Transcript Понятие социальных стандартов

Понятие социальных стандартов
качества жизни сельского
населения. Критерии и проблемы
их определения
Кликунов Н.Д.
Определение понятия
• Социальный стандарт – набор насущных и
общественных благ, предоставляемых
каждому члену общества независимо от
уровня его доходов
Возможные цели внедрения
социальных стандартов
• Повышение уровня доходов бедного
населения
• Повышение уровня расходов бедного
населения
• Снижение уровня экономической
дифференциации в России и,
следовательно, социальной напряженности
Проблема доходов бедного
населения
Наличие
собственного
жилья
Доходы
выше
минимума
Доходы
ниже
минимума
Отсутствие
собственного
жилья
?
?
Проблемы расходов бедного
населения – зарубежный опыт
• Опыт США:
• Бедные тратят на питание свыше 30% своих
расходов
• Бедные тратят на жилье свыше 30 % своих
расходов
• Бедные не делают сбережений
т.е. в США заданы экономические стандарты
по питанию и жилищным стандартам.
Реализация концепции стандарта
качества жизни в США
• Продуктовые талоны для бедных (food stamp)
• Wellfare – минимальный денежный платеж бедной
семье
• Помощь в реализации прав бедных на получение
медицинских и образовательных услуг (medcare)
• Жилищные сертификаты:
Размер жилищного сертификата = $400 – 0.3Y,
где
$400 – размер гранта в месяц при отсутствии доходов
у бедной семьи;
Y – доходы бедной семьи в месяц
Кто такой типичный работающий
бедный?
США
• Женщина
• Двое и более детей
• Разведена или родила вне
брака
• Не закончила школу (в
США около 35% не
заканчивают high school)
• Национальное
меньшинство
РФ
• ?
• ?
• ?
• ?
• ?
Типичные неработающие бедные
• Во всех странах в эту категорию попадаются
чаще всего:
• Инвалиды
• Дети
• Люди пожилого возраста
Однако, во всех странах существует тенденция к
стратегической бедности, т.е. желанию
небедным семьям выдавать себя за бедных
Два мира бедности – две политики
• Бедность как судьба
(человек не виноват в
своей бедности)
Пример: инвалиды, дети
• Государственная
политика:
активная помощь
• Бедность как стратегия
• (бедность как
следствие прошлых
жизненных решений
• Пример: алкоголик,
тунеядец
• Государственная
политика:
отказ в помощи
Социальный стандарт: концепция
• насущные (merit) блага
- набор товаров и услуг,
который по мнению
общества, должен
получать любой человек
независимо от уровня
доходов, социального
статуса, возраста и т.д
• Пример: образование и
право на получение
медицинской помощи
• общественные (public)
блага - это товары и
услуги, из потребления
которыми никого нельзя
исключить и при
потреблении которых не
возникает
соперничества
• Пример: дороги, доступ
к судебной защите
Социальные стандарты: проблемы
определения
• Проблема необеспеченных мандатов.
Государство может принять завышенные
стандарты качество жизни, которые
практически нереализуемы в рамках
существующих бюджетных ограничений.
Следствие: распространение категории
социальных стандартов не на все
население, а лишь на его избранную часть.
Социальные стандарты: проблемы
определения
• Проблема нечеткого определения содержания
социального стандарта. В этом случае население не
знает какие обязанности существуют у государства в
рамках обеспечения социальными стандартами.
Примером является наше «бесплатное»
медицинское обслуживание. Большинство
населения не представляет – какие медицинские
услуги должны предоставляться бесплатно, а какие
за плату.
• Следствие: размывание концепции социального
стандарта, и растущее недоверие населения к
обязательствам государства
Социальные стандарты: проблемы
определения
• Отсутствие механизмов реализации
концепции социальных стандартов
Следствие: конституционные нормы,
гарантирующие насущные блага,
превращаются в декларацию
• Различная трактовка набора насущных и
общественных благ для городского и
сельского населения
Следствие: отток населения из сельской
местности !!!
Социальные стандарты для бедного
сельского населения
Специфика критериев:
• доходы как денежные, так и натуральные
• жилищные условия (газификация,
канализация и т.д.)
• доступность медицинских, рекреационных и
образовательных услуг в сельской местности
• Возможность пользоваться услугами
учреждений культуры (театры, библиотеки, пр)
• стоимость жизни
Проблемы внедрения и реализации
социальных стандартов на селе
• отсутствует координация и связь различных
программ социальной помощи и содействия
занятости,
• не ведется достоверный учет бедных домохозяйств
и получателей социальной помощи
• отсутствует целенаправленный мониторинг
бедности на региональных и муниципальных
уровнях.
• не учитываются районные особенности, т.к. разрыв
между благосостоянием людей в нашей же Курской
области очень значителен
Кто живет лучше? Горожане или
селяне?
• Метод выявленных предпочтений:
Городской бедный
Сельский бедный
Доходы
Доходы
Структура потребления
Структура потребления
• Может ли городской бедный со своей структурой
доходов позволить себе структуру потребления
сельского бедного?
• Может ли сельский бедной со своей структурой
доходов позволить себе структуру потребления
городского бедного?
Сравнительный анализ доступности общественных
и насущных благ для бедных жителей города и села
Общественное/насущное благо
Городские бедные Сельские
бедные
Доступность качественного образования
+
Доступность медицинской помощи
+
Минимальная продовольственная корзина
+
Наличие недорого съемного жилья
+
Доступность благ культуры
+
Доступность телевидения и радо
+
+
Транспорт
+
Коммунальные
удобства
(водопровод,
+
канализация, централизованное отопление и
пр.)
Качество
социальных
сетей
как
разновидности страхования
Возможность выбора товарной номенклатуры
-
+
+
-
Критерии для выработки
социальных стандартов на селе
• Отсутствие собственного жилья, т.е. проживание с
родителями, взрослыми детьми или аренда квартиры или
комнаты;
• Отсутствие сбережений, т.е. отсутствие банковского счета;
• Приобретение продуктов питания и одежды
осуществляется не в магазинах, а на продовольственных
рынках;
• Доходы на уровне прожиточного минимума с абсолютным
разбросом до 1.5 тысяч рублей в расчете на душу
населения;
• Ведение натурального хозяйства
• Доступность общественных благ
• Доступность насущных благ
Выводы и предложения:
1. предлагается составить содержание
потребительской корзины типичного
бедного человека, включающей насущные
и общественные блага
2. Ежемесячно рассчитывать стоимость
корзины для городского и сельского
бедного
Выводы и предложения:
3. Отсутствие насущных или общественных
благ должно влиять на значение
денежного эквивалента социального
стандарта как компенсации сельским
бедным.
4. Провести социологическое исследование с
целью выяснения представлений сельских
и городских бедных о параметрах
социального стандарта
Выводы и предложения:
5. Важным элементом определения
стоимости жизни бедного является цена
товаров на рынках, а не в магазинах и
супермаркетах.
6. Значительный вес в структуре расходов
бедных должна составлять плата за аренду
жилья.
Выводы и предложения:
7. Необходимо наладить статистику бедности.
Для этого необходимо получить набор
временных и пространственных данных для
сравнения стоимости жизни бедного
населения в городе и на селе
8. Расчет районной и сезонной дисперсий
поможет региональным властям составить
представление о наиболее проблемных
районах Курской области других областей РФ и
сложных сезонах для бедного населения.