Transcript тут

Правове регулювання боротьби з
корупцією в лісовому секторі
Автор - консультант проекту
Сторчоус Олег
КОРУПЦІЯ - використання особою, зазначеною в частині
першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових
повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою
одержання неправомірної вигоди або прийняття
обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або
відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної
вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону,
або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою
схилити цю особу до протиправного використання наданих їй
службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей.
(ст. 1 Закону України “Про засади запобігання ї протидії корупції”)
1.
2.
Суб’єкти корупційної діяльності в лісовому секторі:
Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування. В лісовому секторі – це посадовці органів ДАЛРУ,
ОУЛМГ, інших міністерств та відомств, які займаються лісами,
(п.1 ч.1 ст. 4 Закону Про корупцію”). в тому числі – “Посадовці інших
державних органів”, до якої іноді суди відносять державу лісову
охорону, як перелік посад, віднесений законом до правоохоронного
органу.
Особи, які для цілей закону прирівнюються до осіб, уповноважених
на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
(посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в
п.1 ч. 1 ст. 4 Закону Про корупцію) В лісовому господарстві – це всі
посадові особи держлісгоспів та комунальних лісгоспів, включно з
держлісохороною).
Суб’єкти корупційної діяльності в лісовому секторі:
3. Особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з
виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських
обов'язків, або спеціально уповноважені на виконання таких обов'язків у
ТОВ, ПП, та інших приватних структурах (п.3 ч.1 ст. 4 Закону Про корупцію).
В лісовому секторі – це приватний сектор лісопереробки. Закон забороняє
їм зловживати своїми повноваженнями.;
4. Посадові особи та працівники юридичних осіб - у разі одержання ними
неправомірної вигоди, або одержання від них особами, зазначеними у
пунктах 1 і 2 частини першої цієї статті, або за участю цих осіб іншими
особами неправомірної вигоди (п.4 ч.1 ст.4 Закону Про корупцію);
5. Фізичні особи - у разі одержання від них особами, зазначеними у
пунктах 1 - 4 частини першої цієї статті, або за участю цих осіб
іншими особами неправомірної вигоди.(п.5 ч.1 ст.4 Закону про корупцію)
(Це всі інші фізичні особи, які дають хабарі особам переліченим у перших 4
пунктах)
Антикорупційні обмеження:
І.
ІІ.
•
•
До моменту вступу на посаду:
- спец. перевірка для держ. службовців.
Після моменту вступу на посаду:
- правила використання службового становища (заборона
використання служб. становища з метою отримання неправ.
вигоди, обіцянки її прийняття – стосується І, ІІ, ІІІ та ІV групи ст. 6 Закону Про корупцію) ;
- правила сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності
(заборона І групі займатись іншою оплачуваною або
підприємницькою діяльністю , входити до складу правління, інших
органів чи наглядової ради юридичних осіб, що мають на меті
одержання прибутку; - стаття 7 Закону)
•
правила одержання дарунків, пожертв ( особам І та ІІ групи категорично
заборонено одержувати дарунки та пожертви за рішення, дії чи
бездіяльність в інтересах дарувальника, а також приймати такі подарунки
від підлеглих - ст. 8 Закону);
-
-
-
правила щодо роботи близьких осіб (заборона для осіб І та ІІ групи мати у
безпосередньому підпорядкуванні близьких ім осіб, або бути безпосередньо їм
підпорядкованими, а також обов’язок повідомити керівництво органу про
працюючих в них осіб – ст. 9 Закону)
фінансовий контроль ( обов’язковість надання антикорупційних декларацій
для І та ІІ групи суб’єктів – ст. 12 Закону)
дотримання Кодексів поведінки (загальні вимоги до поведінки осіб І групи
встановлені Законом “Про правила етичної поведінки” - стаття 13 Закону);
подолання конфлікту інтересів ( обов’язок осіб І та ІІ групи уживати заходів
щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів, а також у письмовій
формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту
інтересів - стаття 14 Закону);
-
дотримання вимог прозорості інформації (Заборона І, ІІ та ІІІ групам
відмовляти фіз. або юр. особам в інформації, надання якої передбачено законом,
а також заборона надавати несвоєчасно, недостовірну чи не в повному обсязі
інформацію, яка підлягає наданню відповідно до закону – ст. 16 Закону);
-
заборона одержання послуг і майна (держ. органам та ОМС заборонено
безоплатно одержувати від фіз. та юр. осіб послуги та майно - стаття 17
Закону);
ІІІ. Після завершення служби
- обмеження у зв’язку зі звільненням з посад або припиненням діяльності,
пов'язаної із виконанням функцій держави чи місцевого самоврядування
(держ. службовцям і посадовцям МС протягом 1 року з дня припинення
повноважень заборонено укладати трудові договори, інші правочини у сфері
діляьності з підприємствами або ФОП, якщо вони протягом року до дня
припинення виконання функцій здійснювали повноваження з контролю, нагляду
щодо діяльності цих підприємств та ФОП – ст. 10 Закону)
ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА КОРУПЦІЙНІ ПОРУШЕННЯ:
І. Адміністративна – Кодекс України про адміністративні
правопорушення
1.
2.
3.
4.
5.
6.
порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності
(стаття 172-4 КУАП) – найбільша кількість притягнутих посадовців Держлісохорони
за зайняття підприємницькою діяльністю ;
порушення вимог фінансового контролю (стаття 172-6 КУАП) – типова судова
практика - посадовці держлісохорони несвоєчасно надавали антикорупційну
декларацію;
порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів (стаття 172-7 КУАП) –
приклади: керівника держлісгоспу притягують за те що в його підпорядкванні
працювала підлеглий родич;
невжиття заходів щодо протидії корупції (стаття 172-9 КУАП) декілька судових рішень
стосуються фактів притягнення керівників лісгоспу за те, що не проконтролювали
подання антикорупційних декларацій.
порушення встановлених законом обмежень щодо одержання дарунка (пожертви)
(стаття 172-5 КУАП);
незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв'язку з виконанням
службових повноважень (стаття 172-8 КУАП);
Кримінальна відповідальність за корупційні злочини
(Кримінальний кодекс України - ККУ)
ст. 354 ККУ – Підкуп працівника держ. підприємства
ст. 358 ККУ – Підроблення документів фіз. особами
ст. 364 ККУ – Зловживання владою або службовим
становищем посадовцями держ. сектору
ст. 364-1 ККУ – Зловживання повноваженнями посадовцями
приватного сектору
ст. 365 ККУ – Перевищення влади або службового становища
посадовцями держ. сектору
ст. 365-1 ККУ – Перевищення повноважень посадовцями
державного сектору;
ст. 366 ККУ – Службове підроблення посадовими особами;
ст. 367 ККУ – Службова недбалість;
ст. 368 ККУ – Прийняття пропозиції, обіцянки, одержання
неправ. вигоди;
ст.368-2 ККУ - Незаконне збагачення;
ст. 369 ККУ – Пропозиція або надання неправомірної вигоди
службовій особі державного сектору;
ст.369-2 ККУ – Зловживання впливом (посередництво у
хабарництві)
ст.191 ККУ - Привласнення, розтрата держ. майна або
заволодіння ним шляхом зловживання служ. становищем
Загальна проблема боротьби з корупцією –
її латентний (прихований) характер.
Тобто переважна більшість корупційних
проступків і злочинів залишається
невикритою, а винні особи – не покарані.
Можливі корупційні прояви у лісовій галузі:
1. Незаконне втручання в господарську діяльність
лісгоспів з боку керівних осіб держ. органів, в т.ч.
- можливі незаконні вказівки директорам
держлісгоспів при здійсненні закупівель товарів/
послуг за власні та бюджетні кошти;
- можливі зловживання при розподілі обсягів
реалізації лісопродукції на внутрішньому ринку;
- можливі зловживання про встановленні
експортних цін на лісопродукцію;
- можливі зловживання при виборі покупцівекспортерів;
- можливе нав’язування укладення договорів,
завідомо невигідних лісгоспам;
- можливі зловживання в частині кадрових
призначень в лісгоспах;
- можливе використання адмін. ресурсу при
реалізації виборчих прав працівниками ОУЛМГ та
лісгоспів;
- можливі незаконні вказівки директорам щодо
надання погоджень, дозволів
ЯК ЗАПОБІГТИ ТАКИМ ЗЛОВЖИВАННЯМ ?
Для зниження рівня корупції в окремій
галузі велике значення має політична воля
її керівництва.