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参加とリーダーシップ・ 自立とパートナーシップ 立命館大学経済学部 松尾 匡 目次 I. II. III. IV. V. VI. VII. 「国家」か「市場」かの常識 第三の領域の発見 市民事業の変質と四つの社会原理 アソシエーションの目指し方──市場 と共同体の間の軸足の交代 参加とリーダーシップの問題 自立とパートナーシップの問題 まとめにかえて I「国家」か「市場」かの常識 冷戦時代の対決軸 55年体制 保守側(右派) 1955年保守合同→自由民主党成立 1955年社会党左右両派の合同 自由民主党、財界(大企業)、アメリカ 企業が自由に活動できる市場経済を 革新側(左派) 社会党・共産党、労働組合 国家が市場を抑えて労働者の生活を守れ 55年体制での「国家vs市場」 国家側 革新側(左派) 「大きな政府」に して福祉拡充を 国有化、規制強化 アメリカから自立 (自給自足志向) 保守側(右派) 福祉削減して「小 さな政府」を 市場側 民営化、規制緩和 アメリカとの協調 (自由貿易推進) 冷戦世界の「国家vs市場」 アメリカ陣営 ・市場中心 ・営利企業 国家側 市場側 ソ連陣営 ・国家中心 ・国有、指令経済 国家から市場への流れ 1980年代の新自由主義路線 規制緩和、民営化、市場自由化 レーガン(米)、サッチャー(英)、中曽根(日) ソ連・東欧体制の崩壊(1989-1991) ＥＵ統合(1992) その後、市場化・ グローバル化進展 日本でも市場化が進行 雇用の流動化 日本型雇用慣行 株主資本主義 企業系列集団 規制緩和 規制による保護 「構造改革」路線 民営化・財政削減 国営・財政支出 介護保険 家族介護 グローバル化 国民経済の自立 市場原理(開かれた取引) 身内集団原理 小さな政府 大きな政府 市場化がもたらしたもの 市場原理 身内集団原理 上位者が意識して 個人の自立 コントロール わりきった取引 ヒトによるヒトの 各自は自分のため 支配 国家から市場へ →市場の自動調整 関係の持続 開放性 弱者はイジメられ るが身内である限 り保護される ◆弱肉強食の「格差社会」 ヨソ者は排除 ◆長時間労働・自由な解雇 ◆コミュニティ崩壊・環境破壊 では逆戻りができるか? 国家介入・身内集団原理の行き詰まり ↓ もう後戻りはできない ではどうすればいいのか II 第三の領域の発見 国家も市場も同じ穴のムジナ 市場や大企業経営 者の独断に従うか 政治家や官僚達の 独断に従うか 手の届かない所 からの支配 ギャップ 暮らしや労働の現場の事情 こういうのを「疎外」と言う 詳しくは、松尾匡著『「はだかの王 様」の経済学』(東洋経済新報社、税込 み1995円)をお読み下さい。 QuickTimeý Dz TIFF (LZW) êLí£ÉvÉçÉOÉâÉÄ Ç™Ç±ÇÃÉsÉNÉ`ÉÉǾå©ÇÈǞǽDžÇÕïKóvÇÇ• ÅB そこで、なるべく疎外のない 暮らしを作っていくために 個々人によって自由にコントロールで きる経済関係を、個々人の手の届く所 から作っていこう。 前期見た事例：ＮＰＯ、労働者協同組 合、ＮＧＯ等々(これを「市民事業」 と呼ぼう)の作る経済。 つまり「第三の領域」の発見 市場・営利企 業セクター 行政セクター ＮＰＯ・協同 組合・コミュ ニティ 例：事業形態はどんなのがいいか 資本主義企業：株式会社や有限会社。 国有・公有企業。 どっちも、現場の従業者や利用者に主権がない。 → 勝手なクビ切り、パワハラ、 低賃金・無保障、過労・・・ 労働者管理企業の登場 前期お話しいただいた労働者協同組合 「ワーカーズコープタクシー」 ワーカーズコープタクシー福岡(労協連HPより) 世界最大の事業「成功例」： スペインの「モンドラゴン協同組合」 フルハシ環境総合研究所HPのU21Cレポート00年7/17. 11/8 ブログ「低気温のエクスタシーbyはなゆー」04年1/22 モンドラゴン基本原則『協同の發見』00年9月協同総研HP （大きくなりすぎて問題も） 労働者管理企業の登場 ワーカーズコレクティブと名乗るケース (消費生協の組合員の女性が多い) ワーカーズ・コレクティブ ネットワーク ジャパン http://www.wnj.gr.jp/ 東京ワーカーズ・コレクティブ http://www.tokyo-workers.jp/ 自主生産と名乗るケース(倒産後の会社を 従業員が引き継いで生産) パラマウント製靴共働社(前身倒産1977年,設立 87年)が最も有名なケース。 http://www.para.co.jp/ 例：公共事(医療・福祉・教育・環境 等)を誰が担うのか 資本主義企業の営利ビジネスに。 →消費者に選択の自由。ニーズに合う。効率的。 おカネのない人のニーズは軽視、目先の利益になら ない事業は過小に。 国や地方公共団体が公共のために担う。 非効率・官僚主義・多様なニーズ無視・財政悪化 新型協同組合 80年代末から出現、90年代に広まる 医療生協 地域住民が出資しあって診療所を作り、 自分たちで医療・保健活動をする 日本生協連医療部会HPより http://www.jhca.coop/whats/index.html 高齢者福祉生協 日本高齢者生協連合会HPより http://kourei.roukyou.gr.jp/01_nakama/topix_1.htm 新型協同組合 保育・教育・文化の協同組合も出現 黄柳野高校（日本最初の市民立高校） http://www.tsugeno.ac.jp/ ＮＰＯの活躍例 年間収入１億円を超える福祉ＮＰＯ 北九州あいの会 http://www.npo-ainokai.org/ 湧水の清流を復活させ、まちづくりにとりくむ グラウンドワーク三島 公式HP http://www.gwmishima.jp/ 「三助のまちづくりのページ」より http://www.mii.kurumeu.ac.jp/sanken/matidukuri/sansuke/grand01.html 犯罪のないまちのために丸腰で取り組む ガーディアンエンジェルス 公式HP http://www.guardianangels.or.jp/ III 市民事業の変質と四つの社 会原理 しかし、このような市民事業 にも、いろいろな問題が！ 市民事業の変質の例 原因は テキストp.194-195のケース閉鎖性 Ｙ福祉会事件 幹部に逆らった者への、「補講教育」という名 の監禁・つるし上げ、処分の頻発。 → 争議に。綱領廃棄・総括。被害者への謝罪。 http://www.fukuho-tokai.jp/topics/080430-154118.html Ｉ生協事件 ワンマン副理事長が私物化。告発職員を処分。 → 争議に。理事会総交代、被害者への謝罪。 http://www006.upp.so-net.ne.jp/pisa/hanketsu030618.html (しかしこの後、公然と営利路線化したという声も) 第三の領域は二分される 身内共同体ではなくアソシエーションを 市場・営利企 業セクター 行政セクター ＮＰＯ・協同 組合・コミュ ニティ 第三の領域は二分される 身内共同体ではなくアソシエーションを 市場・営利企 業セクター 行政セクター 開放的 アソシエーション 個人の自立 閉鎖的 身内共同体 個人の埋没 身内共同体だとどうなるか 市場活動の「必要悪」視 ↓ 「競争に勝つため」低所得で酷使 取引相手の手段視→不祥事 異論や内部告発への抑圧 ↑ 身内集団倫理によって正当化 (忠誠・身内優先・裏切りは悪) 社会関係原理は四種類ある 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー 身内共同体原理 集団への個人の埋没 ヨソ者は排除 身内は優遇しあう 対等な相互束縛 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー ヒエラルキー 上位者への服従と下位者の保護 ヨソ者は排除 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー 市場 自立した個人の対等な関係 匿名で開放的・流動的 自由競争・自己責任 市場変動に支配される 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー アソシエーション 自立した個人の対等な関係 開放的・流動的だが匿名ではない 合意に基づく関係 これがメジャーになるよう 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー IV アソシエーションの目指し方 ──市場と共同体の間の軸足の交 代 しかし、アソシエーションは まだマイナー 他の既存三原理に依拠しながら、アソシエー ション的側面を増やしていくしかない。 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー 市民社会論的アプローチ 市場原理に軸足を置いてアソシエーションを 目指す。 →開放社会の側面をのばす。 開放性、個人の自立、創意革新、 節約、公明・公正・・・ 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー 市民社会論的アプローチ 市場原理に軸足を置いてアソシエーションを 目指す。 →しかし市場の疎外社会的変質の危険。 拝金主義、拡張路線の行き過ぎ等 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー コミュニタリアン的アプローチ 身内共同体原理に軸足を置いてアソシエー ションを目指す。 →関係者一人一人の合意を充実。 一般関係者の主体的日常的参加・運営 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー コミュニタリアン的アプローチ 身内共同体原理に軸足を置いてアソシエー ションを目指す。 →しかし閉鎖社会的変質の危険。 タコツボ化、相互束縛、マンネリ化等 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー よって軸足の交代が必要 最初は市場原理に軸足を置いて開放社会的側 面をのばすが、 やがて市場的疎外の弊害が目立ってきたら、 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー よって軸足の交代が必要 身内共同体原理に軸足を置きかえて、関係者 の民主的合意の充実を図る。 やがて閉鎖集団化の弊害が目立ってきたら、 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー よって軸足の交代が必要 また市場原理に軸足を移しかえる、 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー よって軸足の交代が必要 これを繰り返す。 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー よって軸足の交代が必要 これを繰り返す。 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー よって軸足の交代が必要 これを繰り返す。 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー よって軸足の交代が必要 軸足の交代を繰り返すうちに、長い 目で見てアソシエーションの側面が 発展していけばよい。 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー ただし注意 市場原理と身内共同体原理のマイナ スの側面が相互促進的に働く力もあ るので注意。 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー V 参加とリーダーシップの問題 最初は市場原理に軸足をおく それぞれの市民事業にせよ、まちづくりにせ よ、最初は市場原理に軸足を置いたものから 出発する場合が多い。なぜか。 合意 疎外 開放的 アソシエー ン 市場 閉鎖的 身内共同体 ヒエラルキー 目的はなんだったか？ 疎外を克服していくこと すなわち 人々の個々のニーズに合致した社 会関係をつくっていくこと。 しかし、 まだ満たされていない 新しいニーズは外から観 察してもわからない。 当人にも自覚できない。 どうする？ そこで、リーダー登場 誰かがリーダーになって、人々のニー ズについて仮説を作り、事業を提起。 この指とまれ そこで、リーダー登場 その仮説が当たっていれば、人々が集 まってきて、事業は成功。 そこで、リーダー登場 その仮説が当たっていなければ、人々 が集まってこず、事業は失敗。リー ダーが責任をとる。 そこで、リーダー登場 その仮説が当たっていなければ、人々 が集まってこず、事業は失敗。リー ダーが責任をとる。 よってこの段階では、 さしあたり賛同者が少ない中で、事業 を立ち上げ。→おカネの力に依存。 失敗したときのリスクを提起者に限定。 ゆえに 営利事業体形態を使って、向市場的に 成功して賛同者が集まって、 軌道に乗ったら、 人々はニーズを自覚して、具体的に表 明できるようになる。 私のニーズは こうだ。 私のニーズは こうだ。 成功して賛同者が集まって、 軌道に乗ったら、 にもかかわらず、リーダー主導が続い たら。 関係者が自覚したニーズと、リーダー の方針にギャップが感じられてくる。 方針 ギャップ 私のニーズ 不満・もやもや 言っても 仕方ないか これが行き過ぎると 市場的疎外の変質へ。 抑圧 拡 張 路 線 の 行 き 過 ぎ 拝 金 主 義 い け ー っ ！ そこで、この段階では、 変質が起こる前にリーダーはフェード アウトすべきである。 合議 決 定 一般関係者当事者が企画段階から主体的に意思決 定に参加して担われる、日常的活動に転換。 ところがこのとき次の危険の芽 意思決定に参加できるメンバーと参加 できない外部者の間に線がひかれる。 → 意思決定から排除された関係当事者 が生じる可能性。 合議 決 定 やがて異質者が脱落していく。 合議 決 定 やがて異質者が脱落していく。 合議 決 定 やがて異質者が脱落していく。 合議 決 定 これが行き過ぎると 事業に関係する(かもしれない)多くの外 部当事者のニーズを損なう(無視する)危 険。→やがてカルト化 合議 決 定 これを防ぐためには またリーダーが人々のニーズについて仮説を 立てて、関連する別事業や、下位部門として、 向市場的新事業に乗り出す。 この指とまれ 由布院のまちづくりの例 当初、営利事業体関係者（旅館主人、 観光温泉協会）のカリスマ的リーダー シップで、向市場的展開。 → 経済的成功、自立した市民意識等の開放社会的成果 → But! 外部資本乱入、交通混雑等の弊害 まちづくりの転換──「暮らしやすいま ちこそ良い観光地」。 交通実験、建築・環境デザインガイドブック等 長浜のまちづくりの例 当初、営利事業体関係者（黒壁八人 衆）のカリスマ的リーダーシップで、 向市場的展開。 → 経済的成功、自立した市民意識等の開放社会的成果 → But! 地元の住民が日常的に使いづらい街に 地元の住民が日常的に支える街へ。 プラチナプラザ(地元高齢者による労働者管理企業) 曳山博物館のボランティアガイド 「感響フリーマーケット」等 個々の市民事業体でも同じ 市場志向・リーダー主導段階 →共同体志向・関係者合議段階 同時に、一般関係当事者の参加レベル が転換。実行レベル→企画レベル しかし、市場志向・リーダー主導の側 面は開放性のために必要。 例) 本体はNPO法人の運動体、販売事業の子 会社が営利会社。 VI 自立とパートナーシップの 問題 三つの社会原理にそれぞれ最も 影響を受ける主体(アクター) 市場 営利事業体 株式会社 有限会社等 身 内 共 同 体 旧共同体 町内会 商店街 組合等 政治機関 市民事業体 をとりまく 環境 行政 政党等 ヒ エ ラ ル キ ー 営利事業体との間でマイナス の影響を受けると 市民事業体 営利事業体 営利企業の下請け化 出資企業への迎合→ミッションからの歪曲 拝金主義化、従業員を強搾取。 経営の失敗への巻き込まれ・・・等 営利事業体との間でプラスの 影響を受けると 市民事業体 ニーズに敏感になる 商道徳を身につける。 営利事業体 社会的価値を掲げた経営 利用者・従業者の運営参加 資本主義企業も進化する 資本主義企業のアソシエーション的進 化の例 コミュニティ・ビジネスを担う企業 コミュニティ・ビジネス・サポートセンターHPの解説 企業の社会貢献 社会的責任投資 ウィキペディア keizai report.comサイトの解説 ウィキペディア ＥＳＯＰ(従業員持株制度) 米国の事例を紹介した記事 政治機関との間でマイナスの 影響を受けると 市民事業体 政治機関 行政の下請け化・天下り先 官への迎合→ミッションからの歪曲 規制による障害 特定政党による利用 政治機関との間でプラスの影 響を受けると 市民事業体 事業ミッションを公 的政策に →個別課題を超えた 公共的視点へ。 政治機関 利用者・住民の企画運営参 加の進展 行政も進化する 市民参加型行政の進展 (企画・意思決定も含む市民自主管理) 金沢市民芸術村 公式ＨＰ http://www.artvillage.gr.jp/ 三助のまちづくりのページより → 行政のアソシエーション的進化 旧共同体との間でマイナスの 影響を受けると 市民事業体 排除・妨害 安上がりな協力者として使役 旧共同体 旧共同体との間でプラスの影 響を受けると 市民事業体 多くの住民の日常 生活に根ざした事 業の深化。 旧共同体 ヨソ者を受け入れ、創 意革新を活発化。 旧共同体もアソシエーション 的に進化する 奈良町のケース： 伝統的なコミュニティと市民グルー プとの長年の協働関係から、闊達で開 放的なまちづくりが生まれている。 http://www4.kcn.ne.jp/~nmc/toku/nmc/ayumi VII まとめにかえて 新しい社会の創造に向けて 市民事業体(ＮＰＯ、労働者管理企業 等)と、営利事業体、政治機関、旧共同 体が協働しあう中で、合意性と開放性 を伸ばしていく。 ↓ 社会のアソシエーション的側面が広 がっていく。 アソシエーション原理がメジャーなシ ステムになった未来へ。(何百年後?) 例えば、 資本主義社会は、市民革命で 作られたのだろうか。 ＮＯ 市民革命以前の 二百年ほどかけて、 草の根から少しずつ 資本主義経済が発展していった。 市民革命はそのフィナーレ 例えば、 日本の封建社会は、鎌倉創幕 で作られたのだろうか。 ＮＯ 鎌倉創幕以前の 二百年ほどかけて、 草の根から少しずつ 武士の経済が発展していった。 頼朝の旗揚げは そのフィナーレ 資本主義を超えた あるべき新しい社会は 革命ではじめて 作られるのだろうか。 ＮＯ 政治が変わってはじめて 作られるのだろうか。 ＮＯ 社会は、 目の前の足下から、 普通の市民であるあなたが 変えていくものだ。 ひょっとすると、二百年後に、 それが革命につながるかも しれない。