Transcript 3 - Управление ведомственной и региональной информатизацией
О координации мероприятий по использованию информационно коммуникационных технологий в деятельности государственных органов
28 февраля 2013 г.
Координация мероприятий по использованию ИКТ государственными органами постановление Правительства РФ от 24.05.2010 № 365
1
Обеспечение
единства
и
комплексности
мероприятий по информатизации
2
Повышение
эффективности деятельности
государственных органов за счет ИКТ
ЦЕЛИ КООРДИНАЦИИ 3
Обеспечение
эффективного расходования
бюджетных средств на ИКТ
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 4 Многократное использование
информационных систем и инфраструктуры
5 Совместимость
инфраструктуры информационных систем, ИКТ-технологий, информационно-телекоммуникационной
2
Хронология ключевых событий координации информатизации
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ
Минкомсвязь России:
разработаны новые подходы планирования мероприятий по информатизации
Федеральный закон № 268-ФЗ:
«бюджетное правило» — принцип непревышения предельного объема расходов федерального бюджета
Приказ Минфина России N 152н:
изменения сводной росписи по бюджетным ассигнованиям в части 242 ВР согласовываются с Минсвязью России
25 ДЕКАБРЯ 4 ДЕКАБРЯ Ф ЕВРАЛЬ
2012
Постановление Правительства РФ № 1050 «О некоторых вопросах координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»:
перенос начала формирования планов информатизации на 1 марта 2013 года
Постановление Правительства РФ № 394 «О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»:
порядок планирования на трехлетний период во взаимосвязи с бюджетным процессом
Приказ Минфина России N 57н: определен 242 вид расходов «Работы, услуги, закупки в сфере ИКТ»:
Планы информатизации формируются на год, расходы на мероприятия по информатизации отражены по 242 виду расходов
Постановление Правительства РФ № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»:
Планы информатизации формируются на год, отсутствует отдельный учет расходов на информатизацию в бюджете
24 МАЯ 3 МАЯ
2010 2011
16 ОКТЯБРЯ 25 АПРЕЛЯ
2012 2012 2013 2012 3
Оценка документов в части ИКТ
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 4 Минкомсвязь России проводит оценку документов государственных органов в части ИКТ 1
Проекты
планов информатизации
государственных органов
2
Проекты
государственных программ
Российской Федерации,
федеральных целевых программ
ведения государственных органов ,
ведомственных целевых программ, стратегий, концепций
и (или) иных документов, предусматривающих мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере
3
Проекты
федеральных законов
,
актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов государственных органов
по вопросам создания и использования ИКТ , в которых содержатся положения, регулирующие отношения в том числе
Рассмотрение планов информатизации в 2012 году
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 5 1 Системные проблемы планирования бюджетных средств на мероприятия по информатизации
Отсутствие установленной
системы целевых индикаторов
и (или) показателей использования ИКТ
2 Недостаточная детализация
расходов и
высокая стоимость
мероприятий по информатизации
3 4 Недостатки планирования
и
отсутствие контроля
исполнения мероприятий на информатизацию Недостаточное использование
результатов предыдущих периодов
:
дублирование функций
типовых компонентов инфраструктуры
5
Отсутствие
правовых оснований и/или поручений
для создания информационных систем
Расходы на ИКТ в 2013-2015
Расходы по 242 виду расходов на ИКТ, млрд. руб.
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ С 2013 года «бюджетное правило» ограничивает возможность дополнительного финансирования Увеличение потребности в ИКТ, как инструменте повышения эффективности деятельности государственных органов Структура ведомственных затрат на ИКТ Ведомственное прикладное ПО
36 % 17 %
ЦОД Обеспечи вающее ПО
22 % 25 %
Сети и услуги связи
возможность типизации
6
Приоритетные направления информатизации
1 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ И ИХ ДОСТУПНОСТИ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ
• Электронные государственные услуги; • Получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (МФЦ); • Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 7 2 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ИКТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
• Стандартизация ИКТ компонентов и ИС госорганов; • Преимущественное использование Единой инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры; • Внедрение технологий «облачных вычислений»; • Использование ПО из национального фонда алгоритмов и программ
3 ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ПРИНЯТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ («Открытое правительство»)
• Открытость государственных органов; • Вовлечение граждан, общества и бизнеса в принятие государственных решений; • Открытые данные; • «Народный контроль» за работой государственных органов
Новые подходы в 2013 году к координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности государственных органов
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ
Новые инструменты координации информатизации
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 9
СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ РЕШЕНИЯ 1
Системные проблемы планирования бюджетов на ИКТ
Методологическое и нормативно-правовое обеспечение
2 3
Техническая поддержка Организационная поддержка
Методология планирования и оценки
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 10 1.1
Сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ государственными органами
• Правила классификации объектов информационно коммуникационных технологий и организация их учета • Правила классификации и формирования мероприятий по информатизации • Правила использования индикаторов и показателей для мероприятий по информатизации с учетом классификационной категории объекта учета • Правила учета стадий реализации мероприятий по информатизации • Правила учета результатов реализации мероприятий по информатизации • Правила оценки результативности и эффективности реализации мероприятий по информатизации
Методология планирования и оценки
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 11 1.2
Создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг Мероприятие Развитие ИС Создание ИС Формулировка индикаторов Индикаторы и показатели
Сокращение регламентного времени оказания услуг Прирост объема предоставления государственных услуг в электронной форме Сокращено регламентное время оказания услуги с 3 рабочих дней до 1 рабочего дня Увеличение количества предоставленных государственных услуг в электронной форме за год с 10 000 до 15 000 шт.
Сокращение минимального (максимального) количества личных посещений гражданином государственного органа или иных мест оказания услуги для получения услуги Сокращено максимальное количество личных посещений гражданина государственного органа с 2 до 1 раза Сокращение перечня документов, требуемых от заявителя при оказании услуги Сокращен перечень документов, требуемых от заявителя при оказании услуги с 10 до 4
Стоимость мероприятия ?????
??????
??????
??????
Нормативно-правовая база для реализации координации
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 12 1.3
Разработаны документы для реализации координации
• Приоритетные направления развития ИТ в государственных органах (ПП 394); • График подготовки и утверждения планов информатизации (ПП 394); • Методические рекомендации по подготовке планов информатизации государственных органов (ПП 394), в том числе раздел «паспорт»; • Методические указания по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ПП 644); • Методика подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования, создания и использования ИКТ в деятельности государственных органов (ПП 394), в том числе форму «сводного заключения»; • Методические рекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах; • Методические рекомендации по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации государственных органов, включая форму отчета о выполнении планов информатизации государственных органов
Техническая поддержка процесса координации
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 13 2.1
АИС Учета -
автоматизация учета ИС и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Функционал системы:
• Учет ИС и компонентов информационно телекоммуникационной инфраструктуры; • Учет стадий реализации мероприятий по информатизации; • Учет результатов реализации мероприятий по информатизации
СТАТУС:
15 марта
– введение в опытную эксплуатацию
Техническая поддержка процесса координации
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 14 2.2
АИС УВИРИ –
автоматизация планирования мероприятий по информатизации Функционал системы:
• Подготовка проектов планов информатизации; • Экспертная оценка планов информатизации; • Подготовка отчетов о выполнении планов информатизации; • Электронный документооборот • Формирование отчетности
СТАТУС:
1 марта
– введение в опытную эксплуатацию
Организационная поддержка процесса координации
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 15 3
Проектный офис –
координации организация мероприятий по Функции
•Организация выполнения работ; •Контроль графика выполнения мероприятий;
Горячая линия
: 8-499-503-98-07
Электронная почта:
•Консультационная поддержка государственных органов; •Экспертная оценка планов информатизации.
Ответственный заместитель Министра - Пак О.Б.
Департамент координации информатизации Минкомсвязи России
•Ответственный за консультационную поддержку – заместитель директора департамента Лапунов А.В.; •Ответственный за экспертную оценку – заместитель директора департамента Яцеленко Н.С.; •Консультанты и эксперты (10 человек).
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ
Подготовка и оценка проектов планов по информатизации государственных органов в 2013 году
Ключевые аспекты координации проектов по информатизации Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 394"О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов"
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 17 1
Процесс
подготовки планов
информатизации
взаимоувязан
с
процессом подготовки федеральных законов
о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов
2 Планы
информатизации будут составляться органами государственной власти на
текущий финансовый год, первый и второй годы
планового периода
3 Основой планов
информатизации должны стать мероприятия, направленные на
реализацию приоритетных направлений
развития информационных технологий
4 План закупок, размещаемые заказы и заключаемые контракты
в части мероприятий по информатизации должны соответствовать
утвержденным планам информатизации
Ключевые аспекты подготовки проектов планов информатизации
1
Подготовка планов
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 18
• Классификация объектов информационно-коммуникационных технологий (ИС и компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры) • Классификация мероприятий по информатизации (создание, развитие, модернизация, эксплуатация) • Результат мероприятий по информатизации определяется через значения показателей и индикаторов с учетом классификационной категории объектов информационно-коммуникационных технологий и классификационной категории мероприятий по информатизации • Обоснование стоимости мероприятий – ФЭО (ТЭО)
Ключевые аспекты подготовки проектов планов информатизации
2 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 19
Критерии оценки мероприятий по информатизации
• Соответствие (не противоречие) приоритетным направлениям развития информационных технологий • Повышение уровня качества оказания государственных услуг (выполнение функций). Показатели и индикаторы - являются измеримыми результатами мероприятия по информатизации • Использование результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы (преемственность и не дублирование) • Соответствие мероприятий по информатизации функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения государственного органа • Обоснованность стоимости мероприятий по информатизации (использование справочника цен на типовые услуги и товары)
Ключевые аспекты подготовки проектов планов информатизации
3
Методика оценки
• Детализация критериев оценки на
подкритерии
, оценка
каждого
мероприятия плана информатизации • Использование
справочника цен
на типовые услуги и товары
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 20 4
Урегулирование разногласий
• Согласительные совещания • Правительственная комиссия по ИТ
План-график координации в 2013 году
март, 2013 ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ июль, 2013 декабрь, 2013 ОТКОРРЕКТИРОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ ИТОГОВЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 21 февраль, 2014 Участники
ФОИВы, иные государственные органы и ОУГВФ Минкомсвязь России Минфин России Минздрав России Минтруд России Правительственная комиссия по ИКТ Правительственная комиссия по ИКТ
Этап 1 Этап 2 Этап 3
Этап 1. Предварительные проекты планов ОГВ и ОУГВФ Минкомсвязь России
март, 2013 апрель, 2013 Предварительные проекты планов
в Минкомсвязь России
1 апреля Экспертные заключения
в ОГВ и ОУГВФ
Сводное заключение и разногласия
в Правительственную комиссию
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ май, 2013 Сводное заключение 24 мая
в Минфин России в Минтруд России в Минздрав России
22
Этап 2. Откорректированные проекты планов ОУГВФ ОГВ
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ июль, 2013 Откорректиро ванные проекты планов
в Минкомсвязь России
11 июля 24 июля Откорректиро ванные проекты планов
в Минкомсвязь России
август, 2013 Согласованные проекты планов
в Минтруд России В Минздрав России
Согласованные проекты планов
в Минфин России
23
Минкомсвязь России
Экспертные заключения
в ОУГВФ
Экспертные заключения
в ОГВ
9 августа Сводное заключение
в Минфин России в Минтруд России в Минздрав России
Этап 3. Итоговые проекты планов ОГВ и ОУГВФ Минкомсвязь России
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ декабрь, 2013 январь, 2014 дата принятия закона + 14 дней Итоговые проекты планов
в Минкомсвязь России
февраль, 2014 Экспертные заключения 3 февраля
в ОГВ и ОУГВФ
24 Разногласия
в Правительственную комиссию
Обучающий семинар
6 марта 2013 года
с 15.00 до 18.00 в здании ФГУП НИИ «Восход» по адресу: г. Москва, улица Удальцова, дом 85
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 25