Transcript Kuntien juridinen asema, itsehallinto, tehtävät ja

Kuntien juridinen asema:
itsehallinto, tehtävät ja
rahoitusperiaate
Kuntatalo 5.6.2014
Heikki Harjula
Kunnallinen itsehallinto
- perustuslain 121 §
• Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee
perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon.
» vaaleilla valittu valtuusto
• Kuntien hallinnon yleisistä perusteista säädetään
lailla
» oikeus omiin toimielimiin ja hallintoon
» erityislainsäädäntöön perustuvaa kuntien hallintoa tulisi
välttää
•
Kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla
» oikeus ottaa itselleen myös muita tehtäviä  yleinen
toimiala
2
Kunnallinen itsehallinto
- perustuslain 121 §
• Kunnilla on verotusoikeus
» oikeus päättää taloudestaan
• Rahoitusperiaate
» säädettäessä kunnille tehtäviä tulee turvata, että
kunnilla on taloudelliset edellytykset suoriutua niistä
» perustuu vakiintuneeseen perustuslain tulkintaan
» kustannusvaikutusarvioinnit käytännön ongelma
• Itsehallinnosta kuntia suuremmilla hallintoalueilla
säädetään lailla
» Kainuun hallintokokeilu
3
Kunnallisen itsehallinnon
perustuslainsuoja
• Kunnan itsenäisyys suhteessa valtioon
» Kunnan viranomaiset eivät valtion viranomaisten
alaisia
» Valvonnan ja ohjauksen tulee perustua lakiin
• Kuntarakenteella ei itsenäistä perustuslain suojaa
» Kuntajaosta/kuntarakenteesta säädetään lailla
» Euroopan Neuvoston paikallisen itsehallinnon
peruskirja: kuntia tulee kuulla
• Kunnallisen itsehallinnon suhde perusoikeuksiin
» Perusoikeudet vs. kunnallinen itsehallinto
» ”julkisen vallan” turvattava perusoikeuksien ja
ihmisoikeuksien toteuttaminen
• Eduskunnan perustuslakivaliokunta tulkitsee
4
Kuntien ohjaus ja valvonta
lainsäädännössä
• VM seuraa yleisesti kuntien toimintaa ja taloutta
• VM huolehtii, että kuntien itsehallinto otetaan
kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa
• Aluehallintovirasto voi kantelun johdosta tutkia
laillisuutta (uhkasakkomahdollisuus lakisääteisen
velvoitteen tehostamiseksi)
• Resurssiohjaus
» lakisääteiset laskennalliset valtionosuudet
perustehtäviin
» korvamerkityt valtionavustukset määräaikaisiin
kehittämishankkeisiin
• Informaatio-ohjaus
» vaikuttavuus kyseenalainen
• Kunnallisvalitus asukkaiden valvontakeinona
5
Rahoitusperiaatteen
toteutumisen arviointi
• Rahoitusperiaatteen toteutuminen on
lisääntyvien tehtävien ja velvoitteiden sekä
mittavien valtionosuusleikkausten vuoksi
vakavasti uhattuna
• Tulisi sopia yleisesti hyväksytystä
mekanismista, jonka pohjalta voitaisiin
arvioida kuntien tehtäviä ja niiden
rahoituksen tasapainoa rahoitusperiaatteen
toteutumisen näkökulmasta 
kuntatalousohjelma uudessa kuntalaissa
6
Kuntatalousohjelma (uusi laki)
• sovittaa yhteen kuntien tehtävät ja
velvoitteet sekä niiden rahoituksen (vero- ja
maksutulot, veropohja, valtionosuudet,
tuottavuuden kehitys, tehtäviä ja velvoitteita
koskevat valtion toimet)
• korvaa peruspalveluohjelman ja
peruspalvelubudjetin
• on sisällöltään peruspalveluohjelmaa
laajempi sisältäen lakisääteisten tehtävien
lisäksi myös kuntien muut tehtävät
7