Transcript Презентация Сорокина В.П.

Развитие электроэнергетической
инфраструктуры Европейского союза:
регуляторные аспекты
В.П. Сорокин
Член Общественного совета ФСТ России
Семинар ФСТ России
«Совершенствование системы регулирования»
6 сентября 2012 г.
Правовая основа современной системы
регулирования энергетики ЕС
Третий энергетический пакет ЕС (в отношении электроэнергетики)*:
• Директива 2009/72/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 июля
2009 г. относительно общих правил для внутреннего рынка
электроэнергии …
• Регламент (ЕС) № 714/2009 Европейского парламента и Совета от 13
июля 2009 г. по условиям доступа к сетям для трансграничных
операций с электроэнергией …
• Регламент (ЕС) № 713/2009 Европейского парламента и Совета от 13
июля 2009 г. по учреждению Агентства по взаимодействию
регуляторов энергетики.
*принят в июле 2009 г., вступил в силу 3 марта 2011 г.
Рис.
Участники регуляторного процесса ЕС
ICER
CEERNARUC
IERN
CEERФСТ
России
ERRA
Европейские
ассоциации операторов
систем
транспортировки
электроэнергии и газа
Агентство по взаимодействию
регуляторов энергетики
(ACER)
Европейский (Мадридский)
форум
по регулированию газовых рынков
Европейский (Флорентийский)
форум
по регулированию электроэнергетики
(ENTSO-E и ENTSO-G)
Гражданский (Лондонский)
энергетический форум
ERRA – Региональная ассоциация
регуляторов энергетики
IERN – Международная электронная сеть
по вопросам регулирования
энергетики
ICER – Международная конфедерация
регуляторов энергетики
Совет европейских
регуляторов энергетики
(CEER)
Европарламент
Европейский совет
Совет министров
Еврокомиссия
Государствачлены ЕС
27 национальных
регулирующих органов
Основные моменты регуляторной системы
энергетики ЕС
• Повышение и изменение роли регулирования
• Усиление полномочий органов регулирования 27
государств-членов ЕС
• Возникновение «европейского» уровня регулирования
• Тенденция к большей совместимости и гармонизации
национальных регулирующих систем и к созданию
единого регуляторного пространства ЕС
• Участие в формировании стратегии, политики и
практических мер по реализации стратегических целей ЕС
• Содействие развитию конкуренции на энергетическом
рынке ЕС и его ориентации на потребителей
• Усиление геополитической роли регуляторов энергетики
Взаимодействие национальных и общесоюзных
субъектов регулирования электроэнергетики
• Разделение функций между национальным уровнем и уровнем ЕС
• Платформы регионального сотрудничества как между собой так и
под эгидой Еврокомиссии
• Сотрудничество в форматах ЕС:
– Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики
– Европейская ассоциация операторов систем передачи энергии
– Активная регуляторная среда (гражданское общество
регуляторов: Совет европейских регуляторов энергетики,
Флорентийский электроэнергетический форум, другие
общественно-профессиональные платформы)
• Международное сотрудничество регуляторов
• Принципы:
– субсидиарность
– пропорциональность
Основные институты регулирования энергетики ЕС-1:
Комиссия, Совет министров, Европарламент и Европейский совет
Европейский совет
• Высший политический уровень Европейского союза
• Общая стратегия, политика и утверждение основных
инициатив
Европейская комиссия
• Разработка энергетической стратегии и политики,
законопроектов и нормативных документов
• Реализация утверждённых документов
• Активное участие в регуляторных процедурах
Европарламент
• обсуждает/утверждает соответствующие документы
(Директивы, Регламенты, Решения), в основном,
совместно с Советом
Совет министров
• обсуждает/утверждает соответствующие документы
(Директивы, Регламенты, Решения), в основном,
совместно с Советом
Регуляторная повестка дня Евросоюза
• Завершение создания единого внутреннего конкурентного,
ориентированного на потребителей энергетического рынка
ЕС к 2014 г.
• Разработка общих правил функционирования
энергетических рынков ЕС (Рамочные руководящие указания и
Сетевые кодексы)
• Развитие энергетической инфраструктуры в Европейском
союзе/зоне ответственности Европейской ассоциации
операторов систем транспортировки энергии (вкл.
совершенствование разрешительных процедур)
• Содействие выполнению целей стратегии ЕС 20-20-20:
– повышение энергоэффективности
– увеличение доли использования источников возобновляемой
энергии в энергобалансе
– снижение выбросов парниковых газов
• Распространение полномочий союзного уровня на новые
области (в т.ч. на морскую энергетику)
Основные институты регулирования энергетики ЕС-2:
национальные регулирующие органы
Учреждение в соответствии со вторым и третьим энергетическим пакетом ЕС с общим
минимальным набором целей, задач и полномочий
Ответственность на национальном, трансграничном и региональном уровне
Юридическая обособленность и функциональная независимость от всех государственных и
частных организаций
Основные направления:
• взаимодействие с другими национальными операторами систем передачи электроэнергии
• участие в разработке и выполнении регуляторного режима на региональном и общесоюзном
уровне (Еврокомиссия и Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики)
• устранение перекрёстных субсидий
• регулирование функционирования национального рынка электроэнергии
• регулирование развития электроэнергетической инфраструктуры страны, инвестиционное
планирование и десятилетние планы развития
• содействие развитию национальной и трансграничной электроэнергетической инфраструктуры
-
Основные инструменты:
-
установление/утверждение тарифов/методик
принятие обязательных для регулируемых организаций
решений
участие в разработке, мониторинг и обеспечение
выполнения национальных 10-летних планов развития
электросетей
- содействие разрешению споров
- расследования
- наложение штрафов
- мониторинг
- рекомендации
-
Основные институты регулирования энергетики ЕС-3:
Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики
Учреждено в соответствии с третьим энергетическим пакетом ЕС, начало работы – март 2011 г.
Миссия: общесоюзное измерение регуляторной деятельности
Задачи в отношении: (1) Европейской ассоциации операторов сетей передачи электроэнергии,
(2) национальных регулирующих органов, (3) условий доступа к трансграничной инфраструктуре
и её операционной безопасности, (4) консультаций и прозрачности, (5) мониторинга
электроэнергетического и газового секторов и соответствующих докладов
Мониторинг:
•
•
•
•
Выполнение задач Европейской ассоциацией операторов систем передачи электроэнергии
Ход выполнения проектов по строительству интерконнекторов
Выполнение общесоюзных 10-летних планов развития сетей
Региональное сотрудничество операторов систем передачи электроэнергии
Мониторинг и отчёт Еврокомиссии:
•
Выполнение сетевых кодексов и руководящих указаний
Заключение:
•
•
Соответствие национальных 10-летних планов развития сетей общесоюзным 10-летним планам
развития сетей
Сетевые кодексы
Представление (разработанного или скорректированного) проекта Еврокомиссии:
• Необязательные руководящие указания
• Сетевые кодексы
Рекомендации операторам сетей передачи электроэнергии и национальным регулирующим органам:
• Несоответствие национальных 10-летних планов развития сетей общесоюзным 10-летним планам
развития сетей
Трёхлетний (2012-2014 гг.) рабочий план
Европейской комиссии, Агентства по взаимодействию регуляторов
энергетики и Европейской ассоциации операторов систем
передачи электроэнергии
в области регулирования электроэнергетики
Документы/законодательство, способствующие эффективному созданию
внутреннего энергетического рынка
Рамочные руководящие указания
Распределение мощности и управления в условиях
перегруженности
Сетевые кодексы
2
1 – руководящие указания
Соединение сетей
2
Эксплуатация энергосистемы
5
Балансирование системы
1
1 – руководящие указания
Доступ третьей стороны
2
Возможные документы:
1 рамочные руководящие указания
2 руководящие указания
Низкий приоритет:
1 рамочные руководящие указания
3 сетевых кодекса
Инвестиционные потребности развития
инфраструктур Европейского союза (2014-2020 гг.)
Порядок цифр:
• 1,5-2,0 трлн. евро – на развитие инфраструктуры в области
энергетики, транспорта и быстрых широкополосных электронных
коммуникаций, в т.ч. на выполнение целей стратегии ЕС 20-20-20
• Из них 1,1 трлн. евро – в энергетический сектор
– 500 млрд. евро – модернизация и строительство генерирующих мощностей
– 400 млрд. евро – распределительные сети
– 200 млрд. евро – магистральные сети
• 550 млрд. евро – транспорт
• 180-270 млрд. евро – скоростная и сверхскоростная широкополосная
электронная связь
• На трансъевропейские электросети – 200 млрд. евро
• Из рыночных источников будут финансироваться инвестиции в
трансъевропейские сети на сумму около 100 млрд. евро
Источники финансирования инвестиций
в энергетическую инфраструктуру Евросоюза
• Рынок (тарифы на передачу электроэнергии и другие
платежи пользователей сети)
• Собственные средства операторов
• Привлечённые средства
• Прямая финансовая помощь институтов ЕС
Спасибо за внимание