Ход реформы системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий

Этапы реформирования системы аккредитации в России

1 этап: 1 ноября 2011 – 1 июля 2012 года Обеспечение непрерывного подзаконных актов выполнения функций по аккредитации, организационное обеспечение создания ФСА, разработка первоочередных 2 этап: 1 июля 2012 – 31 декабря 2012 года Введение новых правил работы на первоочередных информационных систем по аккредитации, начало работы территориальных органов Росаккредитации подзаконном уровне, создание 3 этап: 1 января 2013 – 1 января 2014 года Принятие и вступление в силу федерального закона «Об аккредитации» и корреспондирующих подзаконных актов, активизация работы по контролю за аккредитованными лицами, обеспечение электронного взаимодействия с заявителями 4 этап: 1 июня 2014 – 31 декабря 2016 года Начало работы «по международным правилам», проведение процедуры международного признания российской системы аккредитации, формирование рынка «добросовестных» аккредитованных лиц 2

Основные проблемы и задачи по их решению Основные проблемы Основные задачи

Существование разрозненных систем аккредитации, отсутствие единого подхода Унификация существовавших систем, сбор и обобщение разрозненных данных Работа в 2012 году по «старым правилам» Существенное количество недобросовестных аккредитованных лиц Принятие «новых правил» и начало работы по ним Сокращение количества недобросовестных органов по аккредитации и испытательных лабораторий Наложение реформы системы аккредитации на вступление в силу технических регламентов Таможенного союза Недостаточная численность Росаккредитации Совмещение процесса создания организации с осуществлением содержательной работы Обеспечить возможность работы по техническим регламентам Таможенного союза российских органов по оценке соответствия Добиться увеличения штатной численности для обеспечения решения текущих задач В максимально короткие сроки обеспечить создание и работу Росаккредитации не допустив остановки работ по аккредитации и контролю 3

Недостатки существовавшей системы Проблема Негативные последствия

Аккредитацию фактически осуществляли экспертные организации, статус и ответственность которых не были определены законодательно Наличие злоупотреблений, отсутствие доверия к результатам аккредитации Непрозрачный механизм формирования стоимости услуг экспертных организаций Абстрактность критериев аккредитации Возникновение необоснованных затрат у аккредитуемых организаций Субъективный подход к принятию решений Отсутствие единой системы классификаторов, а также единой базы информации Неурегулированность порядка осуществления аккредитации Путаница в правоприменительной практике, отсутствие единой системы контроля Отсутствие понятной и прозрачной административной процедуры 4

5

Основные направления реформы

Совершенствование требований к аккредитованным лицам Оптимизация процедуры аккредитации Повышение эффективности контроля за аккредитованными лицами

Основные направления реформы

Совершенствование требований к аккредитованным лицам

6

Обеспечение соответствия международным стандартам Реальное подтверждение компетентности Четкость и конкретность установленных требований

Основные направления реформы

Оптимизация процедуры аккредитации

7

Прозрачные и понятные административные процедуры Компетентность и подотчетность экспертов по аккредитации Легализация проведения корректирующих мероприятий

Основные направления реформы

Повышение эффективности контроля

8

Совмещение требований международных стандартов (инспекционный контроль) и российского законодательства (государственный контроль) Ужесточение ответственности за нарушения Переход от избыточного контроля к открытости работы

Произошедшие изменения системы Произошедшие изменения системы

Введение новых правил аккредитации Введение новых критериев аккредитации Введение государственной аттестации экспертов по аккредитации Новые правила работы с экспертами Подготовлена методика определения стоимости услуг по экспертизе

Ожидаемый результат

Повышение прозрачности оказания государственной услуги, четкое определение обязанностей всех участников системы Приближение организации работы ОС и ИЛ к требованиям международных стандартов Гарантированная компетентность и персональная ответственность экспертов за результаты работы Выбор эксперта основан на объективных критериях, работы выполняются в установленные сроки Возможность прогнозирования стоимости экспертных услуг, ограничение прибыли экспертных организаций 9

10

Повышение качества работы Росаккредитации

Обеспечение открытости Росаккредитации Информатизация работы Росаккредитации и аккредитованных лиц Участие экспертов и заинтересованных лиц в принятии решений

Повышение качества работы Росаккредитации

Открытость Росаккредитации « On-line » доступ к информации о ходе оказания каждой конкретной услуги и рассмотрении каждого конкретного документа

11

Обеспечение оперативной связи заявителя с ответственным исполнителем Обеспечение возможности записи на личный прием как в центральном аппарате, так и в территориальных органах

Повышение качества работы Росаккредитации

Информатизация работы Перевод оказания услуг в электронный вид Создание ФГИС Росаккредитации Создание системы дистанционного обучения

12

Повышение качества работы Росаккредитации

Участие экспертов и заинтересованных лиц в принятии решений

13

Проведение очных публичных мероприятий, трансляция мероприятий Росаккредитации в сети Интернет Размещение на сайте проектов нормативных правовых актов и учет поступивших замечаний Регулярное обновление ответов на часто задаваемые вопросы

Сроки оптимизации работы с заявителями Сроки предлагаемых изменения

Обеспечение прослеживаемости рассмотрения заявлений на сайте Росаккредитации (с 01.04.13 г.) Возможность обращения за аккредитацией в электронном виде (с 15.04.13 г.) Возможность совмещения инспекционного контроля с расширением области аккредитации (с 01.01.14 г.) Введение возможности проведения корректировочных мероприятий по замечаниям экспертизы (с 01.01.14 г.) Выделение дополнительных штатных единиц для работы с заявителями (с 01.05.13 г.)

Ожидаемый результат

Информирование заявителя о ходе рассмотрения заявления Упрощение процедуры подачи документов Минимизация расходов заявителя Возможность устранить замечания и получить аккредитацию без необходимости повторного обращения Сокращение сроков работ, улучшение обратной связи с заявителями 14

Международное сотрудничество

ассоциированное членство Росаккредитации в (

Работа по международному признанию российской системы

Подготовлена и направлена заявка на объединение органов по аккредитации ИЛ) Проведены переговоры, готовится заявка для подписания меморандума о понимании

ILAC

Росаккредитации и

IAF

( объединение органов по аккредитации ОС) Ассоциированное членство в ILAC является первым шагом, после которого начинается долгосрочная процедура оценки соответствия международным требованиям Первый шаг перед комплексной оценкой соответствия

Работа по интеграции со странами Евразийского региона

Подготовлен и согласован странами Таможенного союза меморандум о сотрудничестве в целях создания ассоциации органов по аккредитации Евразийского

региона

В случае создания региональной ассоциации и ее признания ILAC и IAF

, страны Евразийского региона

смогут получать международное признание через нее Создана и постоянно работает Рабочая группа органов

по аккредитации Таможенного союза

Задачей Рабочей группы является разработка документов и обеспечение взаимодействия органов по аккредитации 15

Работа Росаккредитации в цифрах Структура и численность Росаккредитации

Центральный аппарат Росаккредитации состоит из 3 управлений, в нем работает 62 человека (из 71) Сформированы и начали работать 6 из 8 территориальных органов, в них работает 27 человек (из 60) Росаккредитацией аттестованы и привлекаются к работе 525 экспертов по аккредитации

Функция по аккредитации

В Росаккредитацию поступило и отработано более 4500 заявлений на аккредитацию (первичная, расширение области, на новый срок) Положительное или «частично положительное» решение принято по 3586 заявлениям Отрицательное решение принято по 767 заявлениям Выдано 2796 аттестатов аккредитации, а также утвержденных областей аккредитации Внесены в реестр Таможенного союза: ОС - 128 ИЛ- 95

Функция по контролю

Получены результаты инспекционного контроля более чем по 3000 организаций По информации о нарушениях проведено более 620 внеплановых проверок По итогам проверок выдано более 580 предписаний В настоящий момент прекращено действие более 700 аттестатов аккредитации Выданы предписания об отмене более 4000 сертификатов 16