Transcript Adriana Córdoba

Políticas y Medidas Anticorrupción a
nivel territorial: una reciente experiencia
Encuentro Internacional: Políticas y Herramientas de Transparencia y
Lucha Contra la Corrupción
Medellín, octubre 17 de 2013
TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y NO
TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN EN
BOGOTÁ
PROCESO, LINEAMENTOS Y AVANCES
Adriana Córdoba Alvarado
Veedora Distrital
Contenido
I. Proceso de construcción de la Política
1. Plan de Desarrollo
2. Fases del Proceso de construcción de la política
1.
2.
3.
4.
Lineamientos técnicos
Diagnósticos Sectoriales
Movilización Ciudadana
Implementación: Herramientas y Programa de
Transparencia
II. Logros, obstáculos y retos
III. ¿Dónde está Colombia en este
mapamundi cultural?
1. Plan de Desarrollo Bogotá
Humana.
Programa de Transparencia
Artículo 38: Programa de transparencia,
probidad, lucha contra la corrupción y
control social efectivo e incluyente.
TODO ESTO SE ARTICULA EN:
POLÍTICA PÚBLICA DE
TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD
Y NO TOLERANCIA A LA
CORRUPCIÓN
2. Fases del Proceso de
Construcción de la política
PROCESO
2013
Diagnósticos
Lineamientos
sectoriales
técnicos
Taller,
Metodología e
instrumentos
de
Orientación
documentos
Enfoques
Impactos
Organismos
Internacionales
Diagnósticos
Objetivos
Estrategias
Programas
Validación
Expertos
Organizaciones
empresariales
Asociaciones de
empresarios
Organizaciones
sociales
Comunidades
locales
Construcción
participativa
Convocatoria a
todos los actores
de la ciudad para
la construcción
participativa:
mesas, talleres,
medios, Semana
de la
Transparencia.
ESTRATEGIA COMUNICATIVA
Implementación
Acciones
paralelas del
Programa y
asesoría de
veeduría a
entidades.
Programas con
sector privado.
2. Fases del proceso de construcción de la Política
FASE I: Diagnósticos Sectoriales
• Estudios de caso por sector que permitan
evidenciar problemas de transparencia e
integridad.
Ejemplos:
– Movilidad: SITP
– Salud: Hospital Meissen
– Planeación: Planes Parciales
2. Fases del proceso de construcción de la Política
FASE II: CONSTRUCCIÓN DE
LINEAMIENTOS TÉCNICOS Y
“PRE-TEXTO” DE DISCUSIÓN
1. ¿CUÁL ES EL
PROBLEMA
ESTRATÉGICO?
PROBLEMA ESTRATÉGICO
CREER QUE LA
CORRUPCIÓN
ES:
EL PROBLEMA Y
NO LA
CONSECUENCIA
DEL PROBLEMA
SANCIÓN LEGAL
VS
SANCIÓN SOCIAL
SE RESUELVE
CON MÁS LEYES
Y MÁS PENAS
CULTURA PUNITIVA
VS
CULTURA PREVENTIVA
¿QUÉ SIENTE LA MAYORÍA
DE CIUDADANOS Y
CIUDADANAS?
PERCEPCIONES VISIBLES
COLOMBIA ES UN PAÍS QUE
EMPEORA EN EL RANKING
MUNDIAL
LOS COLOMBIANOS NO
CONFÍAN EN QUIENES LOS
REPRESENTAN
LOS RECURSOS PÚBLICOS
SE DESTINAN CON
CRITERIOS SUBJETIVOS
EL SOBORNO ES NECESARIO
PARA HACER NEGOCIOS
¿Cuál es el problema?
SER UNA CULTURA QUE NO HA APROPIADO
EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
EN CONSECUENCIA:
•NO LO CUIDA NI DEFIENDE COMO LO HACE CON OTROS
ÁMBITOS DE VIDA: POR EJEMPLO, LA FAMILIA.
•NO LO SIENTE COMO SU PROYECTO COLECTIVO DE VIDA.
• LO CONSIDERA UNA RESPONSABILIDAD DE LOS DECISORES
Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Prevalece un sistema de creencias que aprueba el
incumplimiento de la ley, el abuso del poder, la captura
del estado por parte de intereses particulares, aprueba
al vivo y sus atajos para lograr los objetivos.
Toleramos la impunidad legal, moral y cultural frente a
la corrupción.
POR LO TANTO, LA CORRUPCIÓN ENTENDIDA COMO
UN NEGOCIO, COMO ABUSO DEL PODER, COMO LA
CAPTURA DEL ESTADO POR PARTE DE INTERESES
PARTICULARES Y COMO FORMA DE VALIDACIÓN
SOCIAL, LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS PARA LA
REALIZACIÓN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
En conclusión
 Servir
EL PROBLEMA
ES:
UNA CULTURA QUE
NO SE APROPIA DE
LA CONSTITUCIÓN
DE 1991
La Constitución es más que un texto.
Akhil Reed Amar
a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y sus
deberes consagrados.
Facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural
de la Nación.
Asegurar la convivencia pacífica. CN, Art 1
La función administrativa está al servicio de
los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. CN, Art 2
2. ¿CUÁL ES EL
ENFOQUE?
CAMBIO CULTURAL CIUDADANO,
INSTITUCIONAL
Y
CORRESPONSABILIDAD
CONVERGEN LOS ENFOQUES LEGAL,
INSTITUCIONALISTA, ECONÓMICO,
ADMINISTRATIVA Y ÉTICO
SENTIDO DEL CAMBIO CULTURAL
PREVENCIÓN
LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD
MORAL, CULTURAL Y LEGAL EN LA CORRUPCIÓN
SENTIDO DE LA CORRESPONSABILIDAD
Promover el discernimiento, la comprensión y la
acción colectiva
sobre las conductas de corrupción que no se pueden tolerar y
sobre los comportamientos que hay que transformar al interior de
las entidades públicas, el legislativo, el sistema judicial, las
empresas, los grupos, las familias, el barrio, la comunidad.
Así como en las estrategias que hay que implementar para
prevenir la corrupción, promover transparencia, integridad y lucha
contra la impunidad legal, moral y cultural frente a la corrupción.
Servidores públicos de
entidades y localidades
distritales y nacionales, y
particulares que cumplen
funciones públicas.
ACTORES
GESTIÓN
CIUDADANÍA
Servidores públicos,
empresarios,
familias,
organizaciones de
vecinos,
organizaciones
sociales, academia,
medios de
comunicación, etc.
DECISIONES
CAMBIO CULTURAL Y
CORRESPONSABILIDAD
EN LA CIUDAD
Presidente, alcalde
mayor, congresistas
fiscal, contralor,
procurador, jueces.
CAMBIOS CULTURALES CORRESPONSABILIDAD DE TODOS LOS
ACTORES DE LA CIUDAD
Captura del Estado
Romper la acción de
organizaciones legales o
ilegales influye en la
formación y ejecución de
normas, políticas públicas y
decisiones judiciales en
contra de la ciudad como
proyecto colectivo.
Desarrollo económico
desleal
Romper el divorcio entre
ética y economía para
entender la motivación.
Cómo hay que vivir.
Romper problemas éticos en
la gestión de la empresa privada, de
discriminación y abuso de
autoridad, conflictos de
intereses, evasión de impuestos y
publicidad engañosa.
Gestión pública no
transparente
Romper la costumbre del
servidor público de dedicar el
tiempo del servicio a sus
asuntos personales.
Romper la costumbre del
servidor público de cumplir
funciones basadas en
decisiones y procesos opacos.
CAMBIOS CULTURALES CORRESPONSABILIDAD DE TODOS LOS
ACTORES DE LA CIUDAD
Pobreza e inequidad
Romper el círculo de
mayor crecimiento menos
equidad y menores
oportunidades.
Deterioro de finanzas e
inversión pública
Romper con la
justificación que dice
que la corrupción es
una razón para evadir
los impuestos o aplazar
la ejecución de
proyectos públicos.
Cultura ciudadana
Romper el círculo vicioso
de tolerancia con culturas
corruptas e indiferencia en
el cuidado de la ciudad.
3.
TRES OBJETIVOS
TRES ESTRATEGIAS
TRES PROYECTOS
OBJETIVOS
Más ciudadanía
Mejores decisiones
Mejores gestión
ESTRATEGIAS
TRANSPARENCIA
INTEGRIDAD
NO TOLERANCIA CON LA
CORRUPCIÓN
PROYECTOS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
para identificar, prevenir y responder a problemas de
corrupción
CONTROL SOCIAL
Articulado al control preventivo
CULTURA CIUDADANA
para armonizar ley, moral y cultura en la lucha contra la
impunidad frente a la corrupción
TRES OBJETIVOS
1. MÁS CIUDADANÍA
CAMBIO EN LOS COMPORTAMIENTOS DE
CIUDADANOS E INSTITUCIONES
CIUDAD - ENTIDAD
Mayor compromiso individual y colectivo para la
valoración y reconocimiento de lo público.
Aumentar la sanción social, moral y legal frente a la
corrupción y la admiración y reconocimiento social por la
integridad.
AUTO REGULACIÓN
Regulación mutua: vigilancia del bien común.
No abusar de las posiciones del poder.
2. MEJORES DECISIONES
EN Y PARA LA CIUDAD
CALIDAD EN LAS DECISIONES QUE TOMA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EL SECTOR
PRIVADO Y LA CIUDADANÍA:
Promover el escrutinio permanente de quienes
están en situaciones de poder
Analizar las implicaciones para el interés
general o el bien común
• ¿QUIÉN DECIDE?
• ¿CÓMO DECIDE?
• ¿A QUIÉNES AFECTAN SUS DECISIONES?
3. MEJOR GESTIÓN DE LAS
ENTIDADES Y LOCALIDADES DEL
DISTRITO CAPITAL
VISIBILIDAD, OPORTUNIDAD E IMPACTO DEL
BIEN PÚBLICO EN EL ENTORNO
GOBIERNO - CIUDADANÍA
Los recursos humanos, económicos, tecnológicos
y logísticos de las entidades deben
• Ser visibles para los ciudadanos,
• Operar de manera ágil y coordinada,
• Lograr resultados en términos del DH.
TRES ESTRATEGIAS
TRANSPARENCIA
Calidad, acceso y oportunidad de la información
en las decisiones
ciudadanas, del gobierno, empresariales,
partidistas, legislativas y judiciales.
INTEGRIDAD
Coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace;
responsabilidad sobre sus consecuencias por parte de los
ciudadanos, empresarios y gobierno.
Calidad, acceso y oportunidad del bien público ofrecido.
NO TOLERANCIA CON LA
CORRUPCIÓN
Luchar contra la impunidad legal, moral y cultural frente a la
corrupción, vía sanción social y simbólica al vivo, al atajo y a las
justificaciones para violar la ley. Aumentar la aprobación social
a comportamientos honestos que privilegien el bien común.
TRES PROYECTOS
PROYECTOS PRIORITARIOS
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Objetivo
Mejorar la
capacidad
institucional
CONTROL
SOCIAL
Valoración y
reconocimiento de
lo público
Meta
Sistema Distrital de
Alertas Tempranas
Sistema de Petición
y Rendición de
Cuentas
Instrumento
Esquema de Análisis
Integral
IWA 4 y
Observatorios
Ciudadanos
CULTURA
CIUDADANA
Cambio cultural de
hábitos
Sistema de
educación formal y
no formal en cultura
ciudadana y de la
legalidad
Espacios de
discusión
2. Fases del proceso de construcción de la Política
FASE III: VALIDACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA
MOVILIZACIÓN SOCIAL PARA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA
DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y
NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN
OBJETIVOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2013
La ciudadanía bogotana está inmersa en el debate
sobre la necesidad de un cambio cultural, orientado a
construir más ciudadanía, mejores decisiones y mejor
gestión, que prevenga la corrupción, promueva la
integridad y disminuya la impunidad moral, cultural y
legal frente a la corrupción
ESTADIOS DE LA
MOVILIZACIÓN
DISCERNIR: Fortalecer la
capacidad colectiva de
entender lo que está bien y
está mal en términos del
manejo de los recursos y
bienes públicos y de los
costos de abusar de los
poderes para beneficio
particular.
COMPRENDER: elevar los
niveles de entendimiento
de las causas,
comportamientos y
consecuencias para sí, para
terceros y, en el tiempo, de
la corrupción.
ADHERIR/ACTUAR:
Generar la sensación de
participar activamente en
una causa común para
transformar mi
comportamiento y el de
los demás.
CONSTRUIR UNA RUTA
COMPARTIDA DE CAMBIO
CUTURAL QUE PREVENGA
CORRUPCIÓN,
PROMUEVA INTEGRIDAD
Y DISMINUYA
IMPUNIDAD
NIVELES DE LA MOVILIZACIÓN
Nacional
Distrital
Opinión
pública
Actores
distritales y
sectores
Territorial
Localidades
Grupos
poblacionales
FASES DE LA MOVILIZACIÓN
1. Validación (7) del pre-texto de lineamientos de
política de transparencia, integridad y no tolerancia
a la corrupción.
2. Mesas de trabajo (40), debates (8), simposios(3),
foros sectoriales y temáticos (13).
3. Semana de la Transparencia.
CAMPAÑA PUBLICITARIA Y ESTRATEGIA DE
COMUNICACIONES: 21 DE SEPTIEMBRE AL 6 DE DICIEMBRE
MESAS 2.0:
AL TIEMPO DE LAS MESAS LOCALES Y
SECTORIALES, REALIZAMOS MESAS 2.0: UNA
DISCUSIÓN EN REDES SOCIALES, PRINCIPALMENTE
EN TWITTER.
LAS DISCUSIONES EN ESTAS MESAS SERÁN TAMBIÉN
INSUMO PARA LA POLÍTICA.
CUENTA EN TWITTER: @BogotaHIT
2. Fases del proceso de construcción de la Política
FASE IV: IMPLEMENTACIÓN
Política Pública en construcción e
implementación del Programa de Transparencia,
Art. 38 PDBH en las entidades y localidades del
Distrito.
ROL DEL CONTROLPREVENTIVO
ENFOQUE ANTERIOR
ENFOQUE ACTUAL
Intervenciones reactivas y
puntuales
Intervenciones proactivas e
integrales
Acciones coyunturales e
improvisadas
Acciones estructurales y
sistemáticas
Asuntos casuísticos y
aislados
Asuntos estratégicos y
sistémicos
Temas y actividades
Procesos
Descripción y seguimiento
ex post
Análisis, evaluación y control
preventivo
ANÁLISIS INTEGRAL PARA PREVENIR SITUACIONES DE
CORRUPCIÓN EN LA ADMISTRACIÓN Y OFRECER LOS BIENES
Y SERVICIOS URBANOS PROMETIDOS
PROCE SOS
ESTRATÉGICOS
CONTROLES ESTRATÉGICOS
SISTEMA DISTRITAL DE
ALERTAS TEMPRANAS PARA
PREVENIR Y ACTUAR
•
•
•
•
DEFINICIÓN NORMAS
RECURSO HUMANO
PLANEACIÓN
OPERACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
• CONTROL INTERNO
• CONTROL INTERNO
CONTABLE
• CONTROL SOCIAL
• QUEJAS Y
RECLAMOS
•
•
•
¿QUIÉN DECIDE?
¿CÓMO DECIDE?
¿A QUIÉNES AFECTAN
SUS DECISIONES?
Avances en Implementación
del Programa de
Transparencia
Art. 38 PDBH
29 proyectos inscritos
Fortalecimiento
Institucional
Programa de
Transparencia
23 entidades
5 proyectos inscritos
Control Social
Art.38 PDBH
4 entidades
16 proyectos inscritos
Cultura Ciudadana
16 entidades
2012 – 2016
2013
$ 100.325 millones
$ 26.230 millones
RESULTADOS EN PREVENCIÓN
VEEDURÍA DISTRITAL 2012
PROCESOS INTEGRIDAD
$1.016.470 millones
blindados
105 procesos de
integridad en 12
sectores
$1.483.426,6 millones
Acompañamiento a la
elección de alcaldes
locales
143 informes de
diagnóstico y
seguimiento a entidades
SISTEMA DISTRITAL DE
PETICIÓN/RENDICIÓN
CUENTAS
SISTEMA DISTRITAL DE
ALERTAS TEMPRANAS
Esquema de Análisis
Integral para
identificación riesgos de
corrupción
20 observatorios locales
con metodología IWA4
15 ESTUDIOS
SECTORIALES
MAPAS RIESGO
POLÍTICA DE
TRANSPARENCIA,
INTEGRIDAD Y NO
TOLERANCIA A LA
CORRUPCIÓN
II. Logros, obstáculos y retos del proceso de
construcción de la Política Pública de TINTC
Logros
Obstáculos
Avance en estudios de caso,
diagnóstico en todos los sectores.
Capacidad limitada de hacer
seguimiento constante al
proceso después de las
mesas.
Documento Pre Texto de
discusión.
Proceso de validación y
construcción de la Política, con
buena convocatoria y nutridos
comentarios.
Continuar el proceso de
movilización social durante
su proceso de
implementación para
generar apropiación.
Concretar una campaña de
comunicaciones que vaya
más allá de publicidad, y
genere movilización social.
Avances en la implementación,
aún cuando no está terminada la
Política.
Alianzas con actores públicos,
privados, ciudadanía organizada,
organismos internacionales,
comprometidos con el proceso.
Retos
No total conciencia de los
diferentes actores sobre su
responsabilidad en los
proyectos.
Que la política tenga la
legitimidad y fortaleza
suficiente para decirle al
gobernante cuál es la ruta
que debe seguir, y no el
gobernante a la ciudad.
México Siglo XXI, 2010
¿Dónde está Colombia en
este mapamundi cultural?
VALORES SECULARES-RACIONALES
(valores contrarios a los tradicionales)
Logro, ahorro, cuidar las cosas,
determinación, política, aborto,
divorcio
VALORES DE
AUTOEXPRESIÓN
VALORES DE
SUPERVIVENCIA
No feliz
Rechazo a inmigrantes
Mujeres deben tener hijos
Empleo estatal
Ciencia y tecnología
Trabajo duro
Hijos deben tener ambos padres
(valores
contrarios
a los de la
supervivencia)
Religión
Familia
Nacionalismo
VALORES TRADICIONALES
Amigos
Confianza
Ecología
Feminismo
Tiempo libre
Imaginación
Tolerancia
Homosexualidad
Corresponsables las instituciones, las
organizaciones y las costumbres
Principal responsable: el Estado. Cada país
defiende lo suyo.
Culpa es de uno,
logro también
Culpa es
de los otros,
logro de Dios
Luchar contra las justificaciones y formación ciudadana
para armonizar ley, moral y cultura
Colombia
•Familia es importante,
•Obediencia,
•Nacionalismo,
•Fe religiosa
“La culpa es de los otros, los logros de Dios”
Ligar acciones de lucha contra las justificaciones y formación de la
ciudadanía que armonicen la ley, la moral y la cultura en los
comportamientos de los estudiantes y adultos del Liceo, con los valores
que aparecen más frecuentes en la cultura colombiana. Movilizar los
comportamientos hacia valores seculares, racionales, de ética cívica y
mayor autoexpresión, en donde hay una mejor responsabilidad de los actos
porque “la culpa es de uno mismo, los logros también”.
GRACIAS
“Actúe, Vea por Bogotá ”