Transcript Vedtak - klage på reguleringsplan Ålerudmyra skytebane

Juridisk avdeling
Ås kommune, plan og utvikling
Postboks 195
1431 Ås
Tordenskioldsgate 12
Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo
Telefon 22 00 35 00
[email protected]
www.fmoa.no
Organisasjonsnummer NO 974 761 319
Deres ref.: 13/00010
Deres dato: 05.11.2013
Vår ref.: 2013/23378-6 FM-J
Saksbehandler: Odd Meldal
Direktetelefon: 22 00 36 24
Dato: 24.03.2014
Vedtak - klage på reguleringsplan Ålerudmyra skytebane - Ås kommune
Fylkesmannen viser til kommunens oversendelse datert 05.11.13.
Saken gjelder klager på endret reguleringsplan for Ålerudmyra skytebane, vedtatt av
kommunestyret i sak 32/13, 29.05.13.
Sakens bakgrunn
Ålerudmyra skytebane driftes av Aas skytterlag. Grunneier er Ås kommune, og det er etter det
opplyste inngått festeavtale mellom skytterlaget og kommunen som løper til 2036. Anlegget har
vært i drift siden 1986, og ble i 1991 regulert til skytebane. Som følge av klager fra naboer til
skytebanen på støy har Aas skytterlag i samarbeid med Grindaker as Landskapsarkitekter og
Rieber Prosjekt AS arbeidet med forslag til støyskjerming. Det er foreslått å etablere store
støyvoller for å redusere støyen til akseptabelt nivå. Videre foreligger planer om å oppgradere
selve skyteanlegget, bl. a. med ny standplass og nytt klubbhus. Underretning om igangsetting av
arbeid med endret reguleringsplan ble gitt gjennom annonser i Østlandets Blad og Ås Avis
11.12.08 og i brev av 10.12.08 til berørte parter.
Offentlig ettersyn ble foretatt i perioden 22.05.09 – 22.06.09.
Kommunestyret godkjente endret reguleringsplan for Ålerudmyra Skytebane 29.05.13. Fra
vedtaket gjengis:
«Ås kommune godkjenner i medhold av § 27-2 i plan- og bygningsloven av 1985
forslag til endret reguleringsplan for Ålerudmyra Skytebane, som vist på kart datert
20.04.2009, med reguleringsbestemmelser, sist revidert 12.03.2013, med følgende
tilføyelse:
I reguleringsplanens punkt 5 a legges følgende til:
Avrenningsdammene skal tilpasses salamanderens behov og levevilkår.»
Vedtaket ble påklaget av følgende:
Inger Lise Wærstad og Roar Norum i brev datert 29.06.13
Stine Rikter-Svendsen og Knut Aalerud i brev datert 30.06.13
Stine Rikter-Svendsen og Knut Aalerud med flere naboer i brev datert 30.06.13
Mari Lorentzen med flere naboer i Hobøl i brev datert 26.06.13
Øyvind Aalerud i brev datert 04.07.13
Side 2 av 6
Kommunen, Hovedutvalg for teknikk og miljø, tok ikke klagen til følge i møte den 26.09.13.
Forslagsstiller kommenterte klagene i brev av 09.12.13.
Fylkesmannen forutsetter at partene er kjent med sakens dokumenter og gir derfor ikke
ytterligere saksreferat.
Etter Miljøverndepartementets delegasjonsvedtak av 01.07.1986 (videreført for ny lov i
Rundskriv T-2/09), skal klagesaken avgjøres av Fylkesmannen.
Fylkesmannen ser slik på saken
Overgangsbestemmelsen i pbl. 2008 § 34-2 innebærer at forslag til arealdel til kommuneplan,
reguleringsplan og bebyggelsesplan som var lagt ut til offentlig ettersyn ved lovens ikrafttreden,
d.v.s. 01.07.09, kan ferdigbehandles etter de reglene som gjaldt da de ble lagt ut.
Pbl. 1985 § 27-2 regulerer kommunestyrets behandling. Etter § 27-2 nr. 1 kan reguleringsplaner i
utgangspunktet vedtas av kommunestyret med endelig virkning. Hjemmelsgrunnlaget for
reguleringsplanvedtak etter 1985-loven er §§ 25 og 26.
I veileder for utarbeiding av reguleringsplaner og bebyggelsesplaner etter bestemmelsene i planog bygningsloven 1985, T-1381 pkt 4.2 heter det:
«Kommunestyrets vedtak om innholdet i en reguleringsplan bygger på det såkalte frie skjønn.
Skjønnet må imidlertid for å holde rettslig mål være forankret i lovens bestemmelser om bruk og
vern av arealer og utbygging. Dette innebærer at et bredt spekter av hensyn er aktuelle, men
noen faller utenfor, jf. lovens § 2. Videre må vedtaket oppfylle de alminnelige
forvaltningsrettslige krav til saklighet og rimelighet m.v., og planen må være behandlet og
utformet i samsvar med bestemmelsene i lovens kap. VII. Reguleringsplan.»
Planområdet er på ca. 75 dekar og består av et forholdsvis flatt og åpent areal i sørøst, mens det
mot vest avgrenses av en skogbevokst høy fjellskråning. Det er anlagt standplasser for skyting på
100 og 200 meters baner, samt en leirduebane. I tillegg omfatter planområdet en 650-700 meter
lang atkomstvei fra fylkesvei 54.
Wærstad/Norum anfører i klagen at støyvurderingene er mangelfulle.
Rikter-Svendsen/Aalerud med flere fremhever at det med få unntak er stor enighet om at man
foretrekker at banen består som i dag fremfor støydempningstiltak som belaster nærmiljøet.
Deponiet vil i følge klagerne ha dramatiske konsekvenser for naturen og lokalmiljøet. Det
påpekes i klagen at et stort flertall av berørte beboere krever at de omsøkte tiltakene avvises,
ettersom de etter klagernes mening fatalt ødelegger bomiljøet i området i tillegg til at kommunen
legger til rette for en unødvendig forurensningsrisiko av nærmiljø og vassdrag. Nødvendigheten
av støyskjerming er i følge klagerne et vikarierende argument for å kunne anlegge et deponi som
skal gi inntekter til oppgradering av skytebanen. Det etterlyses også andre mulige alternativer
utredet i saken. Alle momenter har etter klagernes oppfatning ikke vært belyst i reguleringssaken.
Det klages videre på manglende involvering, og dialog med berørte beboere i området.
Lorentzen med flere klager over at prosjektet ikke er blitt varslet om til de husstander som blir
berørt av den økede trafikken langs med Rv 120 fra Elvestad. Det hevdes at prosjektet på en
kritisk måte vil svekke både livskvalitet, trivsel og sikkerhet for alle beboere i området, og langs
RV 120.
Side 3 av 6
Klagen fra Øyvind Aalerud gjelder reguleringsbestemmelsene punkt 3 f. Skytetider.
Fylkesmannen viser til klagene i sin helhet.
Fylkesmannen finner det hensiktsmessig å gjengi kommunens vurdering av klagene:
«Kommentarer til klagene:
De klages på kommunal saksbehandlingsfeil, når det gjelder manglende involvering
og dialog. Det vises til plan- og bygningslovens kapittel 5 og 12 om krav til
medvirkning og de har blitt fulgt opp. Planen har vært forhåndsvarslet, sendt til
offentlig ettersyn og så videre. Det har også vært avholdt møter med noen berørte
parter. Slik rådmannen vurderer medvirkningen i denne saken, kan hun ikke se at det
er begått feil i forhold til hva loven krever.
En reguleringsplan kan ikke oppheve en tinglyst veirett.
Kommunen har mottatt flere klager på støy fra skytebanen fra naboer, så det har
vært et reelt problem for mange.
Noen påstår at det er vikarierende behov for å regulere området og at
støyskjermingen i realiteten blir et deponi av forurensede masser. Det er støyvoller
som har vært vurdert som aktuell støydempende tiltak. Det ble imidlertid også lagt
vekt på at de planlagte støyvollene kunne dekke noe av kommunens behov for
massedeponi, da saken ble diskutert i Hovedutvalg for teknikk og miljø 13. november
2008. Det har aldri vært meningen at det skal være et deponi for forurensede masser,
kun for «inerte» masser (stoffer med en slik kjemisk sammensetning at de ikke inngår
kjemiske forbindelser med omgivelsene).
Beboerne vil påføres ulemper med støv og støy i en 5-års byggeperiode som følge av
økt tungtrafikk. Ulemper etter at skyteanlegget er ferdig vil være noe økt trafikk og
endring av topografi.
Kommunens administrative Planforum ivaretar barn- og unges interesser, og
reguleringsplanen har vært behandlet der, i likhet med andre reguleringsplaner i
kommunen.
Når det gjelder skytetider og hvilke dag/uker/måneder dette tillates, mener
rådmannen dette reguleres på en god måte gjennom reguleringsbestemmelsene.
Vurdering med konklusjon og begrunnelse:
Utgangspunktet for å endre reguleringsplanen for Ålerudmyra var å imøtekomme
naboer som lenge har vært plaget av støy. Rådmannen ser at anleggsperioden på
inntil 5 år for å anlegge støyvoller medfører ulemper for naboene, først og fremst pga
tungtrafikken. På sikt vurderer imidlertid rådmannen tiltakene som framgår av planen
som en forbedring av støy- og boforholdene for naboene. Som kommentert ovenfor
kan ikke rådmannen se at det er hold i klagene.
Rådmannen anbefaler derfor at klagene fra naboene avvises.»
Fylkesmannen finner i det vesentlige å kunne slutte seg til Rådmannens kommentarer ovenfor.
De spørsmål som er reist i klagen er etter Fylkesmannens syn tilstrekkelig utredet i det skriftlige
materialet i saken.
Det fremgår av planbestemmelsene at planens hensikt er å sikre muligheten for ombygging av
eksisterende bane med den hensikt å oppnå reduksjon av dagens støybelastning på
omkringliggende boliger. Innenfor området for skytebane skal det anlegges støyvoller som vist i
Side 4 av 6
plankartet. Vollene skal beplantes. Utforming av voller skal i hovedsak utføres som vist i
illustrasjoner til planforslaget. Det tillates mindre justeringer dersom dette er hensiktsmessig for å
optimalisere støydempingen eller landskapstilpasningen.
I tillegg til etablering av støyvoller skal følgende tiltak gjennomføres:
Riflebaner skal ha støydempet standplassbygg med 3,5 m frembygg og båsvegger for hver annen
skytter. Leirduebanen skal ha støydempet standplassbygg med tett tak og tette bak- og
sidevegger. Etter ombygging av banen skal støynivået ved nærliggende boligers uteoppholdsareal
og utenfor rom med støyfølsom bruk ikke overskride LAImax = 60dB.
Støyforholdene anses som godt nok ivaretatt, jf. Fylkesmannens brev av 22.04.13 (vår ref.
08/22794) til Ås kommune. I samme brev er det konstatert at reviderte reguleringsbestemmelser
sikrer en forsvarlig håndtering av forurensede masser. Fylkesmannen fastholder dette.
Forslagsstiller opplyser at skogsbilvei mot sør og sedimentasjonsbasseng vil bli prosjektert slik at
de i sin helhet vil ligge innenfor reguleringsplanens avgrensning.
Det fremgår av reguleringsbestemmelsene at det skal gjennomføres nødvendige
trafikksikringstiltak på fylkesvei 54, inkludert ny avkjørsel, før det tillates massetransport til
støyvollene. Videre fremgår at masser som transporteres inn til området, i sin helhet skal kjøres
inn sørfra via riksvei 120 og fylkesveiene 212 og 54.
Det er fra klagerne hevdet at støy er brukt som unnskyldning/argument for å kunne etablere et
deponi som skal gi store inntekter til Aas skytterlag, Norsk Gjenvinning AS, Aalerudmyra AS og
Ås kommune. De motsetter seg arbeidene som de mener vil ha dramatiske konsekvenser for
naturen og lokalmiljøet. Fylkesmannen mener ulempene for omgivelsene har blitt godt belyst
gjennom reguleringsarbeidet, og finner ikke at klagene gir grunnlag for omgjøring av vedtaket.
Fylkesmannen skal ved prøving av kommunale vedtak om reguleringsplaner legge vekt på
hensynet til det kommunale selvstyret ved prøving av det frie skjønn, jf. forvaltningsloven § 34,
2. ledd tredje punktum. Fylkesmannen ser at reguleringsplanen sikrer muligheten for ombygging
av eksisterende bane med den hensikt å oppnå reduksjon av dagens støybelastning på
omkringliggende boliger, og har ikke funnet avgjørende grunner for å sette kommunens
vurderinger av arealdisponeringen til side.
Fylkesmannen ser det slik at den vedtatte reguleringsplanen ligger innenfor den ramme som pbl.
1985 §§ 25 og 26 angir, og kan ikke se at det er grunnlag for å ta til følge påstandene om
saksbehandlingsfeil.
Klagene har ikke ført frem. Kommunestyrets vedtak blir stående uendret.
****
Side 5 av 6
Slutning
Kommunens vedtak stadfestes.
Fylkesmannens vedtak er endelig.
Kopi av denne avgjørelsen er sendt partene.
Med hilsen
Merethe Helstad
avdelingsdirektør
Odd Meldal
underdirektør
Dokumentet er elektronisk godkjent.
Kopi til:
Siri Bjoner
Liss Andresen
Jørgen Egil Aalerud
Inger Lise Wærstad
Ida Nelson
Gunnar Haug
Egil og Margrete Fredriksen
Øyvind Aalerud
Turid Kalleberg
Stine Rikter-Svendsen
Knut Aalerud
Kari Nilsen
Juta Binzhild
Jorunn Olsen
Johnny Lyshaug
Jeanette Lysell
Dennis Johansson
Dag Andresen
Christian Buer-Holkvit
Carina Svendsen
Vivian Preuthun
Trine Lise Risendal
Roar Fredriksen
Monica Teigene
Marianne Fulstup
Jostein Spilde Flagtvedt
Hans Dahler
Astrid Synnøve Stensrud
Turkein Kizil
Skogheim, Kroer
Kroerveien 161
Gåvim, Kroer
Bakk, Kroer
Kroerveien 129
Kroerveien 192
Haug
Aalerud
Elvestadveien 713
Østby Søndre, Kroer
Østby Søndre, Kroer
Elvestadveien 771
Gustvedtveien 5
Elvestadveien 801
Elvestadveien 964
Elvestadveien 731
Kroerveien 129
Bjerkås
Elvestadveien 480
Kroerveien 125
Lysåsveien 27
Lysåsveien 28
Kroerveien 146
Lyåsveien 27
Elvestadveien 992
Kroerveien 192
Kroerveien 17
Elvestadveien 791
Elvestadveien 980
1430
1827
1430
1430
1827
1827
1827
1430
1827
1430
1430
1827
1827
1827
1827
1827
1827
1430
1827
1827
1827
1827
1827
1827
1827
1827
1827
1827
1827
ÅS
HOBØL
ÅS
ÅS
HOBØL
HOBØL
HOBØL
ÅS
HOBØL
ÅS
ÅS
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
ÅS
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
Side 6 av 6
Roar Østberg
Rieber Prosjekt AS
Petter Fargam
Inger Mette Dahler
Ulrika og Alexander Krogh Plur
Roar Norum
Oddvar Bjerke
Mari Lorentzen
Karl-Otto Aalerud
Ingunn Aalerud
Ellen Aalerud
Tor Egil og Grete Sjøstrand
Stina Iren Røeggen og Paul Tuck
Seymour
Laila og Bjørn Farberg
Kristin Dille Johansen
Janne-Christine Fossum
Gry Elisabeth Aalerud
Gro Aasen
Eivind Mjærum Høiden
Anita og Jimmy Turhus
Thorstein Kvarme
Taher Taherifard
Ronny Hetland
Kjell Olav Aalerud
Kjell Martin Solberg
Kim Jensen
Hanna Aalerud
GEM Consulting
Chris Alexander Sund
Bodil Ruden
Arne Kristian Aalerud
Annfrid Kjelbergseng
Simen Conrad Aalerud
Maren Marie Hanestad
Laila Hanestad
Jan Ivar Sandem
Hobøl kommune
Hans Gåvim Aschim
Grindaker AS
Elna Aalerud
Eli Berit Delbekk
In Situ Landskapsarkitekter AS
Arne Ragnar Albertsen
Arild og Mai-Britt Voldseth
Aas Skytterlag
Steinli
Billingstadåsen 18
Elvestadveien 731
Gustvedtveien 42
Bakkengen, Kroer
Bakk, Kroer
Bjørnstadveien 350
Kroerveien 132
Lyåsveien 28
Bjerkås
Bjerkås
Elvestadveien 797
Bjørnstadveien 260
1430
1396
1827
1827
1430
1430
1430
1827
1827
1430
1430
1827
1430
ÅS
BILLINGSTAD
HOBØL
HOBØL
ÅS
ÅS
ÅS
HOBØL
HOBØL
ÅS
ÅS
HOBØL
ÅS
Kroerveien 21
Elvestadveien 805 B
Bjørnstadveien 52
Bjerkås
Kroerveien 30
Lysåsveien 100
Kroerveien 130
Toverud, Kroer
Elvestadveien 980
Elvestadveien 837
Elvestadveien 805 A
Elvestadveien 992
Kroerveien 125
Østby søndre, Kroer
Stensgata 24
Kroerveien 132
Kroerveien 148
Bjerkås
Elvestadveien 817
Elvestadveien 805 B
Elvestadveien 775
Elvestadveien 775
Kroer, Bekkevold
Elvestadveien 1000
Østby, Kroer
Klingenberggata 7A
Kroer
Elvestadveien 763
1827
1827
1430
1430
1827
1827
1827
1430
1827
1827
1827
1827
1827
1430
0358
1827
1827
1430
1827
1827
1827
1827
1430
1827
1430
0161
1430
1827
HOBØL
HOBØL
ÅS
ÅS
HOBØL
HOBØL
HOBØL
ÅS
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
ÅS
OSLO
HOBØL
HOBØL
ÅS
HOBØL
HOBØL
HOBØL
HOBØL
ÅS
HOBØL
ÅS
OSLO
ÅS
HOBØL
Heimen
Kroerveien 4
John Arne Stenberg,
Krusebyveien 42
1827
1827
1540
HOBØL
HOBØL
VESTBY