Transcript Кадровое обеспечение Ситуационный центр Президента РС (Я)

Опыт разработки программного обеспечения Ситуационного
центра Президента Республики Саха (Якутия)
Мрачковский Сергей Александрович, ЗАО «ПРОГНОЗ»
Июнь 2014
www.prognoz.ru
Цель и задачи создания ситуационного центра Президента Республики Саха
(Якутия)
Совершенствование и повышение эффективности
государственного управления в Республике Саха (Якутия)
за счет информационно-аналитического обеспечения
процессов принятия управленческих решений
руководством республики
по следующим направлениям:
1. Мониторинг, анализ и прогнозирование
социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия)
2. Оценка безопасности в экономической, финансовой,
демографической, промышленной, информационной и
других сферах
3. Мониторинг общественно-политической ситуации и хода
выборов
Предпосылки для создания СЦ
 Преимущественно документарная форма хранения и представления информационных
материалов, поступающих от органов государственной власти и местного самоуправления
Республики Саха (Якутия) в Администрацию Президента и Правительства Республики Саха
(Якутия);
 Дублирование результирующих материалов в информации различных ведомств и слабая
автоматизация процессов их подготовки;
 Отсутствие единого информационного пространства для автоматизированного обеспечения
первых лиц республики оперативной актуальной информацией для выработки
управленческих решений, а также обеспечения эффективного межведомственного
информационного обмена;
 Отсутствие типовых программных и технологических средств аналитической обработки,
моделирования и визуализации отраслевой информации для принятия управленческих
решений и оценки их последствий первыми лицами Республики Саха (Якутия);
 Отсутствие инструментария и ситуационных моделей оценки последствий принимаемых
управленческих решений;
 Отсутствие программных инструментов и технологических средств совместной выработки
управленческих решений отраслевыми экспертами;
 Отсутствие эффективных программных и инструментальных средств доставки информации
лицам, принимающим решения.
 В сложившейся практике информирования первых лиц практически не используется
упреждающий мониторинг и анализ потенциальных проблемных ситуаций, присутствуют
существенные задержки при подготовке отчетности о достигнутых результатах, слабо
используется инструментарий моделирования и экспертной обработки результатов
Основания для создания СЦ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 г. №648 «О формировании
системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту
взаимодействия»;
План первоочередных мероприятий по созданию системы распределенных ситуационных
центров, работающих по единому регламенту утв. Приказом Президентом Российской
Федерации 5 октября 2013 г., №Пр-2363;
Концепция создания системы распределенных ситуационных центров, работающих по
единому регламенту», утв. Приказом Президентом Российской Федерации 2 октября 2013
г., №Пр-2308;
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года №960 «О
государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие информационного
общества в РС(Я) на 2012-2016 годы»;
Приказ Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по связи и информационным
технологиям от 18 января 2013 года №П-01-6 «Об утверждении государственного задания
ГБУ «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» на 2013 год и
ведомственного перечня государственных услуг (работ);
Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2012 г. № 789-РП «О
мерах по созданию Ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия)», с
изменениями;
Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Положения о
Ситуационном центре Президента Республики Саха (Якутия)» от 17 февраля 2014 г. №
142-РП.
Концепция программно-аналитического комплекса Ситуационного центра Президента
Республики Саха (Якутия)
Компоненты ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия)
Программное обеспечение
ситуационного центра(ИАС СЦ)
Техническое
и системное
программное
обеспечение
Средства обеспечения
безопасности
Ситуационный центр
Президента РС (Я)
Кадровое
обеспечение
Специализированное
помещение
5
Место ситуационного центра Президента Республики Саха (Якутия) в системе
распределенных ситуационных центров Российской Федерации
Федеральный уровень
СМИ
СЦ ФСО России
СЦ МВД России
Внешнее информационное поле
СЦ МЧС России
ГАС «Управление»
Федеральный
компонент
СЦ Правительства,
Министерств и
ведомств РФ
СЦ Президента РФ
Уровень федеральных округов
СМИ
Информационные системы Управлений
служб безопасности
СЦ Полномочного представителя
Президента РФ в ФО
Уровень субъектов РФ
СМИ (открытый канал связи)
СМИ
СМИ
Типовое
региональное
решение ГАС
«Управление»
в Республики Саха
(Якутия)
СЦ Президента
Республики Саха
(Якутия)
Информационные системы органов исполнительной власти
Экономика
Финансы
Здравоохранение
Промышленность
…
Информационные системы органов местного самоуправления, разделы данных органов
местного самоуправления в ТРР ГАСУ и других региональных информационных системах
шифрованный канал связи
закрытый канал связи ФСО
6
Функциональная архитектура программного комплекса СЦ
Президент РС(Я) , Председатель Правительства РС(Я), Заместители Председателя
Правительства РС(Я), руководители ИОГВ и ОМСУ
Информационноаналитический портал
Мобильный офис
руководителя
Ситуационный центр
Подсистема мониторинга, анализа и моделирования развития Республики Саха (Якутия)
Мониторинг хода
реализации «майских»
указов Президента РФ
Государственное
имущество и
госзакупки
Прогнозирование
социально-экономического
развития РС (Я)
Мониторинг и анализ хода исполнения бюджета, реализации
федеральных и региональных программ и проектов
Общественнополитический
мониторинг
Оценка эффективности ИОГВ и
ОМСУ
Оперативный мониторинг в сферах:
Экономика
Финансы
Промышленность
Сельское
хозяйство
Социальная сфера
…
Централизованное хранилище данных с инструментами анализа и прогнозирования
Подсистема сбора и загрузки данных
On-line формы ввода
данных
ETL
Подсистема интеграции
Автоматические сервисы обмена НСИ,
данными метаданными
Источники данных
Оперативные
службы
Органы
статистики
Региональные и
федеральные ведомства
(УФК, портал госзакупок)
Органы местного
самоуправления
Информационные системы региональных и
федеральных органов власти, в том числе ГАС
«Управление» и СЦ вышестоящих уровней
Неструктурирован
ные данные
7
Источники данных республиканского уровня
• АИС «Мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития
РС(Я)
• Централизованное хранилище данных показателей социальноэкономического развития РС(Я)
• Система объединенных государственных информационных ресурсов
«Мониторинг-Аналитика-Прогноз» РС(Я) (ОГИР МАП)
• ИАС мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности
РС(Я) МИЗО РС(Я)
• Региональный сегмент ГАС «Управление»
• Казначейская система исполнения республиканского бюджета РС(Я)
(«Бюджет-КС»)
• Республиканский кадастр отходов Министерства охраны природы РС(Я)
• Автоматизированная информационная система управления закупками
Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС"
• Программный комплекс "Катарсис"
• Автоматизированная информационная система учета записей актов
гражданского состояния "Находка-ЗАГС»
8
Проведенные в республике работы по созданию Ситуационного центра
9
Разработка НПА
Аппаратное обеспечение
• Принято Положение о
Ситуационном центре
Президента РС (Я)
• Разработана Концепция
программноаналитического комплекса
Ситуационного центра
Президента РС (Я)
• Разработаны проекты
нормативно-правовых
документов,
регламентирующих
порядок представления и
утверждения информации,
представляемой в
программном комплексе
Ситуационного центра
• Развернуты сервера и
сетевая инфраструктура
• Оборудован ситуационный
зал
• Развернуто программное
обеспечение
Ситуационного центра
Программное обеспечение
• Интеграция с внешними
информационными
источниками
• Сбор и согласование
данных с ИОГВ и ОМСУ РС
(Я)
• Разделы сводного
индикативного
представления данных
• Раздел анализа
оперативной
ведомственной отчетной
информации
• Аналитические разделы, в
том числе отраслевые
• Разделы представления
данных для мобильных
устройств (iPad)
Сводное индикативное представление
•
•
•
•
10
Сводное представление оперативной информации по ключевым
направлениям развития области
Объединение данных из различных источников в виде единого
рубрикатора индикаторов
Наглядная индикация текущей ситуации по выбранному направлению,
информирование о проблемных индикаторах и сферах
Автоматическое формирование кратких аналитических записок
Анализ оперативной информации
Анализ оперативной (ежедневной)
информации по направлениям:
• Сельское хозяйство
• Задолженность по заработной плате
• Завоз грузов
• Чрезвычайные ситуации
• Государственный бюджет
11
Специализированные аналитические разделы
Анализ информации, поступающей от ИОГВ, ОМСУ, информационных систем
Табличный, графический и картографический
анализ, построение аналитических записок по
направлениям:
• Экономическая ситуация
• Социальная сфера
• Бюджет
• Цены и тарифы
• ЖКХ и энергетика
• Связь
•12 … и другим
Специализированные аналитические разделы
Анализ реализации государственных программ и инвестиционных проектов
•
•
•
Оперативный мониторинг и анализ
хода исполнения и финансирования
государственных программ, их
подпрограмм и мероприятий в РС
(Я), анализ исполнения в разрезе
ответственных ИОГВ,
Анализ исполнения инвестиционной
программы РС (Я)
Анализ хода реализации
инвестиционных проектов в РС (Я)
13
Специализированные аналитические разделы
Анализ использования имущества в государственной и муниципальной собственности
•
•
•
14
Сводный анализ
поступления доходов от
государственного
имущества
Сводный анализ арендных
платежей по объектам
государственной и
муниципальной
собственности
Анализ сводной
информации об активах в
государственной
собственности, процессах
передачи объектов
госсобственности в
муниципалитеты,
приватизации
государственных
объектов, ликвидации и
несостоятельности
объектов
государственного сектора
Специализированные аналитические разделы
Анализ государственных закупок
•
Сводный анализ осуществления государственных закупок по ДФО,
РС(Я), муниципальных нужд в республике
• Анализ исполнения плана-графика закупок
• Анализ закупок в разрезе ГРБС
• Оценка эффективности государственных закупок и заказчиков
размещения
• Сводный и детальный анализ поступивших жалоб по вопросам
15 проведения государственных закупок
Специализированные аналитические разделы
Анализ эффективности деятельности ИОГВ и ОМСУ
•
•
•
16
•
Анализ эффективности деятельности ИОГВ по
Указу Президента № 1199, в том числе на
оценочных данных
Анализ эффективности деятельности ОМСУ по
Указу Президента № 607, в том числе на
оценочных данных
Межрегиональное сравнение по показателям
эффективности, формирование итогового
рейтинга
Сравнительный анализ и ранжирование ОМСУ
Специализированные аналитические разделы
Анализ социологических опросов и средств массовой информации
•
•
•
17
Консолидация и мониторинг сообщений СМИ
Сводный анализ результатов проведенных социологических опросов по
направлениям:
• Оценка качества жизни
• Оценка деятельности руководителей
• Уровень доверия руководителям
• Оценка межнациональных отношений
• … и другим
Ведение архива документов по проведенным исследованиям
Специализированные аналитические разделы
Анализ исполнения «майских» указов Президента РФ
•
•
•
•
•
Группировка показателей по
указу, сфере экономического
развития
Декомпозиция указа/сферы
для выявления проблемных
показателей
Анализ исполнения показателей в разрезе указов и НПА
Анализ в разрезе ответственных исполнителей, органов власти
Формирование и контроль исполнения поручений
18
Специализированные аналитические разделы
Анализ исполнения «майских» указов Президента РФ и утвержденных дорожных карт республики
•
•
•
•
•
•
Определение рейтинга региона в
разрезе сфер и исполнителей,
Сравнение субъектов РФ
Детализация до уровня
муниципальных образований
Мониторинг ключевых событий и хода
реализации программ и проектов
Увязка показателей указов Президента РФ и
дорожных карт РС (Я) с мероприятиями
государственных программ
Мониторинг государственного заказа в
увязке с госпрограммами
19
Специализированные аналитические разделы
Анализ исполнения «майских» указов Президента РФ
Плановая
траектория
Целевое значение
не достигается
Целевое значение
достигается
Прогнозная
траектория
•
•
•
Факторный анализ, в том числе анализ влияния
реализации мероприятий государственных программ на
достижение показателей «майских» указов и
утвержденных дорожных карт РС (Я)
Оценка достижимости целевого значения при сохранении
текущей тенденции и реализации запланированного
комплекса мероприятий
Анализ причин неисполнения показателей
20
Эффект от использования СЦ
Повышение качества принятия решений за счет всестороннего
освещения проблемных вопросов
Повышение обоснованности за счет применения современных
средств сценарного прогнозирования и факторного анализа
Повышение оперативности за счет использования средств
мобильного доступа и коллективной работы
Повышение безопасности за счет комплексной защиты помещения и
информационных ресурсов
21
Основные направления развития программного комплекса СЦ
в 2014 г. и последующие периоды
Подключение источников
• Федеральные источники (УФНС, УМЧС, УМВД, Росреестр, ЕМИСС и др.)
• Региональные источники
• Муниципальные информационные системы (в частности Республиканский портал показателей
социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия)
Развитие программного обеспечения СЦ
22
• Редизайн и расширение компонентной базы деловой графики
• Расширение состава аналитических разделов
• Включение в аналитические разделы блоков экспертных заключений, ссылок на опросы
общественного мнения и сообщения СМИ и т.д.
• Подключение инструментов полнотекстового поиска данных по всей базе ИАС СЦ и архиву
документов, формирования произвольных запросов, конструирования нерегламентной отчетности
и аналитических разделов (dashboards), методов моделирования в режиме реального времени
(статистические, регрессионные и др. методы, сглаживание, агрегация, анализ статистических
выбросов и т.д.)
• Анализ неструктурированной информации (СМИ, опросы, соцсети, блоки): извлечение фактов,
формирование семантических сетей, построение комбинированных аналитических материалов с
использованием неструктурированных и структурированных данных
• Создание ГИС-подсистемы в составе Ситуационного центра Президента РС (Я)
• Создание муниципального раздела СЦ
• Развитие подсистемы моделирования и прогнозирования: оценка влияния реализации
инвестпроектов на экономику региона, кратко- и долгосрочный прогноз развития, задачи целевого
программирования и др.
• Создание раздела комплексного мониторинга безопасности в различных сферах развитяи региона
• Развитие мобильного приложения СЦ (iPad, Android)
• Создание открытого портала СЦ для раскрытия информации о деятельности ИОГВ, организации
обратной связи с населением региона
Основные направления развития программного комплекса СЦ
Инструменты полнотекстового поиска и обработки данных в режиме «одного окна»
•
•
•
•
•
Интеграция разнородных источников данных в
рамках единого рубрикатора показателей
Поиск, фильтрация, просмотр и анализ
статистических, отраслевых и муниципальных
данных;
Формирование регламентированных и
нерегламентированных (по запросам)
аналитических документов;
Централизованный доступ к базе готовых
документов, контекстный поиск и фильтрация
документов
Обработка данных , анализ и моделирование «на
лету»
23
Основные направления развития программного комплекса СЦ
Комплексный мониторинг безопасности региона
Индикативное
представление оценки
безопасности в различных
сферах, формирование
интегральной оценки
безопасности
24
Основные направления развития программного комплекса СЦ
Комплексный мониторинг безопасности региона
Расчет индикаторов
безопасности и оценки их
значений
25
Основные направления развития программного комплекса СЦ
Развитие раздела общественно-политического мониторинга
• Мониторинг
социологических
опросов
• Мониторинг хода
выборов
• Мониторинг СМИ
• Работа с
обращениями
граждан
• Мониторинг
проблемных
ситуаций
26
Основные направления развития программного комплекса СЦ
Средства проблемного анализа и обработки неструктурированных данных
•
•
•
Поиск фактов в текстах
Совмещение результатов
полнотекстового поиска и поиска
по структурированным
фактографическим базам
Формирование аналитических
записок и дайджестов по
сообщениям СМИ (по событиям,
персонам, заданным темам:
межконфессиональные и
межнациональные отношения,
удовлетворенность населения,
политические события и др.)
Основные направления развития программного комплекса СЦ
Комплекс средств аналитической обработки и моделирования
•
•
•
•
•
Визуальное конструирование моделей и алгоритмов
любой сложности для эконометрических,
оптимизационных и прогнозных расчетов
Поддержка решения задач «Что будет, если..?» и «Что
необходимо для..?»
Использование в качестве исходных переменных данных
из интегрируемых систем и сохранение результатов
расчетов
Поддержка многовариантного сценарного
моделирования
Расширение библиотеки математических и
статистических алгоритмов
28
Основные направления развития программного комплекса СЦ
Картографическая подсистема (ГИС)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Отображение на карте аналитической
информации по показателям социальноэкономического и общественно-политического
развития территорий региона,
Отображение информации о ходе проведения
работ на объектах городского хозяйства;
Отображение информации о размещении и
ходе строительства объектов в рамках
реализации Инвестиционной программы,
информации об объектах государственной и
муниципальной собственности;
Отображение информации о ходе реализации
инвестиционных проектов в области,
расположении и параметрах инвестиционных
площадок;
Мониторинг комплексного развития
территорий;
Отображение информации о размещении
производственных и энергетических
мощностей;
Анализ загруженности транспортных сетей;
Моделирование на основе метеоданных
Информация о развитии ЧС, в т.ч. прогнозы
развития негативных последствий;
Мониторинг пожаров, сельхозугодий,
незаконных вырубок лесов, подтоплений
… и др.
29
Основные направления развития программного комплекса СЦ
Мобильный офис руководителя
•
•
•
Оперативный доступ к актуальной
информации СЦ с мобильного
устройства
Контроль поручений и
документооборота
Работа в режиме offline
30
Спасибо за внимание!