Transcript Unidad I. Marco conceptual de las finanzas publicas

FINANZAS
PÚBLICAS
Unidad I
Marco conceptual de las
finanzas públicas
Contenido

Introducción a las finanzas públicas

La política fiscal y sus funciones

Política fiscal como instrumento de ajuste estructural

Política fiscal en Nicaragua

Política fiscal en Centroamérica (tendencias recientes)

Tendencias actuales de la política fiscal

El Sector Público y la economía de mercado

La eficiencia y equidad

La elección pública

Diferencias entre la actividad financiera del estado y la financiera privada
Influyen las actividades del estado en
nuestras vidas??

Los hospitales públicos.

Escuelas públicas.

Servicio militar obligatorio (época de los 80’s).

Remuneración a desempleados (No Aplica en Nic).

Los impuestos al consumo.

Los trabajadores del Estado.

Los controles de precios.

Subsidio al transporte urbano colectivo (C$2.50) y subsidio a tarifa de energía eléctrica

Las carreteras, el agua, etc.
La economía mixta

Clásico en los países occidentales.

Hay actividades que realizan las empresas y hay
actividades que realiza el estado… Cuáles??

Estado influye en el sector privado mediante las
reglamentaciones, impuestos y subvenciones.

El estudio de la hacienda pública se vuelve
importante en las economías mixtas Por qué??
Algunas preguntas por responder…

Por qué el estado hace unas cosas y no otras??

Por qué ha variado el alcance de sus actividades en los
últimos cien años y por que más en unos países que en
otros?? El nivel G/PIB creció después de la segunda
guerra mundial. Por qué?

Realiza el estado demasiadas actividades??


Realiza bien las que intenta realizar??


¿Cuál es el tamaño óptimo del gobierno? (nivel y composición del gasto)
¿Cómo se mide la calidad del sector público?
Podría realizarlas mejor??
El incentivo a la intervención del Estado:
Las fallas del mercado

La Gran Depresión (década de los 30) y principio de los años sesenta marcaron
la pauta para identificar las fallas de las economías de libre mercado.

En muchos países no se lograba satisfacer las necesidades sociales básicas.

El estado interviene en forma activa en el intento de estabilizar el nivel de
actividad económica.

El uso de medidas legislativas se vuelve imperante. Por qué??

Qué es el NEW DEAL??

Por qué nacen los programas de reducción de la pobreza (años 60)??

Aún somos pobres?? Cómo influye el estado en los niveles de pobreza??
ÍNDICE DE POBREZA DE NICARAGUA 1993- 2009
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
S
D
E
SEVERAMENTE POBRE
TOTAL POBRES
60
50.3
48.3
47.9
50
45.8
42.5
40
31.0
31.1
30.7
30.6
27.9
30
L
A
20
P
O
B
L
A
C
I
Ó
N
POBRE
19.3
17.3
15.1
17.2
14.6
10
0
EMNV 1993
EMNV 1998
EMNV 2001
EMNV 2005
Fuente: Instituto Nacional de Información de Desarrollo. EMNV: Encuesta de Medición del Nivel de Vida.
EMNV 2009
CURVA DE LORENZ DEL CONSUMO 2009
ÍNDICE DE GINI: 0.37
100
P
O
R
C
E
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T
A
J
E
C
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S
U
M
O
A
C
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M
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D L
E A
D
O
100
90
80
71.3
70
60
55.5
50
43.5
40
33.6
30
25.2
20
18.0
11.9
10
6.8
2.7
0
0
10
20
30
40
50
60
70
PORCENTAJE DE POBLACIÓN ACUMULADA
FUENTE: EMNV 2009
80
90
100
ÍNDICE DE GINI DE LA DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO 1993 - 2009
V
A
L
O
R
D
E
L
Í
N
D
I
C
E
0.6
0.5
0.49
0.44 0.43
0.45
0.41
0.4
0.43
0.43
0.41
0.38
0.37
0.35
0.36 0.35
0.34
0.31
0.3
0.2
D
E
0.1
G
I
N
I
0
NACIONAL
FUENTE: EMNV 1993-2009
URBANO
1993
1998
2001
RURAL
2005
2009
CURVA DE LORENZ DEL INGRESO 2009
ÍNDICE DE GINI: 0.46
100
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E
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T
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J
E
I
N
G
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E
S
O
A
C
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M
U
D L
E A
D
O
100
90
80
70
64.5
60
50
48.6
40
36.9
30
27.7
20.2
20
14.0
10
8.9
4.8
1.8
0
0
10
20
30
40
50
60
70
PORCENTAJE DE POBLACIÓN ACUMULADA
FUENTE: EMNV 2009
80
90
100
PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN QUE VIVE
CON MENOS DE US$1.25 (PPA) Y US$2 (PPA) AL DÍA EN 2009
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
S
40.0
35.7
35.0
30.0
25.0
21.0
D
E
20.0
L
A
15.0
P
O
B
L
A
C
I
Ó
N
9.8
10.0
10.7
5.5
5.0
1.5
0.0
LA REPÚBLICA
URBANO
MENOS DE US$1.25 PPA
. FUENTE: EMNV 2009. PPA: PARIDAD PODER ADQUISITIVO.
RURAL
MENOS DE US$2 PPA
CORRELACIÓN ENTRE LA PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN EN POBREZA
EXTREMA Y LA PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN QUE VIVE CON MENOS DE
US$1 AL DÍA POR REGIÓN DE RESIDENCIA
CORRELACIÓN: 0.98
POBLACIÓN EN POBREZA EXTREMA
40
CENTRAL RURAL
35
ATLÁNTICO RURAL
30
25
PACÍFICO RURAL
20
15
CENTRAL URBANO
10
ATLÁNTICO URBANO
PACÍFICO URBANO
5
MANAGUA
0
0
FUENTE: EMNV 2005
10
20
30
40
50
60
POBLACIÓN QUE GANA MENOS DE US$1
70
80
13
EMNV 2009….
Pobre Extremos
Pobre No Extremos
Primeras teorías sobre
el papel del estado

Adam Smith en su obra La riqueza de las naciones (1776) otorga un papel reducido
al estado.

Smith intento demostrar que la competencia y el animo de lucro hacia que los
individuos –en la búsqueda de sus propios interés privados- sirvieran el interés
publico.

Laissez-faire establece que el Estado debía dejar hacer al sector privado y no
intentar regular o controlar la empresa privada.

Por que el razonamiento de Smith no convenció a los pensadores sociales del S.
XIX??

Karl Marx fue el partidario mas influyente de una mayor intervención del Estado en
el control de los medios de producción.

La participación del estado debe de ser activa o limitada??
El Dogma del Presupuesto
Equilibrado

Ideas de los autores clásicos sobre la gestión pública:

Volumen muy reducido de gastos = ingresos. De forma que el
sector público detraiga de la economía la cantidad de recursos
que exactamente introduzca en ella.

Supuestos: Mercado funciona como mecanismo preciso
autorregulador, que asigna de forma automática y óptima los
recursos.

Adam Smith, Libro V de la Riqueza de las Naciones:

El Sector Público debe de realizar tres tipos de gastos:

La defensa nacional.

Los servicios de justicia y de orden interno.

La realización de obras públicas.
Las Finanzas Públicas
La satisfacción de las necesidades colectivas impone al Estado la obligación de organizar
instituciones, procesos y servicios, cuyo destinatario natural –la sociedad en su conjunto- es a la
vez fuente de acceso a los recursos, captados principalmente en forma de tributos.
Actividad
Financiera del
Estado
F
Obtención de los
recursos
E
Derecho
Financiero
Derecho Tributario
o Derecho Fiscal
R
Gestión de los
recursos
obtenidos
Derecho
Patrimonial
M
Aplicación a los
destinos
planificados
Derecho
Presupuestario
A
S
Finanzas Públicas
S
A
A
S
Que es economía??
Oikos(Ecos)= casa; Nomos = ley, gobierno, administración

Aristóteles: “Ciencia de abastecimiento que trata del
arte de la adquisición”.

Es el estudio de la escasez, de la manera en que las
sociedades deciden la forma de utilizar los recursos
escasos.




Qué ha de producirse??
Cómo ha de producirse??
Para quien ha de producirse??
Como se toman estas decisiones??
Una primera consideración…

Apliquemos esto a Nicaragua… Que es
público y qué no?? Las operaciones del
ALBA son públicas o privada??
 ALBANISA
 ALBALINISA
 ALBA TRANSPORTES
 ALBA EXPORTADORA
 ALBAGENISA
Regla de Oro de las FP

Kopits y Symansky (1998) sostienen que una regla fiscal es una
restricción permanente (o duradera) sobre la política fiscal.

Se expresa en términos de un indicador de los resultados fiscales,
como por ejemplo el déficit fiscal, el nivel de deuda o algún
componente del gasto.

Las reglas fiscales pueden ser numéricas, de procedimiento y de
transparencia.

Se establecen con el objetivo de reducir el grado de discrecionalidad
de los gobiernos y mantener la sostenibilidad de las finanzas públicas.

En la unidad de programación fiscal se abordará más al respecto.
Algunos aspectos clave del análisis
del sector publico en Nicaragua

Relación Estado – partido

La subejecución del gasto publico

Política de remuneración publica

La ERCERP

La cooperación a través del sector privado (CRM y Venezuela)

Las reformas tributarias

La deuda interna.

SIGFA
Política fiscal
Política fiscal como instrumento
de ajuste estructural
Definición de Política Fiscal -1Política fiscal es la política económica que usa el gasto público y los ingresos
tributarios (impuestos) como variables de control para asegurar y mantener la
estabilidad económica (incurrir en déficit o superávit fiscal según convenga).
La política fiscal puede ser expansiva o contractiva, dependiendo de los
resultados macroeconómicos que se busquen.
Política fiscal expansiva: objetivo = estimular la demanda agregada
(aumento del gasto público, para aumentar la producción y reducir el
paro, y\o reducir los impuestos para aumentar la renta disponible de los
agentes económicos). Política Anti-Cíclica.
Política fiscal restrictiva: objetivo = frenar la demanda agregada (reducir
el gasto público, para bajar la producción, y subir los impuestos, para
que la gente no gaste tanto y las empresas puedan invertir menos).
Definición de Política Fiscal -3Con el fracaso de Keynes en poder explicar el fenómeno de la
estanflación, el rol activista de la política fiscal perdió vigencia.
Se dio paso a la implementación de políticas fiscales restrictivas
(ajuste fiscales).
Se llegó al consenso de que la política fiscal y la política
monetaria, deben de ser instrumentos de estabilización y ajuste
macroeconómico.
El objetivo es lograr estabilidad en el nivel de precios, estabilidad
de la economía real, mejorar la cuenta corriente de la balanza de
pagos, lograr mayor acumulación en los activos de reservas, etc.
Definición de Política Fiscal -4FMI
Ajuste
Ortodoxo
Fiscal
Déficit
Impuestos
Gastos
Monetaria
Expansión Monetaria
Interés real
Los altos y persistentes déficits pueden indicar la existencia de la
acumulación de deuda que puede ser utilizada como un instrumento
de estrategia para limitar el espacio fiscal a futuros gobiernos
(Alesina y Perotti, 1995).
Por lo que se concluye que el ajuste fiscal es fundamental, porque
además, este evitará cualquier presión inflacionaria por excesos de
demanda.
Política fiscal como instrumento
de ajuste estructural -1
La política fiscal es uno de los instrumentos que los gobiernos utilizan
para alcanzar objetivos económicos.

En relación al uso de la política fiscal, en los últimos años se han
propuesto modelos que rechazan el modelo keynesiano.

El punto de vista keynesiano caracteriza a la política fiscal, como el
instrumento que tiene la capacidad de trasladar la economía de un
punto de equilibrio a otro, basándose en la facultad que tiene la
autoridad fiscal para regular la cuantía de los ingresos y de los gastos
públicos.

El rol activo de la política fiscal ha perdido vigencia por los costos en
que se incurre, principalmente debido al financiamiento inflacionario
y a su inconsistencia intertemporal.
Política fiscal como instrumento
de ajuste estructural -2
Por que no se puede aplicar PF expansiva en los países en desarrollo?? -Léase a
Agénor y Montiel (1996)


Mercados domésticos de capital pequeños… En que afecta??
Banca Central controlada y dispuesta a financiar los déficit fiscales… Financia BCN déficit
fiscal??
Algunas consideraciones…

Las dificultades encontradas por los gobiernos para financiar el déficit fiscal, de acuerdo
a Liviatan (1984), se traducirán en el financiamiento inflacionario.

Pero aún si es posible reducir la tasa de crecimiento del dinero en el presente, en el
futuro esta tasa (y la inflación) tendrá que crecer lo suficiente como para poder pagar el
servicio del financiamiento producido por los déficit generados en el pasado.

A lo anterior se adicionan las restricciones de orden político.

En la mayoría de los casos el déficit fiscal ha evolucionado en forma casi autónoma.
Política fiscal como instrumento
de ajuste estructural -3
La gestión fiscal ha sido la principal causa de problemas tales como una
elevada inflación, un crecimiento desmedido del déficit en cuenta
corriente y un estancamiento del producto.

Esto ha ocasionado que la política fiscal halla pasado a constituirse en
uno de los principales pilares de los programas de ajuste, ya
implementados por muchos países y con resultados positivos.

Agénor y Montiel (1996) concluyen que la lección más importante es que
el ajuste fiscal es fundamental.

En la ausencia de un ajuste fiscal permanente, la inflación volverá a
surgir.

El ajuste fiscal es vital para el éxito de todo programa de estabilización.
Que es el ajuste fiscal??

Redefinición del papel del estado en la economia.

Reducción del tamaño del estado. Límites? Políticas Sociales?

Reformas en materia arancelaria (para abrir la economía hacia el exterior)

Reformas tributarias

Outsourcing

Eliminación de subsidios implícitos en las bajas tarifas por servicios públicos

Privatizaciones… han sido buenas o malas en Nicaragua??

Reducción de deuda externa… Y la interna??

En 1995 surgieron los primeros los resultados económicos satisfactorios del ajuste fiscal
en LA.
El impuesto inflación
(primeras consideraciones)

Según Sachs y Larraín (1994), el impuesto inflación es un tipo
especial de impuesto al no requerir de la aprobación legislativa y
de una oficina que lo recaude.

Este impuesto se hace efectivo en la medida que las unidades
familiares ven deteriorado su poder adquisitivo a causa del
crecimiento del nivel de precios.

Un costo adicional de la inflación es la reducción real de la
recaudación por el efecto "Olivera-Tanzi".

De acuerdo a Olivera (1967) y Tanzi (1978), éste se produce
cuando en procesos inflacionarios, la diferencia temporal entre la
fecha de devengamiento de los tributos y la de su pago, ocasiona
un deterioro real en la recaudación.
Algunas consideraciones de PF…

Una opinión generalizada es de mantener una PF restrictiva, es decir, que
es preciso evitar los elevados déficits fiscales porque bloquean (crowd
out) la inversión privada, pueden producir perdida de confianza de los
inversores y son inflacionarios.

La economia Keynesiana Ortodoxa apuesta por PF en momentos de crisis
económica.

En momento de desaceleración económica…

Muchos Gobiernos encuentran difícil o costoso pedir prestados los
fondos necesarios para financiar el gasto público.

Los países que pueden endeudarse corren el riesgo de acumular una
deuda excesiva de difícil reembolso en el futuro, especialmente si los
fondos no se invierten adecuadamente.
Legado Intergeneracional del incremento
del déficit público 1

Para ser frente a la devolución del principal de la deuda
emitida, habrá que elevar impuestos para futuras
generaciones. Equivalencia de Barro-Ricardo?

El desplazamiento de la inversión productiva frena la
modernización del aparato productivo. Se compromete el
crecimiento futuro, la productividad, los niveles de salarios
reales.

La financiación mediante la emisión de títulos en el exterior
transfiere recursos nacionales hacia el extranjero en el
momento de hacer frente a la amortización de la deuda y
se reducen las expectativas de bienestar de las futuras
generaciones.
1: Calvo; Parejo; Gutiérrez (1995). La Política Económica de Reformas Estructurales.
Los 2 decálogos
del Consenso de Washington
DECÁLOGO AGREGADO
DECÁLOGO ORIGINAL










DISCIPLINA FISCAL
REORIENTACIÓN DEL GASTO
PÚBLICO
REFORMA TRIBUTARIA
LIBERALIZACIÓN FINANCIERA
TIPOS DE CAMBIO UNIFICADOS Y
COMPETITIVOS
LIBERALIZACIÓN COMERCIAL
APERTURA A LA INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA
PRIVATIZACIÓN
DESREGULACIÓN
DERECHOS DE PROPIEDAD










REFORMA POLÍTICA Y JURÍDICA
INSTITUCIONES REGULADORAS
ANTICORRUPCIÓN
FLEXIBILIDAD DEL MERCADO
LABORAL
ACUERDOS DE LA OMC
CÓDIGOS FINANCIEROS
APERTURA PRUDENTE DE LA
CUENTA DE CAPITAL DE LA
BALANZA DE PAGOS
RÉGIMEN DE TIPO DE CAMBIO LIBRE
REDES DE PROTECCIÓN SOCIAL
REDUCCIÓN DE LA POBREZA
Política fiscal
Política fiscal en Nicaragua
Política Fiscal expansiva sana
(1960-1977)

Predominio de una férrea disciplina fiscal (en el período en
cuestión el déficit fiscal del gobierno central antes de donaciones
promedio anual era equivalente al 2.65 por ciento del PIB).

Expansión de la demanda agregada influenciada principalmente
por los bajos niveles impositivos y la actuación del gasto público.

La presión fiscal del sector público no financiero osciló entre 10.8
y 13.4 por ciento del PIB.

La política tributaria no absorbía la base tributaria que le
correspondía.

Presencia de gran cantidad de campesinos dedicados a la actividad
agrícola que no pagaban impuestos, es decir, eran evasores
fiscales.

Tipo de Cambio Fijo al C$7 x US$1, mayor eficacia de la política
fiscal (Dornbusch y Fischer)
Esfuerzo Productivo
Crecimiento del PIB
20
14.2
15
8.4
6.4
5
3.3
1.4
5.2
2.2
0
-0.2
-5
-7.8
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
-10
1970
POR CIENTOS
10
Emisión inorgánica de dinero e hiperinflación
(1978 – 1989)

La política fiscal por el lado de los ingresos
fundamentalmente del lado de los impuestos indirectos.
continuó
apoyada

La recaudación fiscal decreció a lo largo de todo el periodo con tasas negativas
entre 10 y 30 por ciento.

Los impuestos no eran fuente primordial de financiamiento para la gestión
pública, sino que la inflación se comía literalmente el valor efectivo real de las
recaudaciones.

Por el lado del gasto, la política fiscal fue expansiva inicialmente. entre los
años 1979 a 1984 (las tasas de crecimiento del gasto se mantuvieron altas
entre 10 y 30 por ciento).

La relación déficit fiscal/PIB empeoró por la alta participación del estado en la
actividad económica.

El gasto público se vio presionado por los subsidios, el crecimiento
desordenado de la administración central del estado, el financiamiento de la
guerra civil, y por los gastos vinculados a los esfuerzos de recapitalización y
reconstrucción de la infraestructura económica y social del país.
Nicaragua : Políticas Económicas
1979-1987
POLÍTICA
FISCAL
POLÍTICA
POLÍTICA
MONETARIA COMERCIAL
Excesiva Carga
Tributaria (30% PIB)
Excesiva Emisión
Monetaria
Control de Precios
Irreales
Excesivo Gasto (50%
PIB)
Militar
(25% PIB)
Excesivo Crédito al
Sector Público y
APP
Subsidios
Generalizados
Subsidios
Excesivo Déficit
(20% PIB y más)
Financiamiento
Inflacionario del
BCN (llegó a 90%
del Déficit)
Enorme Impuesto
Inflacionario
Fuerte Disminución
Crédito Real al
Sector Privado
Tasas de Interés
Real Excesivamente
Negativas
Fuerte Reducción
en demanda Real de
Dinero
Distorsión de
Precios
Generalizada
Proliferación de
mercados negros y
sector informal
Tasa de cambio en
mercado negro y
expectativas
inflacionarias base
para formación de
precios internos
POLÍTICA
LABORAL
Rangos Máximos y
Mínimos de
Salarios nominales
(SNOTS)
Enorme caída en
salario real
promedio
Gran desarrollo
sector informal
Fuerte crecimiento
de desempleo y
subempleo
Gran caída en
productividad
POLÍTICA
CAMBIARIA
Cambios múltiples
sobrevaluados
Grandes pérdidas
cambiarias
Importancia
creciente de
mercado negro con
enormes primas
sobre el Oficial.
Esfuerzo Productivo
Crecimiento del PIB
10
4.6
5
5.4
-0.8
0
-1.0
-1.6
-5
-0.7
-1.7
-4.1
-10
-12.4
-15
-20
-25
-26.5
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
-30
1979
POR CIENTOS
4.6
A partir de Mayo de 1991 hasta la fecha

Con el establecimiento del primer programa trienal del FMI en
Nicaragua en junio de 1991, denominado como “Servicio Reforzado de
Ajuste Estructural” (ESAF 1, por sus siglas en inglés), hasta el año
2007, con la firma del “Programa Económico – Financiero 2007-2010”
del gobierno de Nicaragua con el FMI, se ha mantenido, acorde con el
consenso de Washington (Williamson, 2003):
Una política fiscal restrictiva




Mayor disciplina fiscal (techo en el balance fiscal)
Reordenamiento de las prioridades del gasto público
Reformas tributarias
Uso de endeudamiento publico concesional
Como parte de las estrategias para evitar presiones inflacionarias
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
2
1970
Relación déficit fiscal / PIB
-0.3
-1.3
-1.4
PORCENTAJES DEL PIB NOMINAL
-2.5
-3
-3.6
-4.1
-3.3 -2.9
-4.1
-5.1
-5.9
-5.2 -5.0
-6.7
-6.8
-7.7
-8
-9.0
Comandante
-7.3
-10.2
-12.4
-17.2
La Doña, El Doctor y el
Ingeniero
-16.8
-18
-17.7
-21.7
-22.3
-23.5
-25.5
-28
-6.2
-5.5 -5.2
-8.5
-10.4
-23
-5.1
-6.2
-7.7 -7.8 -7.6
-8.9
General
-13
-3.9
-3.4
-3.0
-4.1
-4.7
Política fiscal
Política fiscal en Centroamérica
CENTROAMÉRICA: PIB NOMINAL
(Composición porcentual)
2012
NI
6%
HN
10%
PIB total : US$180,559 millones
GU
27%
PA, 19.5
ES
19%
CR, 25.0
NI, 4.4
PA
16%
CR
22%
ES, 13.2
GU, 28.0
PIB total : US$71,006 millones
2000
HO, 10.0
Centroamérica
(baja en el endeudamiento externo, % del PIB)
70,0%
Promedio
= 27.4%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
2007
2008
COSTA RICA
EL SALVADOR
Fuente: Bancos Centrales
2009
2010
GUATEMALA
NICARAGUA
2011
2012
HONDURAS
PANAMÁ
DÉFICIT FISCAL COMO % DEL PIB
4.0%
3.5%
% del PIB
3.0%
2.5%
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
Déficit Fiscal
2007
0.9%
2008
0.9%
2009
3.4%
2010
3.7%
2011
3.3%
2012
3.2%
2013
3.2%
DÉFICIT FISCAL
CR
ES
GUA
HON
NIC
PA
2012
4.3
1.9
2.4
4.5
0.3
3.9
2013
4.7
1.7
2.2
4.1
0.0
4.1
CENTROAMÉRICA : DEUDA PÚBLICA EXTERNA
(Saldo en Millones US$ y Como % PIB)
38.1%
40,000
35.8%
35.6%
35.7%
40.0%
35.3%
35,000
33,367
31.3%
29,796
30,000
29,528
28,391
27.1%
26,118
25,000
26,739
30.0%
27,905
23.7%
22.6%
23.2%
25.0%
20.8%
20,000
20.0%
15,000
15.0%
10,000
10.0%
5,000
5.0%
-
0.0%
2000
2001
2002
2003
2004
SALDO DEUDA PUBLICA EXTERNA
2005
2006
2007
2008
2009
SALDO DEUDA PUBLICA EXTERNA / PIB
2010
% PIB
MILLONES US$
25,039
31,043
30,276
27,561
35.0%
CENTROAMÉRICA : DEUDA PÚBLICA EXTERNA
(Millones de Dólares y % participación sobre deuda regional)
AÑO 2010
US$33,400 MILLONES
3.917 ;
12%
10.384 ;
31%
5.562 ; 17%
3.875 ;
12%
2.831 ; 8%
6.831 ; 20%
CR
GUA
HN
ES
NI
PA
Inversión pública limitada
Gasto público de capital como porcentaje del PIB
Promedio 2000-2005
Paraguay, 10.2
Bolivia, 8.5
Colombia, 7.7
Chile, 6.5
Ecuador, 5.5
Brasil, 4.7
Perú, 3.3
México, 3.0
Uruguay, 3.0
Argentina, 1.4
América Latina, 5.3
América Central, 4.0
Honduras, 5.2
Costa Rica, 4.0
El Salvador, 3.6
Panamá, 3.4
0.0
Fuente: ICEFI
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
Centroamérica
(Ingresos Tributarios, % del PIB)
Promedio
= 14%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2007
2008
2009
2010
2011
COSTA RICA
GUATEMALA
HONDURAS
EL SALVADOR
NICARAGUA
PANAMÁ
Fuente: Bancos Centrales
2012
Carga tributaria en América Central,
OECD y América del Sur
Porcentajes del PIB, 2006 - 2009
50.6
Suecia
48.3
Dinamarca
44.8
43.4
Finlandia
Noruega
40.5
39.8
Unión Europea
Islandia
37.5
36.3
Brasil d
OECD a
26.7
25.6
Argentina d
Estados Unidos
18.1
17.7
Chile d
Nicaragua
13.5
12.4
12.4
11.3
10.7
10.7
Costa Rica
América Central a
El Salvador
Panamá d
Honduras c
Guatemala b
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la OECD, ICEFI, CEPAL y ILPES.
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
CENTROAMÉRICA: IMPUESTO IVA COMO PORCENTAJE DE LOS
INGRESOS TRIBUTARIOS (Porcentaje)
60,0%
50,0%
51,0%
50,6%
48,7%
48,4%
40,0%
38,9%
37,0%
TASAS IVA Ó VENTAS:
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
COSTA RICA
13%
GUATEMALA
19,1%
12%
HONDURAS
16,3%
12%
EL SALVADOR
13%
NICARAGUA
15%
2007
COSTA RICA
18,4%
14,4%
47,9%
47,2%
49,7%
48,8%
49,4%
48,7%
38,7%
36,9%
37,2%
20,0%
19,5%
19,3%
17,5%
16,6%
15,7%
2008
2009
GUATEMALA
HONDURAS
2010
EL SALVADOR
2011
NICARAGUA
CENTROAMÉRICA
ISR COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS
40,0%
35,0%
34,3%
30,0%
30,3%
28,2%
26,2%
25,0%
10,0%
5,0%
0,0%
22,0%
20,9%
20,0%
15,0%
34,8%
32,2%
28,6%
28,0%
36,4%
35,3%
34,5%
34,1%
34,6%
34,5%
30,4%
28,9%
30,0%
27,6%
29,7%
28,2%
22,6%
22,3%
23,8%
TASAS ISR:
30%
COSTA RICA
31%
GUATEMALA
25%
HONDURAS
25%
EL SALVADOR
30%
NICARAGUA
2007
COSTA RICA
2008
GUATEMALA
2009
HONDURAS
2010
EL SALVADOR
2011
NICARAGUA
Se recauda aún de forma
insuficiente
Esfuerzo tributario bajo
Se recauda por debajo del
potencial
Por recomendación del FMI los
países del istmo han comenzado
a analizar próximas reformas
tributarias
Pactos Fiscales Guatemala y
Costa Rica
Brechas pronunciadas respecto
a inversión social y productiva
Endeudamiento
País
Ranking IDH
(177 países)
Costa Rica
54
El Salvador
106
Guatemala
122
Honduras
112
Nicaragua
124
Panamá
60
Aumento del gasto social
Impulsado por
ERCERP Honduras y Nicaragua
Acuerdos de Paz Guatemala
Aumento fue mayor en educación
Salud no aumentó en la misma proporción
Panamá y Costa Rica asignan una proporción
similar a la de países más desarrollados
Modelo de inserción al exterior
reduce el potencial de recaudación
Aumento de exenciones
Turismo (Nicaragua, Panamá y Honduras)
Maquilas (Nicaragua y Guatemala)
Sectores dinámicos (maquila, exportaciones
no tradicionales, turismo, remesas) sin
tributación directa
Gasto tributario elevado
Guatemala 12%-14% del PIB (SAT)
Nicaragua 7-8% del PIB (Banco Central)
CENTROAMÉRICA: DÉFICIT, GASTOS E INGRESOS DEL
GOBIERNO CENTRAL
(Como % del PIB)
4.0%
20.0%
18.0%
3.5%
Déficit Fiscal % PIB
14.0%
2.5%
12.0%
2.0%
10.0%
8.0%
1.5%
6.0%
1.0%
4.0%
0.5%
2.0%
0.0%
0.0%
2007
2008
Déficit Fiscal (%PIB)
2009
2010
Ingresos Corrientes (% PIB)
2011
Gastos (% PIB)
Ingresos y Gastos / PIB %
16.0%
3.0%
Política fiscal
El sector público en la
economia de mercado
Qué ha de producirse??
Curva de posibilidades de producción
Bienes públicos
Bienes privados

Se analiza la curva de posibilidades de producción.


Representa las distintas cantidades de dos bienes que pueden
producirse eficientemente con una tecnología y unos recursos dados.
Para simplificar el ejemplo estos dos bienes son los bienes públicos y
los bienes privados
Tipos de bienes
Rivalidad
Exclusión
Rivales
No-rivales
Máxima
Ej. Galletas
Ej. Televisión por
Cable
Mínima
Ej. Peces en el
mar
Problema:
Sobreexplotación
Bienes Públicos
Problema:
No hay incentivos para
producirlos
Rivalidad: solo se pueden consumir una vez
Exclusión: posibilidad de impedir su consumo (derechos de propiedad) si así se desea
Otras cuestiones económicas
fundamentales

Cómo debe de producirse??

Debe el Estado producir los bienes de primera necesidad?

Abusa la empresa de los consumidores?? (Monopolios, duopolios,
oligopolios)

Qué tanto las leyes afectan el comportamiento del sector privado??

Para quien??

Cómo es la distribución??

Son necesarios los programas de asistencia social?

Qué es lo correcto… donar comida?? O proveer los medios para producir la
comida??

Cómo se toman las decisiones colectivas??

Quién decide cuanto debe intervenir el Estado en la economía??

Cuántas leyes aprobó la AN en 2009, cuántas ha aprobado en 2010??

Es correcto como el Estado maneja la cooperación Venezolana??
Economia positiva y normativa

La economía positiva analiza el alcance de
las
actividades
del
Estado
y
las
consecuencias de las diferentes medidas
Gubernamentales.

La economía normativa intenta evaluar las
diferentes medidas que podrían adoptarse.

Cómo se aplica esto a Nicaragua… De
ejemplos
Política fiscal
Eficiencia y equidad
(nociones básicas de economía
de bienestar)
Que dice el “Padre de la economia”

Si existe algún bien o servicio que la gente valora pero que actualmente no se
produce, se estará dispuesto a pagar algo por el.

Los empresarios, en su afán de hacer dinero, siempre están a la caza de esas
oportunidades.

Si el valor que tiene un determinado bien para un consumidor es superior al
costo de producción, el empresario tiene la posibilidad de obtener un
beneficio, por lo que se dedicara a su producción.

Si existe un método más barato para producir una mercancía que el que se
utiliza actualmente, el empresario que lo descubra podrá producirla a un
precio más bajo que las empresas rivales y obtener así un beneficio.

La búsqueda de beneficios por parte de las empresas es, pues, una búsqueda
de métodos de producción mas eficientes y de nuevas mercancías que
satisfagan mejor las necesidades de los consumidores.
Economía del Bienestar

La Universidad de California, Berkeley: “Economía del bienestar: una aproximación metodológica para
juzgar la alocación de recursos y establecer criterios para la intervención gubernamental.”
APROXIMACIONES

Neoclásica
Nueva Economía del Bienestar
Utilidad Cardinal = Aditiva
Utilidad Ordinal
Funciones de Utilidad Comparables entre sí.
Funciones Ordinales de Utilidad
Críticas:
Tibor Scitovsky, argumenta que bienestar ha sido confundido con “consumo” y, consecuentemente,
con crecimiento económico, pero el progreso humano debe ser medido también desde la perspectiva de
la Calidad. Scitovsky argumenta que el bienestar o placer derivado del consumo es un compuesto de varios
elementos, entre los cuales un sentido de logro y desarrollo personal jugaría un papel mayor.
Amartya Kunar Sen, Premio Nobel de Economía 1988. -“el hambre no es consecuencia de la falta de
alimentos, sino de desigualdades en los mecanismos de distribución de alimentos”.
-Insistencia en preguntarse cuestiones de valores, abandonadas en la discusión económica "seria”.
-Planteó uno de los mayores desafíos al modelo económico, debido a que era estéril y que sitúa el interés propio
como un factor fundamental de la motivación humana.
-La libertad negativa, que es común en economía y se centra simplemente en la no interferencia (Capacidades).
Equidad vs Eficiencia
Equidad
“La desigualdad
es el problema
fundamental de la
sociedad y debe
ser reducida al
máximo”
Curva de
equidad-eficiencia
Eficiencia
“La mejor forma de
ayudar a los pobres
no es preocuparse
por la forma de
dividir el pastel, sino
aumentando su
tamaño”
Utilitarismo vs Rawlsianismo

Utilitarismo: el bienestar de la sociedad debería representarse
simplemente como la suma de las utilidades de todos sus miembros. La
sociedad debe de estar dispuesta a sacrificar una pequeña utilidad de una
persona pobre a cambio de una ganancia igual en la utilidad de una rica.
W = U1 + U2

John Rawls: el bienestar de la sociedad sólo depende del bienestar de la
persona que se encuentre en pero situación; la sociedad estará mejor si
se mejora el bienestar de esa persona, pero no gana nada si se mejora
el de otras. Curva social de indiferencia en forma de L.

Cual prefieren??
Utilitarismo vs Rawlsianismo
Salario
Utilidad
C$1,000
11
C$2,000
21
C$3,000
30
C$4,000
38
C$5,000
45
C$6,000
48
C$7,000
50
C$8,000
51

Sofía tiene una renta inicial de C$6,000 y Ana de C$
2,000. Por cada 2,000 córdobas que se disminuye de la
renta de Sofía, Ana solamente recibe C$1,000,
perdiéndose una parte del dinero en la transferencia.

Partiendo de la función de utilidad, calcule el
bienestar social utilitarista y rawlsiano de las distintas
asignaciones salariales posibles entre Sofía y Ana.

Señale la asignación más adecuada desde el punto de
vista utilitarista y desde el punto de vista rawlsiano.

En qué caso estarían de acuerdo ambos??
Teoremas fundamentales de la
economia de bienestar

Primer teorema


Las asignaciones de los recursos que tienen la propiedad de no poder
mejorar el bienestar de una persona sin empeorar el de alguna otra
se denominan asignaciones eficientes en el sentido de Pareto (u
optimas en el sentido de Pareto).
Segundo teorema



Afirma que si no nos gusta la distribución de la renta que genera el
mercado competitivo, no es necesario que dejemos de utilizarlo.
Lo único que hay que hacer es redistribuir la riqueza inicial y dejar
actuar al mercado competitivo.
Mecanismo de mercado descentralizado: las decisiones relacionadas
con la producción y el consumo son tomadas por la multitud de
empresas y de individuos que integran la economía. Imposibilidad de
Arrow??
Teoremas fundamentales de la
economia de bienestar
Utilidad del primer
individuo
E’
Es posible alcanzar
todos los puntos
redistribuyendo los
recursos
de
un
individuo a otro.
A
través
mecanismo
mercado
Curva de
posibilidades de
utilidad
E
del
de
Utilidad del segundo
individuo
Las fallas del mercado
Por que el Estado debe de intervenir??

Fallo de la competencia

Bienes públicos (sean rentables o no)

Externalidades

Mercados incompletos (seguros, capitales, complementarios)

Fallos de información

El paro, la inflación y el desequilibrio
Eficiencia en el intercambio
Caja de Edgeworth-Bowley
La eficiencia en el
sentido
de
Pareto
exige la tangencia de
las dos curvas de
indiferencia
en
el
punto en que las
relaciones marginales
de sustitución de las
manzanas por naranjas
son iguales.
Eficiencia la producción
Eficiencia en la combinación de
productos