Transcript ПРЕЗЕНТАЦИЯ 17.09.2014

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПРИВЛЕЧЕНИЕ
ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
ВЫЗОВЫ
ПРОБЛЕМЫ
ПУТИ РЕШЕНИЯ
Текущая ситуация по привлечению
иностранной рабочей силы:
Квота с наполняемостью
108 100
По состоянию на 1 августа 2014 года действует 28,7 тыс.
разрешений. Основными странами исхода продолжают
оставаться:
Китай
1) Китай – 7,1 тыс.чел. (25%);
Сербия
2) Турция – 4,9 тыс.чел. (17%);
3) Индия – 1,9 тыс.чел. (7%);
4) Сербия – 1,5 тыс.чел. (5%);
Италия
5) Италия – 1,3 тыс.чел. (4%).
6) Великобритания – 0,8 тыс.чел. (3%).
Великобр
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
90 000
73 548
63 000
Турция
Индия
итания
Привлечение ИРС по категориям
I. Первые руководители и их заместители
II. Руководители структурных подразделений
III. Специалисты
IV.Квалифицированные рабочие
28,100
5,7 %
20,5 %
42 %
24 %
21,700
23,100
28,737
2011
2012
2013
2014
Основная доля приходится на отрасли:
• Строительство
11,4 тыс.чел. (44,4%);
• Горнодобывающую
3,4 тыс.чел. (13,4%);
• Обрабатывающую промышленность
1,4 тыс.чел. ( 5,4%).
Система привлечения ИРС:
Действующий порядок
По квоте и разрешениям
По категориям:
I. Первые
руководители и
их заместители;
II. Руководители
структурных
подразделений;
III. Специалисты;
IV.Квалифициров.
рабочие
проф. подг.;
переподг.;
пов. квалиф.;
создание доп.
рабочих мест
Для самост.
трудоустр.
По приорит.
проектам
СЭЗ
ВКП
Граждане страны,
с которой имеется
двустороннее
соглашение
Иностранцы,
перечень которых
определен
Правительством
(30 профессий
(антрополог,
астроном,
балерина,
климатолог,
музеевед))
По категориям:
I. Первые
руководители и
их заместители;
II. Руководители
структурных
подразделений;
III. Специалисты;
IV.Квалифициров.
рабочие
По категориям:
I. Первые
руководители и
их заместители;
II. Руководители
структурных
подразделений;
III. Специалисты;
IV.Квалифициров.
рабочие
По категориям:
I. Первые
руководители и
их заместители;
II. Руководители
структурных
подразделений;
III. Специалисты;
IV.Квалифициров.
рабочие
1)
2)
3)
4)
1)
2)
3)
4)
проф. подг.;
переподг.;
пов. квалиф.;
создание доп.
рабочих мест
проф. подг.;
переподг.;
пов. квалиф.;
создание доп.
рабочих мест
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Инвест.
приоритетные
проекты;
Назарбаев
Университет;
ЭКСПО-2017;
РФЦА;
Обладатели
инновационного
гранта;
СЭЗ «ПИТ»
Иммигранты,
прибывшие в
качестве домашних
работников с целью
выполнения работ
(оказания услуг) у
работодателей –
физических лиц в
домашнем хозяйстве
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Казсодержание
1)
2)
3)
4)
По странам
исхода
Трудовые
иммигранты
I и II категории –
70/30%
III и IV категории –
90/10%, кроме
ТШО, КПО и НКОК,
а также их
подрядчиков и
субподрядчиков
(до 2015 года)
Нет
Нет
Нет
Нет
I и II категории –
70/30%
III и IV категории –
90/10%
Нет
Не более 5
человек (по ставке
2 МРП за каждого)
Поиск на рынке
Особые условия
Кто
Общий
порядок
Вне квоты и
без
разрешений
Да
Да
Нет
Нет
Нет
Да
Нет
Нет
Недостатки действующего порядка
привлечения ИРС:
1. СЛОЖНОСТЬ И ДЛИТЕЛЬНОСТЬ ПРОЦЕДУР ПОЛУЧЕНИЯ
РАЗРЕШЕНИЯ
Требуется представить значительное количество (до 15) документов, что
приводит к дополнительным материальным и временным затратам
предпринимателей.
2. СЛАБАЯ ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРОЦЕДУР ВЫДАЧИ
РАЗРЕШЕНИЙ СО СТОРОНЫ МИО, ВВИДУ ЧЕГО
ЗНАЧИТЕЛЕН КОРРУПЦИОННЫЙ ФАКТОР
Зачастую принимаемые решения о выдаче разрешений не объективны и
непрозрачны
3. РАБОТОДАТЕЛИ НЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНЫ И ФОРМАЛЬНО
ВЫПОЛНЯЮТ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ПОДГОТОВКЕ
МЕСТНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
4. ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ ТРУДОЕМКОСТЬ ПРОЦЕДУР ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ЧАСТНЫХ СТРУКТУР
Вследствие сложности процедур получения разрешений значительная часть
работодателей предпочитает нелегально привлекать ИРС, в том числе по
деловым визам
Совершенствование подходов по
привлечению ИРС включает 3 направления:
1. ПРИБЫТИЕ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО
ТРУДОУСТРОЙСТВА
2. ПРИВЛЕЧЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЯМИ
3. ВНУТРИКОРПОРАТИВНЫЙ ПЕРЕВОД
ВВЕДЕНИЕ ГРАНТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ДЛЯ ИНОСТРАННОЙ ТАЛАНТЛИВОЙ
МОЛОДЕЖИ
ИНОСТРАННАЯ ТАЛАНТЛИВАЯ МОЛОДЕЖЬ СМОЖЕТ ПОЛУЧАТЬ ВЫСШЕЕ И
ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПО ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КВОТЕ. ПОСЛЕ
ЗАВЕРШЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ, ТАКУЮ МОЛОДЕЖЬ МОЖНО УСТРАИВАТЬ ВНЕ КВОТЫ И БЕЗ
РАЗРЕШЕНИЙ
1. Иностранцы, прибывающие для
самостоятельного трудоустройства
Действующая система
Квота на привлечение
иностранной рабочей
силы
В рамках квоты
ВНЕ квоты
Основание
осуществления
трудовой деятельности
РАЗРЕШЕНИЕ
на привлечение (выдается сроком до 3 лет с
правом продления не более 2 раз, общим
сроком до 5 лет)
СПРАВКА
о соответствии квалификации
(выдается МЗСР)
МИО
ЦОН,
загранучреждение
Только в пределах перечня лиц и
профессий для самостоятельного
трудоустройства (утверждается
Правительством)
В пределах
одной области
По перечню востребованных профессий
в приоритетных отраслях, на основании
бальной оценки
Место подачи
документов
Условия получения
Трудоустройство
разрешено
Существующие проблемы
1.
2.
3.
Предлагаемая система
СИСТЕМА НЕ РАБОТАЕТ. В 2012 году для самостоятельного
трудоустройства в Республику Казахстан прибыло 2 иностранца (!),
в 2013 году - 0;
Перечень лиц для самостоятельного трудоустройства формируется
БЕЗ УЧЕТА ПОТРЕБНОСТИ РЫНКА ТРУДА, НЕ
СОГЛАСОВЫВАЕТСЯ РАБОТОДАТЕЛЯМИ и, таким образом, НЕ
ОТРАЖАЕТ по-настоящему ВОСТРЕБОВАННЫХ ПРОФЕССИЙ (в
перечень включены 30 профессий, среди которых астрономы,
балерины, музееведы и др.);
Отсутствуют инструменты привлечения в страну ЛУЧШИХ
СПЕЦИАЛИСТОВ, формирования в Казахстане ОТКРЫТОГО
РЫНКА ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОТНИКОВ.
По всему
Казахстану
Что для этого требуется
1.
Отменить разрешения;
2.
Сформировать Перечень приоритетных отраслей и востребованных в
них профессий и утвердить его постановлением Правительства;
3.
Закрепить за МЗСР, как за уполномоченным органом по вопросам
миграции населения, функцию по выдаче справок;
4.
Организовать на уровне местных исполнительных органов учет и
мониторинг осуществления трудовой деятельности такими
иностранными работникам;
5.
Внедрить бальную систему оценки.
Процедура получения справок
для самостоятельного трудоустройства
Этап 1
МИД
3
МЗСР
МВД
МОН
2
Иностранец
1
Загранучреждение
Республики Казахстан
4
Справка
5
через МИД – когда иностранец за рубежом;
через ЦОН – когда иностранец в Казахстане
Этап 2
6
Загранучреждение
Республики Казахстан
Иностранец
7
8
МВД
Комиссионное
решение о
выдаче, либо
отказе в выдаче
справки
1.
Иностранец представляет в загранучреждение заявление на получение справки с
приложением документов, подтверждающих уровень его квалификации, стаж,
практический опыт работы, профессию и т.д. (все, что необходимо для его проверки
по бальной системе);
2.
Загранучреждение проверяет документы на подлинность, сличает копии и
оригиналы, заверяет копии и направляет полный пакет в МИД;
3.
МИД, после получения документов иностранца, перенаправляет их в МЗСР;
4.
МЗСР, совместно с МВД и МОН, на коллегиальной основе проводит оценку уровня
квалификации иностранца по бальной системе и выносит комиссионное решение о
выдаче, либо об отказе в выдаче справки иностранцу;
5.
МЗСР, после принятия комиссионного решения, подготавливает и, в случае
нахождения иностранца на территории Республики Казахстан, направляет ему
справку, либо письмо с разъяснением о невозможности выдачи такой справки, в
случае нахождения иностранца за рубежом, через МИД, справку, либо письмо с
разъяснением о невозможности выдачи такой справки
6.
Иностранец представляет в загранучреждение справку (в случае ее получения);
7.
Загранучреждение выдает иностранцу визу сроком на 3 месяца;
8.
Иностранец по приезду в Республику Казахстан регистрируется в ОВД по месту
проживания
2. Иностранцы, привлекаемые работодателем
Квотность
Квота устанавливается
Документ, позволяющий
осуществлять трудовую
деятельность
Действующая система
Предлагаемая система
В рамках квоты
В рамках квоты
В процентном
отношении к ЭАН
По отраслям (ВЭД) в % к
численности работников отрасли
Разрешение
( 1 год с правом продления)
Разрешение
(1 год с правом продления)
Бесплатно
Платно (сбор)
30 - 40 дней
В среднем 5 дней
МИО
ЦОН
Да
Да
Да
Нет
Да
Нет
Да
Нет
Условия получения
Срок выдачи
Место подачи документов
Нормы по местному
содержанию в кадрах
Поиск на внутреннем рынке
труда
Особые условия
Подтверждение уровня
образования
Существующие проблемы
1.
2.
3.
4.
Отсутствие прямого экономического эффекта и поступлений в
государственный бюджет от выдачи разрешений на привлечение ИРС
Излишняя сложность системы, основанной на гарантийных взносах,
длительности процедур принятия решения по выдаче разрешений и т.д.;
Высокая коррупциногенность сферы;
Не оправдали себя особые условия, включающие повышение квалификации,
обучение, переобучение и создание дополнительных рабочих мест для
отечественных кадров.
Что для этого требуется
1.
2.
3.
Ввести платность разрешений;
Освободить работодателей от особых условий;
Пересмотреть Правила и условия выдачи разрешений на
привлечение ИРС на подзаконном уровне, значительно
облегчив их процедурно.
Процедура получения разрешения
на привлечение ИРС работодателем
МИО
(УКЗСП)
БВУ
2
6
7
5
Работодатель
1
4
8
ЦОН
3
1. Работодатель представляет в
ЦОН заявление с приложением
необходимых документов;
2. ЦОН сличает копии и оригиналы,
визуально удостоверяется в
подлинности документов и
направляет полный пакет в МИО
(УКЗСП);
3. МИО (УКЗСП) анализирует
представленные документы и
выносит решение о выдаче, либо
об отказе в выдаче разрешения,
затем перенаправляет его в
ЦОН. В случае принятия
положительного решения, на
ряду с уведомлением в ЦОН
также направляется и само
разрешение;
4. ЦОН выдает работодателю
уведомление о принятом
решение о выдаче, либо отказе в
выдаче разрешения. При этом,
ЦОН оставляет само разрешение
до внесения работодателем
подтверждения об уплате сбора
5. Работодатель вносит сбор в
БВУ;
6. БВУ выдает работодателю
квитанцию об уплате сбора;
7. Работодатель представляет в
ЦОН квитанцию об уплате сбора;
8. ЦОН выдает работодателю
ранее представленное МИО
(УКЗСП) разрешение.
Расчет ставок по сбору за выдачу разрешения
на привлечение 1 иностранного работника
Расчет ставки производится
по следующей формуле:
𝑆 = 𝑆ТиПО × 𝑘категории × 𝑘ВЭД
При этом:
S = ставка по сбору за выдачу разрешения
на привлечение 1 иностранного работника;
SТиПО = средняя стоимость 1 года обучения
по специальностям ТиПО на предстоящий
год;
Kкатегории = коэффициент по категории
привлекаемого сотрудника;
KВЭД = коэффициент по виду экономической
деятельности;
Средняя стоимость 1 года
обучения по специальностям
ТиПО – 350 тыс.тенге
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Пример:
Иностранная компания, занимающаяся
нефтедобычей, желает привлечь 30
иностранных работников на должности
специалистов.
В таком случае, расчет ставки по сбору на каждого
сотрудника будет составлять:
350 000 х 2 х 0,7 = 490 000 тенге.
* Коэффициент
Вид экономической деятельности
Сельское, лесное, рыбное хозяйство
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров
Обрабатывающая промышленность
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование
Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов
Транспорт и складирование
Услуги по проживанию и питанию
Информация и связь
Финансовая и страховая деятельность
Операции с недвижимым имуществом
Профессиональная, научная и техническая деятельность
Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания
Обязательное социальное обеспечение
Образование
Здравоохранение и социальные услуги
Искусство, развлечения и отдых
Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и
услуги для собственного потребления
Деятельность экстерриториальных организаций и органов
Категория иностранного работника
1
2
3
4
5
1 категория – первые руководители и их заместители
2 категория – руководители структурных подразделений
3 категория – специалисты
4 категория – квалифицированные рабочие
Сезонные работники
определяется комиссионно, исходя из приоритетов развития
КОЭФ.*
0,5
2
0,5
1
1
1
1
1
1
1
2
2
0,5
1
0,5
0,5
0,5
0,5
1
1
КОЭФ.
0,2
0,3
0,7
1
0
3. Иностранцы, переводимые в рамках ВКП
Действующая система
Предлагаемая система
В рамках квоты
Вне квоты
руководители
Да
Да
менеджеры
Да
Да
специалисты
Да
Да
Бесплатно
Бесплатно
МИО
ЦОН
Все страны
Все страны
Нет
Нет
Квота
Разрешения:
Платность
Место подачи документов
В разрезе стран
Тест на экономическую
целесообразность
Местное содержание:
первая и вторая категории
70 / 30
третья и четвертая категории
90 / 10
Особые условия
50 / 50
Нет
Нет
Требуется
Без гарантийного взноса
руководители
в общем порядке
нет
менеджеры
в общем порядке
нет
специалисты
в общем порядке
нет
Гарантийный взнос
Требования к образованию
1.
2.
3.
Существующие проблемы
Недостаточное развитие института ВКП (на сегодняшний день
действует лишь 323 разрешения по ВКП);
Процедура ВКП не корреспондируется с обязательствами,
принятыми Республикой Казахстан в рамках вступления в ВТО;
Излишняя забюрократизированность системы.
Что для этого требуется
1.
2.
Предусмотрение норм по ВКП на законодательном уровне (Закон «О
занятости населения»);
Корректировка порядка привлечения иностранной рабочей силы в
рамках ВКП на уровне постановления Правительства.
Процедура получения разрешения
на привлечение ИРС в рамках ВКП
МИО
(УКЗСП)
2
3
Работодатель
1
ЦОН
4
1. Работодатель представляет в ЦОН заявление с приложением необходимых
документов;
2. ЦОН сличает копии и оригиналы, визуально удостоверяется в подлинности
документов и направляет полный пакет в МИО (УКЗСП);
3. МИО (УКЗСП) анализирует представленные документы, а также отнесение
сферы трудоустройства иностранца к перечню приоритетных отраслей.
Затем МИО (УКЗСП) выносит решение о выдаче, либо об отказе в выдаче
разрешения. В случает принятия решения о выдаче – направляет в ЦОН
разрешение. В случае отказа, направляет в ЦОН мотивированный отказ;
4. ЦОН выдает работодателю результат оказания государственной услуги
(разрешение, либо мотивированный отказ)
Система привлечение ИРС:
Предлагаемый порядок
Вне квоты но
по разрешен.
Отраслевая
квота
Квота по
приоритет.
проектам*
Трудовые
иммигранты
СЭЗ
ВКП
Для самост.
трудоустр.
Кто
По категориям:
I. Первые
руководители и
их заместители;
II. Руководители
структурных
подразделений;
III. Специалисты;
IV.Квалифициров.
рабочие
По категориям:
I. Первые
руководители и
их заместители;
II. Руководители
структурных
подразделений;
III. Специалисты;
IV.Квалифициров.
рабочие
Иммигранты,
прибывшие в
качестве домашних
работников с
целью выполнения
работ (оказания
услуг) у
работодателей –
физических лиц в
домашнем
хозяйстве
По категориям:
I. Первые
руководители и
их заместители;
II. Руководители
структурных
подразделений;
III. Специалисты;
IV.Квалифициров.
рабочие
По категориям:
I. Первые
руководители и их
заместители;
II. Руководители
структурных
подразделений;
III. Специалисты;
IV. __________;
Иностранцы,
прибывающие для
самостоятельного
трудоустройства в
отраслях,
определяемых
Правительством
Общие
условия
Разрешения
выдаются на
ПЛАТНОЙ
ОСНОВЕ
(сбор)
Разрешения
выдаются на
БЕСПЛАТНОЙ
ОСНОВЕ
Разрешения
выдаются на
ПЛАТНОЙ
ОСНОВЕ
(2 МРП)
Разрешения
выдаются на
БЕСПЛАТНОЙ
ОСНОВЕ
Разрешения
выдаются на
БЕСПЛАТНОЙ
ОСНОВЕ
МЗСР выдает
справку на
БЕСПЛАТНОЙ
ОСНОВЕ
Нет
Особые
условия
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Казсодержание
Вне квоты и без разрешений
I и II категории –
70/30%
III и IV категории –
90/10%, кроме
ТШО, КПО и НКОК,
а также их
подрядчиков и
субподрядчиков
(до 2015 года)
Нет
Не более
5 человек
Льготное
50 / 50
Нет
Нет
Поиск на
рынке
По квоте и разрешениям
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
* до
окончания реализации действующих приоритетных проектов (14 ед.)
Исключительн
ые условия
1)
2)
3)
Инвест. приоритетные
проекты;
Назарбаев
Университет;
ЭКСПО-2017;
Привлечение иностранной талантливой
молодежи
ДЛЯ ИНОСТРАННОЙ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
- предусмотреть ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ГРАНТЫ на получение бесплатного
высшего и послевузовского образования В ВУЗАХ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН (в т.ч. ведущих) по актуальным для государства профессиям и
специальностям;
- обеспечить (при необходимости) таких грантников бесплатным местом в
университетском общежитии / на кампусе;
- предусмотреть для выпускников из числа иностранной талантливой
молодежи ВОЗМОЖНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ТРУДОВУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН БЕЗ ПОЛУЧЕНИЯ
СПРАВКИ о соответствии квалификации для самостоятельного
трудоустройства, либо БЕЗ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НА НИХ РАЗРЕШЕНИЯ
РАБОТОДАТЕЛЮ на привлечение ИРС.