Transcript Презентация - Официальный портал органов власти Чувашской

Об изменениях, внесенных в Земельный кодекс
Российской Федерации
Дата: 26 февраля 2015 г.
Докладчик :
заместитель министра имущественных и земельных отношений
Чувашской Республики
Тимофеева Наталья Юрьевна
Нормативно-правовые акты по изменениям,
внесенным в федеральное законодательство
Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.07.2014 № 224-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.07.2014 N 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 26.12.2014 № 450-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Изменения касаются вопросов:
распоряжения земельными участками, находящимися
в государственной или муниципальной собственности
арендных правоотношений
установления сервитута в отношении земельного участка
перераспределения земель или земельных участков
осуществления муниципального земельного контроля
3
Распоряжение земельными участками, находящимися
в государственной или муниципальной собственности
Распоряжение земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного
самоуправления
городского округа
в отношении земельных
участков, расположенных
на территории городского
округа
органом местного
самоуправления поселения
в отношении земельных
участков, расположенных на
территории поселения, при
наличии утвержденных правил
землепользования и застройки
поселения,
за исключением указанных
случаев
органом местного
самоуправления
муниципального района
в отношении земельных
участков, расположенных на
территории поселения,
входящего в состав этого
муниципального района, при
отсутствии утвержденных
правил землепользования и
застройки поселения
4
Распоряжение земельными участками, находящимися
в государственной или муниципальной собственности
ФЗ №171 урегулировал ситуации,
в которых процедура
приобретения земельного
участка началась до 01.03.2015,
а заканчивается после этой даты
Завершает процедуру тот
орган власти, который ее
начал
Муниципальный район
Городское поселение
решение
о предварительном
согласовании места
размещения объекта
принято 15.02.2015
с 01.03.2015
распоряжается
земельным участком
Решение о предоставлении земельного участка
принимает муниципальный район
5
Распоряжение земельными участками, находящимися
в государственной или муниципальной собственности
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности,
предоставляются на основании:
решения органа государственной власти или органа местного
самоуправления в случае предоставления земельного участка
в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование
договора купли-продажи в случае предоставления земельного
участка в собственность за плату
договора аренды в случае предоставления земельного участка
в аренду
договора безвозмездного пользования в случае
земельного участка в безвозмездное пользование
предоставления
6
Порядок предоставления земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности
Предоставление в собственность или аренду
земельных участков осуществляется на торгах,
проводимых в форме аукциона, и за плату
!
!
!
!
Исключение:
!
земельные участки, предоставленные для комплексного
освоения территории
земельные участки, образованные в границах застроенной
территории
земельные участки, на которые заключены договора о развитии
застроенной территории
собственниками зданий и сооружений
7
Порядок организации и проведения аукционов
Аукционы проводятся
в электронной форме
Начальная цена предмета аукциона по
продаже или на право заключения
договора аренды земельного участка
устанавливается по выбору
уполномоченного органа на основании
либо рыночной оценки, либо результатов
государственной кадастровой оценки
Органы исполнительной власти, органы МСУ,
уполномоченные распоряжаться земельными
участками, находящимися в государственной или
муниципальной собственности, должны
выставлять на торги свободные земельные
участки на основании заявлений граждан и
юридических лиц.
Исключение составляют земельные участки,
зарезервированные для государственных или
муниципальных нужд, ограниченные в обороте
8
Арендные правоотношения
Земельный участок
предоставляется без
проведения торгов
если земельный участок был предоставлен
арендатору ранее без проведения торгов
в отношении образуемого или иным образом
измененного земельного участка
Федеральным законом регламентированы различные сроки аренды
в зависимости от целей предоставления земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности
С 1 марта 2015 г. земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, можно будет арендовать по общему правилу
только по результатам аукциона
Вводимый запрет будет действовать и в отношении заключения на новый срок
договоров аренды земельных участков, переданных в аренду до 1 марта 2015 г.
9
Порядок предоставления земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности
В аренду без проведения торгов допускается предоставлять земельные
участки юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации в случаях размещения
объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения,
реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия
указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным
законами субъектов Российской Федерации (статья 39.6 ЗК РФ)
Минимуществом Чувашии разработан соответствующий проект закона
Чувашской Республики «Об установлении критериев, которым должны
соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового
назначения и
масштабные инвестиционные проекты, для размещения
(реализации) которых допускается предоставление земельного участка,
находящегося в государственной собственности Чувашской Республики,
муниципальной собственности и земельного участка, государственная
собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов»
10
Критерии, позволяющие определить объекты социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, инвестиционные проекты:
объекты, размещение которых позволит значительно (на 1% и более)
увеличить количество рабочих мест в муниципальном образовании, на
территории которого они размещаются, но не менее чем на 150
рабочих мест
объекты, размещение которых позволит значительно (на 1% и более)
увеличить ежегодные поступления от налогов, взимаемых на
территории муниципального образования, но не менее чем на 5 млн.
рублей
индивидуальные жилые дома, многоквартирные дома, передаваемые
в собственность или социальный найм гражданам, лишившимся
жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций
11
Отчуждение объекта незавершенного строительства
Отчуждение объекта незавершенного строительства, расположенного на
арендованном государственном или муниципальном земельном участке, в пользу
собственника такого участка в связи с прекращением действия договора аренды
Отчуждение объекта
незавершенного строительства
осуществляется только
по решению суда путем продажи
с публичных торгов
Исключение – если собственник докажет,
что нарушение срока строительства связано
с действиями (бездействием) органов или
лиц, эксплуатирующих сети инженернотехнического обеспечения,
к которым должен быть подключен
(технологически присоединен) объект
Вырученные на торгах деньги выплачиваются бывшему собственнику объекта.
Новый собственник объекта незавершенного строительства (победитель публичных торгов)
будет иметь право на заключение договора аренды земельного участка без проведения
отдельных торгов – при условии, что целью аренды станет завершение строительства.
12
Новый механизм обмена земель
Допускается мена земельных участков (государственный/муниципальный на
частный) в случаях, когда возможно изъятие земельного участка у частного
собственника – например, если частный участок:
изымается для государственных или муниципальных нужд
предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки
территории и проектом межевания территории для размещения объекта
социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной
инфраструктур или на котором расположены указанные объекты
13
Перераспределение земель или земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,
и земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. 39.28 ЗК РФ)
Перераспределение земель осуществляется в целях:
приведения границ земельных участков в соответствие
с утвержденным проектом межевания территории
перераспределения земельных участков, находящихся
в собственности граждан и предназначенных для
ведения личного подсобного хозяйства, огородничества,
садоводства, дачного хозяйства, индивидуального
жилищного строительства
образования для размещения объектов капитального
строительства, в том числе в целях изъятия земельных
участков для государственных или муниципальных нужд
14
Перераспределение земель или земельных участков
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в
результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется
за плату
Минимуществом Чувашии разработан проект постановления Кабинета Министров
Чувашской Республики «Об утверждении Правил определения размера платы за
увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности,
в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков,
находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, земель или
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»
15
О ходе разработки и принятия Порядка определения размера платы за
увеличение площади земельных участков, находящихся в частной
собственности, в результате перераспределения таких земель и земель,
находящихся в муниципальной собственности
Разработан
администрациями
Красноармейского и
Чебоксарского районов
На стадии разработки и
согласования находится
в администрациях 21
муниципального
образования
Не разработан
администрациями
Канашского,
Мариинско-Посадского
и Ядринского районов
16
Основания для установления сервитута
в отношении земельного участка (ст. 39.23 ЗК РФ)
Заключение соглашения об установлении сервитута предусмотрена в случаях:
размещение линейных
объектов, сооружений
связи, специальных
информационных
знаков и защитных
сооружений, не
препятствующих
разрешенному
использованию
земельного участка
проведение
изыскательских
работ
ведение работ,
связанных
с пользованием
недрами
17
Установление сервитута в отношении земельного участка
Использование земельного участка на условиях сервитута осуществляется за плату на
основании заключенного соглашения
Минимуществом Чувашии разработан проект постановления Кабинета Министров
Чувашской Республики «Об утверждении Правил определения размера платы по
соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков,
находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена»
18
О ходе разработки и принятия Порядка определения платы
по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности
Разработан
администрациями
Красноармейского и
Чебоксарского районов
На стадии разработки и
согласования находится
в администрациях 21
муниципального
образования
Не разработан
администрациями
Канашского,
Мариинско-Посадского
и Ядринского районов
19
Предоставление земельных участков физическим лицам
в собственность бесплатно
Согласно проекту закона Чувашской Республики «О бесплатном предоставлении в
собственность отдельным категориям граждан земельных участков
в Чувашской Республике» в собственность бесплатно вправе однократно
приобрести земельные участки граждане РФ:
имеющие ребенка-инвалида и состоящие на учете в ОМС в качестве нуждающихся
в жилом помещении:
- для индивидуального жилищного строительства,
- для ведения личного подсобного хозяйства (независимо от нуждаемости в жилом
помещении)
специалисты, состоящие на учете в ОМС в качестве нуждающихся в жилом
помещении, проживающие и работающие не менее трех лет в сельской местности
в социальной сфере, сферах образования, здравоохранения или культуры:
- для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного
подсобного хозяйства
Граждане, состоящие на учете в ОМС как многодетная семья, имеющая право на предоставление
земельного участка в собственность бесплатно или получившие земельный участок
в соответствии с Законом Чувашской Республики от 1 апреля 2011 г. № 10
теряют право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков
20
Федеральный закон от 26.12.2014 № 450-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации»
Изменения устанавливают размер нормативов перечислений доходов от платы:
за увеличение площади земельного участков, находящихся в частной
собственности в результате перераспределения земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности
по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности
в республиканский
бюджет
при перераспределении земельных участков,
находящихся в государственной собственности
Чувашской Республики, и по соглашениям с
государственными предприятиями и
учреждениями
в местный
бюджет
при перераспределении земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности
и государственная собственность на которые
не разграничена, и по соглашениям с
муниципальными предприятиями и
учреждениями
100%
поступление
платежей
21
Федеральный закон от 27.07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления
Минимуществом Чувашии подготовлен проект постановления Кабинета Министров
Чувашской Республики «Об утверждении Порядка осуществления муниципального
земельного контроля на территории Чувашской Республики»
22
Федеральный закон от 24 июля 2002 года №101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Статья 6. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения
осуществление
государственного земельного
надзора
Уполномоченный
исполнительный орган
государственной власти
(территориальные органы
Росреестра и Россельхознадзора)
Без права изъятия
обращение в суд с требованием
об изъятии земельного участка и
о его продаже с публичных торгов
Уполномоченный
орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
(Минимущество Чувашии)
Без права контроля
Полномочия по обращению в суд с заявлением о принудительном изъятии земельного участка
из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника и о его продаже с публичных торгов,
возложены на Минимущество Чувашии постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики
от 14 ноября 2012 г. № 487
23
Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской
Республики при принудительном изъятии земельного участка
из земель сельскохозяйственного назначения
(постановление КМ ЧР от 13.02.2013 № 36)
Территориальные органы
Росреестра и
Россельхознадзора
Минсельхоз Чувашии
в течение 20 дней
материалы по проверкам
информация
о результатах контроля
в течение 5 дней
Минимущество
Чувашии
заявление
о принудительном изъятии
- результаты лабораторных
исследований почвы;
- предложения о целесообразности
принудительного изъятия
в случае принятия
судебным органом решения
о принудительном изъятии
Суд
Публичные торги
24
Необрабатываемые сельскохозяйственные земли
Общая площадь необрабатываемых земель на территории республики
по данным Минсельхоза Чувашии в 2014 году составляет
45,2 тыс. га
в 2014 году в введено в оборот 8960 га
Администрациями Алатырского, Шумерлинского и Красночетайского
районов работа по вовлечению в оборот земельных участков
сельскохозяйственного назначения не проводится
Наибольшие
площади
необрабатываемых
земель выявлены
в районах
Алатырский – 12,2 тыс. га
18,6 %
Аликовский – 6,8 тыс. га
14,7 %
Красночетайский – 5,1 тыс. га
14,6 %
Чебоксарский – 5,1 тыс. га
8,5 %
Шумерлинский – 2,3 тыс. га
8,4 %
25
Необрабатываемые сельскохозяйственные земли
Согласно ст. 394 Налогового кодекса РФ ставка земельного налога:
при использовании земельных
участков по назначению
0,3 % от кадастровой стоимости
при неиспользовании земельных
участков по назначению
допускается повышение
до 1,5 % от кадастровой стоимости
Нормативные правовые акты о применении повышенной ставки земельного
налога в отношении земель сельскохозяйственного назначения,
неиспользуемых по целевому назначению
приняты на территории всех муниципальных районов
26
Применение повышенной ставки земельного налога
в отношении неиспользуемых земель
сельскохозяйственного назначения:
- стимулирует к вводу земель в оборот
- приносит дополнительный доход в местные бюджеты
Земельный налог
Земельный налог
Алатырский
1,3
6,5
5,2
Аликовский
0,7
3,3
2,7
Красночетайский
0,6
2,8
2,3
Чебоксарский
0,5
2,3
1,8
3,1
14,9
12
Наименование
муниципального
района
ИТОГО
Дополнительный
доход в местные
при ставке 0,3 % от
при ставке 1,5 % от
бюджеты,
кадастровой стоимости, кадастровой стоимости,
млн. руб.
млн. руб.
млн. руб.
27
Штрафные санкции при неосвоении земельных участков
(Ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения для ведения сельскохозяйственного производства или
осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством
деятельности влечет наложение административного штрафа:
на граждан
от 0,3 до 0,5 % от кадастровой
стоимости , но не менее 3000 рублей
на должностных лиц
от 0,5 до 1,5 % от кадастровой
стоимости , но не менее 50000 рублей
на юридических лиц
От 2 до 10 % от кадастровой
стоимости, но не менее 200000 рублей
28
Штрафные санкции при неосвоении земельных участков и
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению
(Ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по
целевому назначению, влечет наложение административного
штрафа:
на граждан
2000 - 2500 рублей
на должностных лиц
4000 - 5000 рублей
на юридических лиц
70 000 – 100 000 рублей
29
Задачи органов местного самоуправления:
Соблюдение требований действующего законодательства с учетом внесенных
изменений
Обеспечить разработку и утверждение:
Порядка определения цены земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности при заключении договора куплипродажи земельного участка, находящегося в муниципальной
ст. 39.4
собственности, без проведения торгов
ЗК РФ
Порядка определения платы по соглашению об установлении
сервитута в отношении земельных участков, находящихся в
ст. 39.25
муниципальной собственности
ЗК РФ
Порядка определения размера платы за увеличение площади
земельных участков, находящихся в частной собственности. в
результате перераспределения таких земель и земель (или)
земельных участков. находящихся в муниципальной собственности ст. 39.28
ЗК РФ
30
Благодарю за внимание!