stilt på møter, der institusjonene har ønsket
drøfting vedr. rettighetsforskriften eller andre relevante tema ut fra de utfordringer
institusjonene står i, jf. avsnitt to ovenfor.
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har høyt fokus på å komme i kontakt med og
gjennomføre samtaler med barna. Ved enkelte institusjoner har vi møtt barna en
rekke ganger, noe som fører til at barna i enkelte tilfeller ikke ønsker samtale når vi
kommer da de ikke har noe å ta opp. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag etterstreber
alltid å få presentert seg overfor nye beboere for å sikre at de er orientert om
Fylkesmannens rolle og funksjon. Videre vurderer vi at terskelen for å ta kontakt med
oss ved et senere tidspunkt, blir lavere for barnet når det har sett og hilst på oss
tidligere.
Ved en institusjon har det over en lengre periode blitt uttalt at beboerne ikke ønsker
samtale. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag hadde derfor dialog med
institusjonsledelsen for å orientere om Fylkesmannens oppdrag i hht.
tilsynsforskriften, samt lage avtale for hvordan tilsynet kunne tilrettelegges med mål
om å få møtt institusjonens beboere.
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har også ved behov tatt kontakt med beboernes
omsorgskommuner, når det er fremkommet bekymringsfulle opplysninger vedr.
omsorgkommunens oppfølging av beboeren. Tema har bl.a. vært:
Plasseringsparagraf, informert samtykke, plan for utflytting, ettervern og
begrensninger i bl.a. bevegelsesfrihet, og samvær med familie og nettverk bestemt
av kommunen.
11
Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med
barneverninstitusjoner §§ 7, 8 og 9
Omsorgssentre for enslige
mindreårige
Ant.
avd.
Eier
0
--
0
--
Gjennomført
syst.rev.
jf. § 9
Lovpålagte
besøk, jf.
§8
Utførte
besøk, jf.
§8
Herav
uanmeldt,
jf. § 8
Sum
antall
samtaler
med barn
Sum barn
plassert på
tilsynstidspunktene
Sum
Det er ikke omsorgssentre i Sør-Trøndelag.
Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn § 25
Sentre for foreldre og barn
Viktoria Familiesenter
Ant.
avd.
Eier
Gjennomført tilsyn, jf. § 25 annet ledd
Bufetat
0
Som nevnt ovenfor er det ikke gjennomført tilsyn med sentre for foreldre og barn i
2013. Det er imidlertid planlagt tilsyn 2014.
3.3.1 Samtaler med barna, jf forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner § 8
Barneverninstitusjoner
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har lik praksis som beskrevet i årsrapport for 2012
når det kommer til å gjennomføre samtaler med barna som er plassert i
barneverninstitusjon. I 2013 snakket Fylkesmannen med 162 av 256 beboere på det
tidspunktet tilsynet fant sted. Det har altså vært en økning i antall barn som
Fylkesmannen har hatt samtale med.
Tidspunkt for besøk
Tilsynsbesøk legges alltid på ettermiddag og kveld fra kl. 15.30, når beboerne er
kommet hjem fra skole/dagtilbud/jobb. I de varslede tilsynene legger vi alltid ved
egne brev til beboerne. Vår erfaring er at det er på de varslede tilsynene at vi møter
flest beboere, og at disse tilsynsbesøkene blir mest konstruktive ved at beboerne har
hatt mulighet til å tenke gjennom og forberede tema og problemstillinger som de
ønsker å ta opp. Det oppleves at beboerne er orientert og forberedt når vi
ankommer. Beboerne har også i all hovedsak mottatt informasjon om hva hensikten
med besøket er av institusjonens ansatte, i tillegg til at dette er forklart i tilsendte
varselbrev.
Kontaktetablering
Fylkesmannen forsikrer seg alltid om at alle barn som er til stede på institusjonen ved
tilsynsbesøket, har fått tilbud om å snakke med tilsynet. En del beboere ønsker ikke
å snakke med tilsynet når vi er på besøk, ut fra en vurdering av at de ikke har behov
for en samtale. I de tilfeller hvor vi har snakket med beboeren ved tidligere besøk
12
godtar vi dette. Beboere som er nyinnflyttede forsøker vi alltid å komme i kontakt
med, uavhengig om de ytrer ønske om samtale eller ikke. Dette for å informere om
tilsynets funksjon og hvordan beboerne kan komme i kontakt med oss. Vi har tro på
at terskelen vil senkes for å ta kontakt med oss, om beboeren har sett og hilst på oss
tidligere. Dette er viktig for oss. Aktuelle beboere får i tillegg utlevert utarbeidede
brosjyre, samt tilsynspersonenes visittkort (ikke alltid, avhenger av interesse hos
beboeren). Vi orienterer også om Fylkesmannens tilsynsrolle overfor
barneverntjenesten, slik at beboeren forstår at også tema som omhandler egen
barnevernssak er relevant å ta opp ved behov.
I årsrapport 2012 stilte vi spørsmål ved de institusjonene som over tid hadde få
beboere som ville snakke med oss, og om de var flinke nok til å informere om
tilsynsmyndighetens rolle og funksjon. I løpet av 2013 tok vi kontakt med en
institusjon som over tid har oppgitt at beboerne ikke ønsker samtale. Det ble i dialog
med institusjonsledelsen planlagt hvordan tilsynet skulle gjennomføres med mål om
å få møtt institusjonens beboere.
Fylkesmannen vurderer at stabilitet i hvilke personer som utfører tilsynet er viktig. At
beboerne møter igjen de samme personene, gjør det enklere å snakke om egen
situasjon og utvikling.
Gjennomføring
Ved ankomst på institusjonen gjennomføres alltid en samtale med leder eller
ansvarsvakt på institusjonen. Dette er for å få relevant informasjon om den enkelte
beboers situasjon, samt få råd om hvordan samtalene bør gjennomføres (som
enesamtale, gruppesamtale, med eller uten ansatte til stede) for å sikre tryggest
mulig rammer for samtalen.
Som beskrevet i årsrapport for 2012 har vi også i år har vi i flere tilfeller valgt å
informere om vår virksomhet til grupper av beboere som en fellessamtale. Dette kan
virke mindre truende enn å sitte alene i en samtale med to fremmede voksne, i en
situasjon som beboerne ikke alltid vet hensikten med. Etter å ha etablert en viss
kontakt, delt ut vår tilsynsbrosjyre og gitt informasjon om at vi er der for å ivareta
deres interesser, blir det ofte lettere å få til samtaler med en og en beboer. Vi passer
også på å informere beboerne om at de kan velge å ha med en person inn i
samtalen med tilsynsteamet. De aller fleste samtaler foregår som enesamtaler.
Etter samtalene oppsummerer vi kort med ledelse eller ansvarsvakt dersom det
fremkom tema som nødvendiggjør dette. Dette gjøres enten umiddelbart etter
beboersamtalene eller over telefon dagen etter evt. i møte kort tid etter.
Tema som taes opp i samtalene er (blant annet):
-
Opplevelse av å bo/flytte inn på institusjonen (hvordan en ble tatt i mot av voksne, andre
beboere)
Ivaretakelse (materielt, fysisk, emosjonelt)
Opplevelse av trygghet, vern om personlig integritet
Opplevelse av mulighet for medvirkning
Skole/dagtilbud
Fritid og interesser
Kontakt med barneverntjenesten
Hvordan er situasjonen nå sammenliknet med sist (for beboere vi har møtt tidligere)
13
Fylkesmannen erfarer at beboerne ønsker å snakke med tilsynet og at disse
samtalene er viktige for dem. Det å bli sett og hørt av en uavhengig instans utenfor
institusjonen og barneverntjenesten. Videre har Fylkesmannen erfart at beboerne
opplever det som positivt at Fylkesmannen har tilsynsansvar overfor den kommunale
barneverntjenesten, da de i tillegg ofte ønsker å ta opp tema som omhandler egen
barnevernssak, for eksempel uklarheter om ettervern, manglende samvær og plan
for samvær og begrensninger som er satt av barneverntjenesten.
Omsorgssentre for enslige mindreårige
Det finnes som nevnt ingen omsorgssentre for enslige mindreårige i Sør-Trøndelag.
3.4 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner § 7 fjerde
ledd, og kap. 3 og 4, jf. § 26, i rettighetsforskriften
Fylkesmannens praksis for gjennomgang av tvangsprotokoller er lik den som ble
beskrevet i årsrapport for 2012:
«Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har bedt barneverninstitusjonene i fylket om å
sende inn alle beslutninger om bruk av tvang fortløpende. Når tvangsprotokollen
foreligger hos en saksbehandler hos Fylkesmannen, blir protokollen gjennomgått.
Det blir da registrert om protokollen inneholder en klage, om protokollen omhandler
en alvorlig situasjon som krever en umiddelbar tilsynsmessig oppfølging, eller om
tvangsprotokollen kan vente til neste tilsynsbesøk på institusjonen. For de aller fleste
protokollene gjelder at de blir behandlet som en del av tilsynet på den enkelte
institusjon ved første anledning.»
I 2013 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 327 protokolleringer og
vedtak. Dette er en formidabel økning sammenliknet med årsrapport 2012, der det
ble registrert 119 protokolleringer og vedtak.
Fylkesmannen vurderer at det er relevant å nevne i denne sammenhengen at det har
vært flere institusjoner som har tatt kontakt med Fylkesmannen i løpet av 2013 for å
drøfte bruken av tvang i akutt faresituasjon overfor beboere som er sterkt
traumatiserte og har omfattende behandlingsbehov. Det er overfor disse barna vært
nødvendig med gjentatt bruk av tvang i akutt faresituasjon på grunn av kraftige
utageringer, både mot andre beboere, ansatte og materielle ting på institusjonen.
Fylkesmannen har fulgt disse institusjonene tett, utover ordinære individtilsyn.
Videre vurderer Fylkesmannen at økning i antall protokolleringer og vedtak kan
årsaksforklares med økt kunnskap om rettighetforskriftens bestemmelser. Alle
institusjoner ble tilbudt kurs i rettighetsforskriften i regi av Bufetat på slutten av året i
2012. Videre har Fylkesmannen i sin kontakt kontinuerlig råd og veiledning med
institusjonene på hvilken inngripen som krever vedtak eller protokoll. Blant annet
registrerer vi at § 22 Begrensninger i adgangen til å bevege seg innenfor og utenfor
institusjonens område, har blitt brukt i langt større grad i år sammenliknet med i fjor.
Institusjoner har i løpet av året tatt kontakt for å drøfte gråsonene mellom omsorg og
tvang i akutt faresituasjon, blant annet når beboerne er barn under 12 år.
14
3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene
Som beskrevet i årsrapport for 2012 opplever Fylkesmannen i Sør-Trøndelag at
utviklingen i institusjonene går i retning av økt profesjonalisering og mer behandling.
Dette ser vi som et svar på den mer spissede målgruppen institusjonen har å
forholde seg til, samt en økt konkurranse mellom de private institusjonene. Den økte
konkurransen følger av Bufetats innkjøpspolitikk, med å prioritere offentlige og ideelle
barneverninstitusjoner.
Fylkesmannens forsterkede inntrykk etter gjennomførte individtilsyn i 2013, er at en
høy andel av beboerne i institusjon har omfattende omsorgs- og behandlingsbehov.
Fylkesmannen har derfor gjennom året både drøftet internt og med de ulike
institusjonene vedr. behovet for økt kompetanse i barns psykiske helse, samt
tydelige samarbeidsavtaler med barne- og ungdomspsykiatrien. Bufetat har i løpet av
2013 iverksatt en omfattende opplæring «Handlekraft» i samarbeid med RVTS. Dette
vurderes som positivt med tanke på kompetanseutvikling hos ansatte i institusjon.
Fylkesmannen har også erfart i år at fokus fra vår side på behovet for internkontroll
og målrettet evalueringsarbeid i institusjonene, har bidratt til at institusjonene er mer
bevisst på myndighetskravene på dette feltet og arbeider mer systematisk for å få
internkontrollen på plass.
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har høyt fokus på barn i institusjon og deres
opplæringssituasjon. Først og fremst institusjonens og barnets rettigheter og plikter i
hht. opplæringsloven. Beboernes opplæringssituasjon etterspørres på hvert
individtilsyn. Fylkesmannen vurderer at det er høyt fokus på beboernes
opplæringssituasjon fra institusjonenes side også, men at det mangler noe på deres
kompetanse og oversikt over innhold og formelle dokumenter som barnet har i
forhold til nevnte lovverk.
15
4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven § 6-5 og
rettighetsforskriften § 27 første og annet ledd
Klager rettet mot kommunene
I 2013 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter
barnevernloven, jf. § 6-5:
4.1
Klager på enkeltvedtak
Antall
Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2012
2
Innkomne saker i 2013
0
Behandlete saker i 2013
2
Ikke avsluttede saker ved utgangen av 2013
0
Utfallet av klagebehandlingen
Antall
Avvist
0
Opphevet og tilbakesendt
1
Endret
0
Stadfestet
1
v
2
Sum
vi
Saksbehandlingstid
Antall tre måneder eller mindre
Antall over tre måneder
2
Begge klagesakene omhandlet ettervern. I tillegg til disse sakene har Fylkesmannen
oversendt 2 klager til kommunen for forberedende klagesaksbehandling jf
forvaltningsloven § 33. Disse har så langt ikke kommet tilbake til Fylkesmannen.
4.2 Andre forvaltningssaker overfor kommunene
Fylkesmannen mottok ingen tvistesaker i 2013, men flere kommuner henvendte seg
muntlig til Fylkesmannen for veiledning på lovverket i slik forbindelse.
4.3 Klager rettet mot institusjonene, jf. rettighetsforskriften § 27 første og
annet ledd
Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt Fylkesmannen i muntlig og
skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til
Fylkesmannen.
Fylkesmannen har i 2013 behandlet 24 klager fra beboere på institusjonene eller fra
deres foresatte. Alle disse sakene har vært klager på tvangsprotokoll.
v
vi
Skal være lik antall behandlede saker i 2013 i tabellen over.
Saksbehandlingstid er tiden fra klagen kom inn hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet.
16
24 av klagene omhandler klager over enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften § 26 første
ledd. Ingen av klagene gjelder andre brudd på rettighetsforskriften, jf. § 27 annet
ledd. Alle klagene er blitt fulgt opp.
Fylkesmannen har imidlertid mottatt syv henvendelser fra beboere eller foreldre der
de har påklaget sider ved institusjonen. To av disse ble behandlet og definert som
hendelsesbaserte tilsynssaker (jf. Helsetilsynets veileder). Fylkesmannen har med
bakgrunn i innkommet informasjon, åpnet to hendelsesbaserte tilsynssaker rettet mot
institusjoner i løpet av 2013. Èn er fremdeles ikke avsluttet.
Klager i institusjon, jf. rettighetsforskriften § 27
Antall
Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 2012
3
Innkomne klager i 2013
Behandlede klagesaker i 2013
25
24
vii
Klager over enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften §§ 14 – 18
og 22 – 24, jf. §§ 26 første ledd og 27 annet ledd
24
Klager over andre brudd på forskriften, jf.
rettighetsforskriften § 27 annet ledd
Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 2013
Utfallet av klagebehandlingen
Avvist
Medhold
Ikke medhold
Sum
viii
0
1
Antall
0
2
22
24
Sammenliknet med årsrapport 2012 har det vært en betydelig økning i antall klager
på tvangsprotokoll. Fylkesmannen har ikke noe klar formening om hva som er
årsaken til denne økningen. Imidlertid er det enkeltbeboere som har klaget på en høy
andel av alle tvangsprotokoller som er blitt opprettet av institusjonen. I flere av disse
klagene fremstår det som om beboerne ønsker å klage på sin opplevelse av den
aktuelle situasjonen mer enn selve beslutningen om tvang i akutt faresituasjon.
Fylkesmannen vurderer derfor at en del av de behandlede tvangsprotokollene kunne
ha blitt avvist. Fylkesmannen har gitt råd og veiledning vedr. forskjellene på dette,
både til ledelse/ansatte i institusjonen og beboerne.
Størst andel klager er knyttet til institusjonens beslutning om bruk av tvang i akutt
faresituasjon. Det har som nevnt ovenfor, vært en økning i antall tvangsprotokoller i
2013. Flere har omhandlet plasserte barn med omfattende traumer og tydelige
smerteuttrykk som alvorlige utageringer mot andre beboere, ansatte og materielle
ting i institusjonen.
vii
Skal være lik summen av de to radene nedenfor (klager over enkeltvedtak og klager over andre brudd på
forskriften)
viii
Skal være lik antall behandlete klagesaker i 2013 i tabellen over.
17
ix
Saksbehandlingstid
Antall tre måneder eller mindre
Antall over tre måneder
24
0
5.0 RÅD OG VEILEDNING
I henhold til barnevernloven § 2-3 fjerde ledd, skal Fylkesmannen sørge for at
kommunene får råd og veiledning.
Fylkesmannen har løst oppgaven på følgende vis.
Kompetanseheving kommunalt barnevern
Som beskrevet i årsrapport for 2012 har Fylkesmannen i samarbeid med Bufetat fra
og med november 2012 iverksatt et opplæringsprogram og kompetanseløft for
barneverntjenestene i regi av Øyvind Kvello. Tema i opplæringen har vært:
•
Observasjon av samspill
•
Sped- og småbarns utvikling
•
Bruk av kartleggingsverktøy i barneverntjenestens utredningsarbeid
•
Risiko- og beskyttelsesfaktorer
•
Tilknytning og mentalisering
•
Valg av hjelpetiltak og hvordan måle effekten av iverksatte tiltak
•
Bruk av utredningsmalen – elektronisk samt innholdsmessig
•
Implementering
•
Erfaringsutveksling – utfordringer og suksessfaktorer i opplæringsfasen
•
Presentasjon av og arbeid med case
Siste fellessamling med opplæring ble gjennomført i desember 2013. Opplæringen er
nå inne i en implementeringsfase som er planlagt å gå til 2016. I forbindelse med
opplæringen ble det opprettet en prosjektgruppe, ledet av Fylkesmannen. Etter
drøftinger med kommunene og Bufetat vil Fylkesmannen fortsatt delta, samt lede
denne gruppen. Det er videre opprettet «superbrukere» i hver barneverntjeneste som
har et ekstra ansvar med tanke på implementeringen. Disse skal ha fellessamlinger i
løpet av 2014.
Alle kommunene i Sør-Trøndelag var representert i opplæringen med unntak av
Trondheim, som har gjennomført opplæringen tidligere. Til sammen har det vært ca
130 deltakere.
I dialog med Trondheim kommune er det avklart at nyansatte i Sør-Trøndelags
øvrige kommuner skal inviteres inn for deltakelse i opplæring for nyansatte i regi av
Trondheim kommune og Øyvind Kvello. Opplæringen vil innebære fire samlinger på
til sammen syv dager i tillegg til gruppearbeid mellom samlingene. Første samling ble
avholdt i oktober 2013.
Videre har Trondheim kommune tilbudt deltakelse fra de øvrige kommunene i en
opplæringspakke i samtaler med barn: «Barnesamtalen i barnevernet – Å ta barn på
alvor - Den Dialogiske Samtalemetoden (DCM)». Planlagt oppstart er april 2014.
ix
Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet.
18
Møter og fagsamlinger med kommunalt barnevern
16.01.13 inviterte Fylkesmannen til møte med alle barnevernledere for å orientere
om den statlige satsingen på kommunalt barnevern. Det ble videre drøftet ønsker om
innhold, samt orientert om kommende kurs/konferanser og fagsamlinger i regi av
Fylkesmannen.
22.05.13 - 23.05.13 inviterte Fylkesmannen barnevernledere, samt ledere for Bufetat
Trondheim og Sør-Trøndelag til fagsamling. Tema på fagsamlingen var
barnevernlederrollen, samarbeid mellom barnevern og påtalemyndighetene i
voldssaker, samt orientering fra Fylkesnemnda i Trøndelag.
05.06.13 avholdt Fylkesmannen i Sør- og Nord-Trøndelag en felles konferanse i
Trondheim for alle ansatte i kommunalt barnevern.
01.10.13 – 02.10.13 avholdt Fylkesmannen årets tverrfaglige konferanse for barn og
unge. 02.10.13 ble avholdt som en fylkesvis samling for barnevernansatte med
temaet vold i nære relasjoner og barnevernets rolle i disse komplekse sakene.
Presse/media
Fylkesmannen har til tider mange henvendelser fra media, og vi forsøker å gi den
informasjonen som ønskes så raskt som mulig.
Av aktuelle spørsmål/saker kan nevnes: Innsyn i klagesaker, spørsmål om tall fra
rapporteringen og tendenser i barneverntjenestens arbeid.