Transcript Концепция РЭК Москвы в сфере тарифного регулирования

Концепция РЭК Москвы
совершенствования государственного тарифного
регулирования в сфере транспортных услуг,
оказываемых на железнодорожных путях необщего
пользования предприятиями промышленного
железнодорожного транспорта (ППЖТ)
Нормативная правовая база в сфере государственного
регулирования тарифов на услуги ППЖТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
 Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)»
 Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»
Полномочия по регулированию переданы субъектам РФ
Транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях ППЖТ
 Постановления, приказы (методики, перечни и формы документов) органов
регулирования субъектов РФ.
 НЕТ ЕДИНОГО ПОДХОДА К ПРАВИЛАМ, МЕХАНИЗМАМ И МЕТОДИКАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
2
Транспортные услуги, оказываемые
на путях необщего пользования ППЖТ*
Транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования ППЖТ,
позволяют осуществлять транспортную связь грузовладельцев с сетью железнодорожных путей
общего пользования
Предоставление
путей необщего
пользования
(ЛОКАЛЬНАЯ
МОНОПОЛИЯ)
* - структура в г. Москве
Маневровая работа
локомотива
Подача-уборка
вагонов
Погрузочноразгрузочные
работы
Искусственная
монополизация
ППЖТ
РЫНОК УСЛУГ ППЖТ НЕ
СЕГМЕНТИРОВАН, В
КОНКУРЕНТНОМ СЕГМЕНТЕ
НЕТ ВОЗМОЖНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАТЬ
ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМЫЕ
УСЛУГИ, РЯД ППЖТ ДЕФАКТО ВЫПОЛНЯЮТ
ФУНКЦИИ «РАНТЬЕ»
3
Перспективная структура рынка транспортных услуг,
оказываемых на путях необщего пользования ППЖТ
Услуги локомотивной тяги
(работа локомотива при подачеуборке и при маневровой работе)
Услуга взаимозаменяема
(при условии развития рынка
локомотивной тяги)
Эффективность деятельности
определяется поведением его
участников
(владельцев/арендаторов
локомотивов)
КОНКУРЕНТНЫЙ
КОМПОНЕНТ
Погрузо-разгрузочные
работы
Высококонцентрированная
структура сегмента
Для входа в сегмент требуются
значительные объемы
инвестиций
(потенциальная возможность
взаимозаменяемости услуги)
ПОТЕНЦИАЛЬНО
КОНКУРЕНТНЫЙ КОМПОНЕНТ
Предоставление путей
необщего пользования
Создание конкурентной среды
технически невозможно
(услуга невзаимозаменяема)
Спрос в меньшей степени
зависит от изменения цены
оказания услуги
ЕСТЕСТВЕННО-МОНОПОЛЬНЫЙ
КОМПОНЕНТ
В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
КАЧЕСТВА УСЛУГ ППЖТ НЕОБХОДИМО СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ ППЖТ, СОЧЕТАЮЩУЕЙ КОНТРОЛЬ В ЕСТЕСТВЕННОМОНОПОЛЬНОМ СЕГМЕНТЕ И ПОЭТАПНУЮ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЮ ТАРИФОВ ПО МЕРЕ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В
4
КОНКУРЕНТНОМ И ПОТЕНЦИАЛЬНО-КОНКУРЕНТНОМ СЕГМЕНТАХ
Предлагаемые изменения модели тарифного
регулирования услуг, оказываемых на путях
необщего пользования ППЖТ
I этап. Выделение на законодательном уровне услуги по
предоставлению путей необщего пользования, учитывая ее
естественно-монопольный характер
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
 Включение услуги по предоставлению
путей необщего пользования в Перечень
работ (услуг) СЕМ в сфере
железнодорожных перевозок, тарифы,
сборы и плата в отношении которых
регулируются государством
(постановление Правительства РФ от
05.08.2009 № 643)
 Внесение изменений в Положение об
участии органов исполнительной власти
субъектов РФ в области государственного
регулирования тарифов, в осуществлении
государственного регулирования и
контроля деятельности СЕМ и о пределах
такого регулирования и контроля
(постановление Правительства РФ от
10.12.2008 № 950)
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
 Внесение изменений в нормативно-правовые
акты субъектов РФ в части разукрупнения
(конкретизации) перечня регулируемых
государством услуг, оказываемых на путях
необщего пользования ППЖТ
В части нормативноправовых актов г. Москвы
 Внесение изменений в постановление
Правительства Москвы от 29.09.2009
№ 1030-ПП
 Внесение изменений в постановление
Правительства Москвы от 06.03.2013
№ 124-ПП
5
Предлагаемые изменения модели тарифного
регулирования услуг, оказываемых на путях
необщего пользования ППЖТ
II этап. Постепенное сокращение тарифного регулирования
транспортных услуг ППЖТ по мере развития конкуренции
В потенциально конкурентном
сегменте
(услуги по погрузке-выгрузке):
1 этап: строительные и прочие грузы
2 этап: нефтеналивные грузы
В конкурентном сегменте
(услуги локомотивной тяги)
ПЕРЕХОД К РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ПЛАТЫ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ПУТЕЙ НЕОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ППЖТ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
Внесение соответствующих изменений в нормативно-правовые
акты субъектов РФ
В части нормативно-правовых актов г. Москвы
 Внесение изменений в постановление Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1030-ПП
6
 Внесение изменений в постановление Правительства Москвы от 06.03.2013 № 124-ПП
МЕТОДИКА
определения себестоимости работ (услуг) и построения тарифов
на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях
организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими
хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы,
за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта
(утверждена приказом РЭК Москвы от 04.06.2013 № 140-т)
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПУТЕЙ НЕОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ППЖТ
Тариф определяется из расчета за 1 км в час, что предусматривает осуществление как комплексных
услуг, так и услуг по доступу к путям ППЖТ
Т
Я
Г
А
ПОДАЧА-УБОРКА ВАГОНОВ
Тариф определяется исходя из расстояния, времени подачи-уборки и кол-ва вагонов в отправке .
Право доступа к пути ППЖТ + Фактическое использование пути ППЖТ + Услуги локомотивной тяги
МАНЕВРОВАЯ РАБОТА ЛОКОМОТИВА
Тариф определяется за каждые полчаса работы, считая неполные полчаса за полные.
Плата за пользование путями ППЖТ + Плата за работу локомотива при маневровой работе
ПОГРУЗОЧНО-РАЗГРУЗОЧНАЯ РАБОТА
Предусматривается методика дифференциации тарифа по номенклатуре грузов, с которыми
предприятием производятся погрузо-разгрузочные работы
МЕТОДИКОЙ ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ АДАПТАЦИИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ
МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ К ПРЕДЛАГАЕМЫМ УСЛОВИЯМ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЛУГ ППЖТ 7