Transcript Программа поддержки местных инициатив (ППМИ)
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Программа поддержки местных инициатив (ППМИ)
Цель, задачи, принципы, ожидаемые результаты
г. Москва 14 декабря 2012
Структура презентации
• • • • Почему нужно ППМИ?
Задачи, механизм и принципы ППМИ Ожидаемые результаты ППМИ Техническое (консультационное) сопровождение в рамках ППМИ
Почему нужно ППМИ?
• • Многие важные проблемы местного уровня не решаются, или решаются долго и неэффективно Социальная инфраструктура приходит в упадок – Попасть с небольшим проектом в действующие ФЦП сложно – Денег на решение местных проблем за счет собственных средств у поселений нет • • Население не всегда довольно властью – «власть недостаточно хорошо представляет проблемы населения» Власть не всегда довольна населением «социальная апатия, иждивенческие настроения»
Население и местная власть по-разному оценивают ситуацию «Как Вы считаете, за последние три года качество услуг улучшилось, ухудшилось, или осталось без изменений?»
-60 0 60
Уровень мед. обслуживания Уличное освещение -45,4 -24,5 -33,6 Состояние учреждений культуры -19,3 Доступность услуг соц.защиты -14,4 Доступность дошкольного образования Состояние объектов физкультуры и спорта Уборка, вывоз и утилизация мусора -1,9 -13,4 -7,5 -13,1 -3,8 -11,1 Уровень культурного обслуживания -10,5 Водоснабжение -8,0 Общественный порядок -7,4 Состояние детских садов Состояние дорог, улиц -6,7 -5,3 Благоустройство кладбищ -4,6 Общественный транспорт -2,8 Доступность школьного образования Население 3,8 13,2 18,9 22,6 23,1 17,0 22,6 24,5 20,0 Состояние школ Состояние памятников природы и культуры Работники органов МСУ 25,0 0,3 5,9 5,0 12,2 22,6 46,0 По мнению населения общая ситуация ухудшается, по мнению чиновников улучшается
• •
Идея ППМИ:
– обратить внимание власти на реальные и наиболее насущные проблемы населения – вовлечь население в решение проблем, организовать совместную работу населения и власти Механизм: предоставление субсидий на финансирование совместных микропроектов населения и местных администраций, направленных на решение проблем, выявленных самим
населением
Как работает ППМИ?
• • • • •
Собрание поселения
– Определяет наиболее приоритетную проблему, например: ремонт кровли сельского клуба • Хотя рассматривались и другие варианты: ремонт тротуаров, организация водоснабжения и др. – Избирает инициативную группу по подготовке микропроекта • Например, 3-4 человека во главе с директором ДК – Определяет возможности софинансирования со стороны населения, спонсоров, муниципалитета Инициативная группа совместно с администрацией МО готовит конкурсную заявку Областная конкурсная комиссия оценивает заявки по утвержденным критериям и определяет победителей Министерство финансов заключает соглашения с победившими поселениями и предоставляет им субсидии Поселение проводит конкурсный отбор подрядчиков и реализует проект до конца года
• • • •
Принципы ППМИ
Приоритеты определяются населением (собрания, сходы). Микропроекты – готовятся совместно местными администрациями и населением (инициативными группами) – софинансируются населением, местным бюджетом, спонсорами – отбираются в рамках прозрачного конкурса на основе заранее утвержденных критериев На всех этапах осуществляется: – широкое информационное освещение в региональных и местных СМИ – непрерывное обучение участников – по работе с населением, подготовке заявок, мониторингу проектов, др.
–
непрерывное консультационное сопровождение и мониторинг
Детальная информация по каждому микропроекту собирается и размещается в открытом доступе
Ожидаемые результаты ППМИ
1. Развитие местной социальной инфраструктуры – Около 50-60 новых/отремонтированных объектов до конца 2013 года 2. Активизация населения в решении собственных проблем 3. Повышение доверия населения и власти всех уровней за счет организации совместной работы 4. Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов
Результаты ППМИ в других регионах: Ориентиры для Тверской области
Результат 1. Развитие местной социальной инфраструктуры • • • В рамках ППМИ в КО и СК успешно реализовано более 700 проектов Только в СК реализовано более 80 проектов, связанных с ремонтом/реконструкцией ДК В ряде случаев ППМИ меняет облик села: – Село Чуваши, Комаровское сельское поселение, КО • • 2011 г. – ремонт водопровода 2012 г. – детская площадка • 2013 г. - благоустройство пруда
Результат 2: Активизация населения
• Более 70 тыс. участников собраний в ППМИ в КО в 2012 году – Аджимское сельское поселение, Кировская область (КО): три года подряд в собраниях принимает участие более 50% населения
Результат 3: совместная работа/повышение доверия населения к власти • • Более 2 тыс. чел. активно работает в инициативных группах в КО В КО успешно идут референдумы по самообложению – в 2012 г. референдум проведен в 144 поселениях, в 90 (62,5%) принято положительное решение
Взаимодействие населения и инициативных групп Деревня Пунгино, Верхошижемский район
Результат 4: Эффективность использования бюджетных ресурсов, привлечение софинансирования из внебюджетных источников • • Ок. 98% бюджетных средств ППМИ КО осваиваются в течение одного календарного года Доля региональных субсидий в общем объеме финансирования сокращается (КО)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 2012
Компоненты ППМИ
1. Микропроекты – Финансирование, закупка и реализация работ по совершенствованию объектов инфраструктуры 2. Техническое (консультационное сопровождение) – Содействие в организации участия населения – Обучение и консультации – Мониторинг
(1) Содействие в организации участия населения
• • • Обучение формам и методам работы с населением (в рамках данного тренинга) Содействие проведению собраний – Команда местных консультантов ВБ будет участвовать во всех собраниях по подготовке и реализации микропроектов Пример КО: консультанты Всемирного банка посетили • • Около 450 собраний в 2011 году Более 650 собраний в 2012 году
(2) Обучение и консультации глав МО, членов инициативных групп и местных специалистов • • Тренинги по подготовке заявок, организации диалога с населением, мониторингу, закупкам и др.
Регулярное консультирование участников по: – Подготовке конкурсных заявок – Оптимальным техническим решениям – Процедуре конкурсного отбора и др.
(3) Мониторинг
• • Мониторинговые визиты международной команды ВБ несколько раз в год – с посещением поселений Контроль хода и качества реализации микропроектов со стороны консультантов ВБ – Регулярное посещение объектов консультантами – Технический анализ реализации микропроектов