Transcript Методы убеждения и принуждения в праве

Введение
Административное убеждение и принуждение одни из основных государственных методов социального
управления. Сочетание убеждения и принуждения в праве - важнейшая форма проявления демократизма,
гуманизма и справедливости. Главная задача демократического правового государства состоит в установлении
разумного их сочетания.
В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении и убеждении.
Убеждение в основном рассматривается, как склонение к определенной деятельности без силового давления
через позитивные юридические средства - субъективные права, законные интересы, льготы и пр. Принуждение
является более жестким методом воздействия, которое ограничивает свободу выбора, действия, путем
установления конкретных санкций за нарушение предписанных правил и осуществляется в строго правовой
форме, т.е. применение тех или иных санкций возможно только в той мере, которая определена нормой закона и
с соблюдением процессуальных формальностей.
Вообще в праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения:
1. Дисциплинарное
2. Гражданско-правовое
3. Уголовное
4. Административное
В данной работе будет рассматриваться административное принуждение, т.к. оно играет важную роль в охране
правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение
эксплуатации механизмов и т.д.), его использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает
наступление общественно вредных последствий.
Целью данной работы является более подробное рассмотрение механизмов принуждения и убеждения, их
форм, классификаций, характерных особенностей и т.д.
Понятие убеждения и принуждения
Административно-правовое регулирование принуждения и убеждения относятся к числу неразработанных
проблем в современной юридической литературе.
До недавнего времени основное внимание было уделено соотношению убеждения и принуждения в советском
праве и в государственном управлении[1]. Ведущим, главным методом государственного управления и борьбы
с правонарушениями, включая административные проступки, являлся метод убеждения. "Метод психического
воздействия на сознание и поведение граждан, проявляющийся в широком комплексе воспитательных,
рекомендательных, разъяснительных мероприятий, применяемых в целях обеспечения правомерности
поведения, обеспечения организованности и дисциплинированности людей во всех сферах общественной
жизни в период зрелого социализма"[2].
•это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся
в широком комплексе воспитательных, разъяснительных,
организационных, поощрительных мероприятий, в целях
метод
убеждения обеспечения правомерности их поведения.
•– это процесс последовательно осуществляемых действий,
который включает в себя следующие элементы: овладение
вниманием, внушение, воздействие на сознание, разжигание
убеждение интереса, возбуждение желания и т. д.
формы
убеждения
•обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен
опытом, своевременное реагирование на обращения, личный
пример, моральное и материальное стимулирование и т. д.
Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов государственного управления, что
предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в
необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого
соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов,
правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т. п. необходимо потому, что они
затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как
средство профилактики правонарушений, укрепления государственной дисциплины.
Убеждение и принуждение, как методы государственного управления — явления социальные, так как они
находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений.
“Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой
социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен
и т. п., в классовом обществе — на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом
связано с государственной властью и определяет качество этой власти”3
Вторым методом государственного управления является метод принуждения. В основном он применяется к
тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают
установленные правовые нормы, правила поведения. В редких случаях принуждение может применяться не
в связи с противоправным поведением какого-либо субъекта права, а в связи с государственной
необходимостью. Принуждение, как правило, применяется в том случае, когда меры убеждения не дают
должного результата.
метод
принуждения
•это психическое, физическое или материальное воздействие на
сознание и поведение людей, добровольно не желающих
соблюдать установленные нормы поведения, в целях
понуждения их к должному поведению путем применения
специальных мер.
•является вспомогательным методом государственного
управления, сочетается с убеждением и применяется в тех
административ случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для
достижения цели, поставленной перед органом
ное
принуждение
государственного управления (его должностным лицом).
•административное принуждение применяется в
государственном управлении для охраны общественных
отношений, возникающих в этой сфере государственной
деятельности;
•механизм правового регулирования административного
принуждения устанавливает основания и порядок
применения соответствующих принудительных мер;
•порядок применения принудительных мер регулируется, как
правило, нормами административного
•права,
включающими в себя нормы административного
характерные
законодательства или административно-правовые нормы
особенности актов исполнительных и распорядительных органов;
•применение административного принуждения - это результат
реализации государственно-властных полномочий органов
государственного управления и лишь в исключительных,
установленных законодательством случаях такие меры могут
применять суды (судьи);
Административное принуждение применяется на основании административно-процессуальных норм.
Цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные
предписания или воздержаться от тех или иных действий.
Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется
главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного
управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим.
Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т. е. применяются не
только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения, пресечения.
Административное принуждение используется для:
привлечение в
административной
ответственности
прекращение
административных
проступков
предупреждение
совершения
правонарушений
Следует отметить и то обстоятельство, что метод принуждения всегда выражается в прямом воздействии
на волю управляемой стороны. Метод убеждения чаще всего проявляется в косвенном воздействии на
волю управляемой стороны. Однако в некоторых случаях он может выражаться и в прямом воздействии
на управляемую сторону (например поощрение).
Однако четкой границы между принуждением и убеждением нет.
любое управленческое
воздействие
управляющей стороны
на управляемую
понуждает к чему-либо
не любое понуждение
следует относить к
методу принуждения в
государственном
управлении
В отличие от метода убеждения метод принуждения (как крайнее средство достижения цели управления)
урегулирован нормативно-правовыми актами более детально. Следовательно, метод управления,
не подпадающий под определение метода принуждения, и будет являться методом убеждения.
Основной отличительной особенностью метода принуждения является то обстоятельство, что в процессе его
применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех субъектов права,
в отношении которых применяется принуждение.
Как было отмечено, принуждение может выражаться только в предусмотренных нормативно-правовыми
актами специальных мерах психического, физического или материального воздействия.
В отношении мер физического или материального воздействия к субъекту права, ущемляющих его права,
свободы и законные интересы, проблем на практике, как правило, не возникает. Ошибочно отнести такие меры
к методу убеждения крайне затруднительно. Большинство проблем в разграничении двух методов возникает
при осуществлении психического воздействия на управляемую сторону, поскольку психическое воздействие
обычно осуществляется в устной форме и может быть как мерой принуждения, так и формой реализации
метода убеждения.
Различие двух методов в этом случае определяется именно признаком ущемления прав, свобод и законных
интересов субъектов права, имеющихся у него исходя из норм права, определяющих его административноправовой статус. Если от психического воздействия на субъект права такое ущемление его прав
происходит – это есть не что иное, как метод административного принуждения, если нет – метод убеждения.
в процессе применения метода
принуждения в обязательном
ущемляются
порядке
права, свободы, законные
интересы тех субъектов права, в
отношении которых применяется
принуждение
в процессе
убеждения
ущемления прав
не происходит
Следует, однако, иметь в виду, что сами убеждение и принуждение, равно как и их сочетание, не являются
специфически юридическими явлениями и категориями. Убеждение и принуждение — универсальные
методы функционирования любой разновидности общественной власти, осуществления всякого
социального управления. Их использование свойственно всем известным разновидностям социальных
регуляторов — обычаям, нравственным, корпоративным, религиозным и другим социальным нормам.
Отличительная особенность убеждения, принуждения и их сочетания в праве состоит в том, что они
связаны с регламентируемой правовыми нормами деятельностью государства, правовыми формами
выполнения им своих функций. Лишь тогда убеждение и принуждение становятся государственными, т. е.
такими, за которыми стоит аппарат государства, и приобретают вследствие этого юридический характер,
когда они используются в качестве средства, метода осуществления правом своей роли официальновластного регулятора общественных отношений.
В этой ипостаси убеждение и принуждение выступают как двуединый метод, основное средство охраны
норм права от нарушений, достижения поставленных перед ними целей — не в отдельности, не порознь,
не в случайной, произвольной связке, а в органическом, внутренне согласованном, разумном сочетании.
Только в этом случае они будут действенными, эффективными.
Трудно согласиться с давно бытующим мнением некоторых ученых, согласно которому правовые нормы
«охраняются силою общественного убеждения и мерами государственного принуждения» 4. Приведенное
утверждение исходит из предположения, будто в средствах, способах охраны права существует некое
искусственное разграничение прерогатив: убеждение — компетенция лишь общественных организаций,
принуждение — только государства.
В действительности же меры убеждения, воспитания, организации так же, как и меры принуждения,
применяются в целях охраны норм права от нарушений и государственными органами, и общественными
организациями. Однако различие состоит в том, что в первом случае убеждение и принуждение выступают
как принципы права, специфически юридические методы правового регулирования, а во втором — как
обще-социальные, морально-этические, корпоративные и т. п. методы (способы, приемы) регулирования
общественных отношений.
Особенность государственного принуждения в отличие от принуждения, осуществляемого той или иной
общественной организацией, состоит в том, что последнее не нуждается в правовом урегулировании и
включает в себя различные меры общественного воздействия, тогда как первое осуществляется на основе
соответствующих юридических норм специально управомоченным на то государственным аппаратом.
В различных по характеру государствах (демократических или тоталитарных) и соответствующих
правовых системах соотношение между убеждением и принуждением в праве существенно различается.
В различной исторической обстановке данное соотношение может быть не вполне одинаковым и у
демократических государств.
Для права современной России, развивающейся в направлении формирования цивилизованного
гражданского общества и правового государства, характерны, с одной стороны, выдвижение на первый
план убеждения, с другой — некоторое сужение сферы применения государственного принуждения.
Однако это ни в коей мере не означает ни какой-либо недооценки или умаления значения принуждения в
праве, ни какого-либо сокращения сферы правового регулирования вообще. Напротив, как показывает
опыт последнего времени, круг общественных отношений (в частности, имущественных, финансовоналоговых, жилищных, семейных, экологических и др.), охватываемых регулирующим воздействием
юридических норм, возрастает. Сообразно этому повышается роль права в реформировании различных
сторон жизни общества, особенно в сферах развития и охраны прав и свобод граждан, рыночных
отношений и др.
Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация административного принуждения
по видам, поскольку это дает возможность осознать сущность разнообразных средств принуждения,
применяемых в государственном управлении, их цели и взаимосвязи, обеспечить эффективное
воздействие на правонарушителей, решать вопросы привлечения их к ответственности. Характер
конкретных общественных отношений требует свойственной только им защиты.
Средства для обеспечения правопорядка:
использование средств предупреждения
правонарушений
пресечение правонарушений
наказание за совшенные правонарушения
В юридической науке сложилась следующая классификация мер административного принуждения:
а) меры административного предупреждения (административно-предупредительные);
б) меры пресечения правонарушений;
в)административные взыскания.
Наиболее типичными являются такие средства административного предупреждения:
а) требование прекращения отдельных
действий;
г) временное ограничение или
запрещение доступа граждан к
отдельным участкам местности или
объектам с целью обеспечения
общественного порядка,
общественной безопасности, охраны
здоровья людей
ж) осуществление административного
надзора за лицами, в отношении
которых он установлен, а также
контроля за осужденными за
уголовные преступления в случаях
применения наказаний, не
связанных с лишением свободы;
к) введение карантина при
эпидемиях и эпизоотиях;
б) проверка документов
д) ограничение или запрещение
движения транспорта и пешеходов на
отдельных участках улиц и
автомобильных путей при
возникновеннии угрозы
общественной безопасности
з) учет и официальное
предупреждение лиц;
л) медицинский осмотр лиц и осмотр
санитарного состояния предприятий
общественного питания;
н) контроль и надзорные проверки.
в) осмотр вещей и личный досмотр
е) закрытие участков
государственной границы
и) право вхождения на территорию и
в помещения предприятий,
учреждений и организаций, жилые и
иные помещения граждан;
м) реквизиция имущества;
Применение этих мер законодательно регламентировано. Противоправное поведение может проявляться
в конкретном административном правонарушении либо в неоднократных, систематических противоправных
действиях, антиобщественном поведении отдельных лиц. Это предопределяет необходимость применения
государственными органами или должностными лицами к определенным субъектам разнообразных мер
пресечения антиобщественных действий или административных проступков. Среди мер административного
принуждения меры административного пресечения, используемые в административном порядке, наиболее
многочисленны. Их применение обусловлено необходимостью быстрого и эффективного прекращения
посягательств на интересы отдельных граждан, государства и общественных объединений.
Заключение
В данной работе рассмотрены механизмы убеждения и принуждения в праве.
Метод убеждения – это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе
воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения
правомерности их поведения.
Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов государственного управления, что
предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в
необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения
ими установленных государством правил.
Метод принуждения – это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение
людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному
поведению путем применения специальных мер.
Также в работе будет рассмотрено их взаимодействие и отличия. Убеждение и принуждение — универсальные
методы функционирования любой разновидности общественной власти, осуществления всякого социального
управления. Их использование свойственно всем известным разновидностям социальных регуляторов — обычаям,
нравственным, корпоративным, религиозным и другим социальным нормам.
Список использованной литературы:
•Административное право: Учебное пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д.ю.н., проф.
Д.А. Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002.
•Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.:
ТЕИС. 1997.
•Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов., М., 2000.
•Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961.
•Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. – Мн.: Тесей, 2002.
•Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией (Особенности.
Классификация. Система выражения): Учебное пособие. Научно-исследовательский и редакционноиздательский отдел. Киев, 1979
•Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М.: Московский рабочий, 1968.
•Севрюгин В. Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. — Тюмень, 1994.
•Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: 1998.