Transcript Презентация выступления Лебедева И.В.

Практика проведения контрольных
мероприятий за деятельностью
аккредитованных лиц
Начальник Контрольно-аналитического управления
Федеральной службы по аккредитации
И.В. Лебедев
1
Основные отличия государственного контроля и
инспекционного контроля
ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
осуществление оценки соответствия
аккредитованного лица критериям
аккредитации
(подтверждение аттестата аккредитации)
деятельность, направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений юридическими
лицами установленных Федеральным законом № 294ФЗ, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами РФ
проводится:
экспертами по аккредитации и, при
необходимости, техническими экспертами
сотрудниками Росаккредитации и, при необходимости,
экспертами, экспертными организациями
периодичность:
плановый (каждый первый, третий и пятый
год со дня аккредитации)
внеплановый
оплата проверочных мероприятий:
за счет средств инспектируемой организации
за счет средств федерального бюджета
выявление нарушений:
выявленные нарушения являются основанием
для проведения государственного контроля
2
-
приостановление действия аттестата
аккредитации и выдача предписания
наложение штрафа на юр. лицо и должностные
лица
Инспекционный контроль
Результаты инспекционного контроля
Положительное экспертное
заключение (нарушений
и(или) несоответствий не
выявлено)
Действие аттестата
аккредитации аккредитованного
лица считается подтвержденным
3
Экспертное заключение с
незначительными
недостатками (быстро
устранимые)
Аккредитованное лицо
предоставляет в
Росаккредитацию отчет об
устранении выявленных
недостатков
Экспертное заключение с
выявленными несоответствиями
критериям аккредитации и(или)
несоблюдением требований
законодательства Российской
Федерации к деятельности
аккредитованных лиц
Основание для проведения
государственного контроля
Росаккредитацией
Инспекционный контроль
Результаты инспекционного контроля не оформлены экспертом по
аккредитации в виде экспертного заключения
причина
Уклонение аккредитованного лица от прохождения инспекционного
контроля
классифицируется как
Несоблюдение аккредитованным лицом требований законодательства
Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц
Основание для проведения государственного
контроля Росаккредитацией
4
Государственный контроль.
Внеплановая проверка
Основания внеплановой проверки
– обращения и заявления от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о несоблюдении
аккредитованными лицами требований законодательства Российской Федерации
– поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям
– экспертные заключения с выявленными несоответствиями критериям аккредитации и(или) несоблюдением
требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц
– информация, поступившая от Управления аккредитации, о выявленных в ходе выездных оценочных мероприятий
нарушениях и(или) несоответствиях
Формы контрольных мероприятий
1) документарная проверка
- с запросом документов;
- без запроса документов (по документам, имеющимся в распоряжении).
2) выездная проверка (предусмотрено согласование с органами прокуратуры)
5
Государственный контроль.
Принимаемые меры
Меры, принимаемые по результатам проверки
(в случае выявления нарушений и(или) несоответствий)
Выдается предписание проверенному лицу с указанием сроков
устранения выявленных нарушений и (или) о проведении
мероприятий по предотвращению причинения вреда
Принимаются меры по контролю за устранением выявленных
нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного
причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших
выявленные нарушения, к ответственности
Принимаются меры по недопущению причинения вреда или
прекращению его причинения вплоть до временного запрета
деятельности аккредитованному лицу
6
Государственный контроль.
Административная ответственность
ДЛЯ ИЛ
ДЛЯ ОС
Нарушение правил сертификации или выдача
сертификата соответствия с нарушением требований
законодательства о техническом регулировании
Выпуск в обращение продукции, не соответствующей
требованиям технических регламентов или подлежащим
применению до вступления в силу соответствующих
технических регламентов обязательным требованиям
ШТРАФ на должностных лиц:
от 20 000 до 40 000 руб.
ШТРАФ на юридических лиц:
от 400 000 до 500 000 руб.
ШТРАФ на должностных лиц:
от 30 000 до 50 000 руб.
ШТРАФ на юридических лиц:
от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.
Необоснованная выдача органом по сертификации
или отказ в выдаче сертификата соответствия либо
необоснованное приостановление или прекращение
действия сертификата соответствия
ШТРАФ на должностных лиц:
от 20 000 до 30 000 руб.
ШТРАФ на юридических лиц:
от 50 000 до 100 000 руб.
Представление для целей оценки (подтверждения)
соответствия недостоверных или необъективных
результатов исследований (испытаний) и (или) измерений
продукции
ШТРАФ на должностных лиц:
от 30 000 до 50 000 руб.
ШТРАФ на юридических лиц:
от 400 000 до 500 000 руб.
7
Государственный контроль.
Административная ответственность (продолжение)
Воспрепятствование законной деятельности
должностного лица по проведению проверок или
уклонение от таких проверок
Действия (бездействие), повлекшие невозможность
проведения или завершения проверки
ШТРАФ на граждан:
от 500 руб. до 1000 руб.
ШТРАФ на должностных лиц:
от 2000 руб. до 4000 руб.
ШТРАФ на юридических лиц:
от 5000 руб. до 10 000 руб.
ШТРАФ на должностных лиц:
от 5000 руб. до 10 000 руб.
ШТРАФ на юридических лиц:
от 20 000 руб. до 50 000 руб.
Повторное совершение административного
правонарушения
8
ШТРАФ на должностных лиц:
от 10 000 руб. до 20 000 руб.
ШТРАФ на юридических лиц:
от 50 000 руб. до 100 000 руб.
Государственный контроль.
Статистика за 2013 год
Инициировано 274 проверок
из них:
- 224 документарных,
- 50 выездных
Проведено 244 проверки
из них:
- 194 документарных,
- 50 выездных
Прекращено действие около 200 аттестатов
Приостановлено около 126 аттестатов
Сокращено в области 2 аттестата
Составлено 349 протоколов об административных
правонарушениях
За 2012-2013 гг. выданы предписания об отмене более 4 890
сертификатов
9
Типовые нарушения в деятельности
аккредитованных лиц
Цели принятия технических регламентов
защиты жизни или здоровья граждан,
имущества физических или
юридических лиц, государственного или
муниципального имущества
охраны окружающей среды, жизни или
здоровья животных и растений
предупреждения действий, вводящих в
заблуждение приобретателей, в том
числе потребителей
Технические регламенты устанавливают
минимально необходимые требования,
обеспечивающие безопасность
10
Нарушение установленных в
технических регламентах
требований создают угрозу
жизни и здоровью граждан и,
следовательно, являются
основанием для проведения
внеплановой проверки
Типовые нарушения в деятельности
аккредитованных лиц (продолжение)
ОРГАНЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
нарушения при оформлении сертификатов
соответствия и деклараций о соответствии
невозможность идентификации продукции по
ее наименованию, указанному в сертификате
указание выводов о соответствии без
документальных доказательств проведения
соответствующих работ
неправомерное применение сертификата на
систему менеджмента изготовителя
отсутствие обоснования выбора схемы
сертификации, декларирования
проведение работ по подтверждению соответствия,
не входящих в область аккредитации ОС
11
ИСПЫТАТЕЛЬНЫЕ ЛАБОРАТОРИИ
(ЦЕНТРЫ)
нарушения при оформлении протоколов
испытаний, исследований, измерений
указание выводов о соответствии без
указания полученных значений при
испытаниях, исследованиях. измерениях
отсутствие на момент проведения испытаний
действующих свидетельств о поверке на СИ и
аттестатов на ИО
проведение испытаний для целей
подтверждения соответствия, не входящих в
область аккредитации ИЛ
Типовые нарушения при оформлении
результатов ИК экспертами по аккредитации
документы, направляемые в Росаккредитацию, с результатами инспекционного
контроля содержат:
сведения о выявленных несоответствиях аккредитованного лица критериям
аккредитации и(или) несоблюдение аккредитованным лицом требований
законодательства Российской Федерации
при этом, в представленных документах
не содержится:
ссылки на пункты нарушенных
документов
12
документальное подтверждение
несоответствия критериям аккредитации
и(или) несоблюдения требований
законодательства Российской
Федерации
Ответственность экспертов по аккредитации
Отсутствие в экспертном заключении ссылок на пункты
нарушенных документов и(или) отсутствие документального
подтверждения выявленного несоответствия критериям
аккредитации и(или) несоблюдения требований
законодательства Российской Федерации
классифицируется как:
отсутствие у эксперта по аккредитации
знаний нормативных правовых актов
Российской Федерации, нормативных,
технических, методических, руководящих и
иных документов, регламентирующих
вопросы аккредитации, требований к
продукции, используемым средствам
измерений, испытательному оборудованию,
стандартным образцам
представление экспертом по
аккредитации необъективных
результатов оценки соответствия
аккредитованного лица
прекращение действия свидетельства об аттестации эксперта
13
Недобросовестность аккредитованных лиц
конкуренция
аккредитованных лиц,
проявляемая в виде
жалоб на работу
конкурента
фирмы-однодневки
в случае выявления нарушений
в их деятельности
сообщают о
прекращении действия аттестата
аккредитации
ПОДОБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕШАЕТ
РАБОТЕ ДОБРОСОВЕСТНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА
14
Спасибо за внимание!
15