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“PASANTÍA BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES
APRENDIDAS EN COORDINACION
INTERINSTITUCIONAL EN ESTRATEGIAS DE
SUPERACION DE POBREZA EXTREMA”
• Expositores: Eliecer Lara C. y Antonio Díaz C.
• Ministerio de Desarrollo Social - Panamá
27 de febrero de 2012, Bogotá, Colombia.
Inclusión Social, es el Segundo Eje de la Estrategia
Social del Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014
• Protección social a grupos vulnerables
fortaleciendo las capacidades familiares a
través de la asistencia económica
condicionada y una red de apoyo a las
familias más pobres y a los adultos mayores.
La RdO forma parte de la Oferta Programática de la Protección
Social
• La RdO, es un programa focalizado de reducción
de la pobreza en que las transferencias están
condicionadas al compromiso de los hogares de
invertir en la salud, nutrición y educación de los
hijos. La RdO está dirigida principalmente a
hogares en situación de extrema pobreza con
menores de 18 años y que expande
significativamente el sistema de protección social
de índole no contributiva hacia sectores
históricamente desprotegidos.
DESCRIPCIÓN DE ENTIDADES
RECTORAS, PROGRAMAS Y
NORMATIVA EXISTENTES
Ministerio de Desarrollo Social
• Ente rector de las políticas sociales del Estado
panameño.
• Lidera la inversión social para el fortalecimiento
de las habilidades y capacidades del capital
humano del país para lograr la sostenibilidad del
desarrollo nacional.
• Vela por la protección social y la regulación de la
calidad de los servicios, tendientes a prevenir la
exclusión social y compensar sus consecuencias.
Red de Oportunidades
• Es un programa de transferencias con
corresponsabilidad impulsado por el Gobierno
Nacional que promueve la acumulación de capital
humano entre los niños, niñas y jóvenes, con
miras a quebrar el ciclo intergeneracional de la
pobreza, creando incentivos para que las familias
inviertan en capital humano (educación, nutrición
y salud).
ACCIONES Y RESULTADOS
• Entrega de forma bimestral transferencias monetarias a un
total de 73,657 hogares.
• Monitorea el cumplimiento de las corresponsabilidades de
educación de 24,954 hogares que equivale a 47,966
estudiantes.
• Amonesta durante cada ciclo de pago a un promedio de
1600 hogares que no cumplen con las corresponsabilidades.
• Ejecuta una estrategia de acompañamiento familiar que
promueve el cumplimiento de corresponsabilidades como
un tema de deberes - derechos y apoya los procesos
operativos del programa a nivel local.
• Detecta e incluye progresivamente al programa nuevos
hogares en situación de pobreza extrema.
Fortalezas:
• Mecanismo de pago de la transferencia monetaria
consolidado y diversificado regionalmente
• Experiencia acumulada en la gestión de programas de
transferencias con corresponsabilidad
• Estrategia de acompañamiento familiar de la Red de
Oportunidades definida
• Coordinación intersectorial entre MIDES, MINSA y
MEDUCA para la ejecución del programa, establecida.
Debilidades
• Definición operativa del mecanismo de
verificación de corresponsabilidades, en proceso.
• Definición operativa del proceso de actualización
de los datos de los hogares beneficiarios del
programa, en proceso.
• Contratación de agentes responsables de la
ejecución de la estrategia de acompañamiento
familiar de la RdO, en proceso.
Desafíos
• Operativización plena de un mecanismo intersectorial
para la verificación y
seguimiento a la
corresponsabilidad.
• Consolidación de un sistema informático para el
seguimiento, monitoreo y gestión de los procesos del
programa.
• Actualización de los datos de los hogares beneficiarios
del programa como base para el seguimiento al
cumplimiento de las corresponsabilidades
PRESENTACION DE BUENA PRÁCTICA EN COORDINACION INSTERINSTITUCIONAL PARA
ESTRATEGIAS DE SUPERACION DE POBREZA EXTREMA
• La articulación técnico-operativa de la RdO
está conformada por dos mecanismos, uno en
el nivel central y otro en nivel regional.
• Nivel Central: Comisión Interinstitucional de la
Red de Oportunidades (CPRO)
• Nivel Regional: Comisión Provincial de la Red
de Oportunidades (CPRO)
CIRO
• Participan: los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, Educación, y
Economía y Finanzas
• Se reúne ordinariamente cada dos meses y extraordinariamente
cuando así se requiera, desde su instalación el 8 septiembre de
2010.
• Las responsabilidades de la CIRO son:
• a) Monitorear la ejecución de las distintas programaciones
sectoriales.
• b) Proponer medidas de ajuste orientados a corregir procesos
operativos deficientes identificados en el monitoreo.
• c) Analizar los informes de seguimiento, de evaluación y de
auditoría externa con el objeto de emitir recomendaciones de
ajustes en la actuación de las instituciones involucradas en la
implementación del Programa.
Principales acuerdos en CIRO
•
Revisión de los mecanismos institucionales a nivel regional para el monitoreo de las
corresponsabilidades de los hogares beneficiarios.
•
Dar continuidad a las capacitaciones de directores de escuelas y supervisores sobre la importancia
de la verificación de corresponsabilidades, la distribución, envío y retorno de los formularios con la
información, especialmente en áreas de difícil acceso y de acuerdo a su realidad.
•
Celebrar con todas las CPRO a nivel nacional reuniones de seguimiento, para fortalecer su
funcionamiento, dialogar con los Enlaces Provinciales, evaluar el nivel de cumplimiento de los
acuerdos y el calendario de reuniones, y que cada institución tome los correctivos para robustecer
el trabajo realizado.
•
Que el MIDES a través de los Promotores Sociales en todo el país, proporcione información a las
usuarias sobre el programa Red de Oportunidades, la importancia del cumplimiento de
corresponsabilidades, al igual que a los educadores y funcionarios de Salud para que recaben y
suministren la información requerida.
•
Coordinar interinstitucionalmente para garantizar la comunicación en los niveles nacional,
provincial y comarcal.
•
Permitir la participación de otras instituciones gubernamentales, para tratar temas de colaboración
interinstitucional con el programa.
CPRO
•
La CPRO se conforma como un foro específico para tratar asuntos de interés para la
implementación del RdO en la correspondiente Provincia o Comarca.
•
Entre julio y octubre de 2010 se instalaron en provincias y comarcas indígenas un total de 13 CPRO
•
Se reúne ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente si es requerido
•
Participan los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, Educación y otras instituciones con ofertas de
servicios que puedan ser dirigidas a los beneficiarios de la RdO o apoyar los procesos operativos del
programa.
•
•
La CPRO es responsable de:
a) Monitorear la ejecución de los distintos procesos operativos que se ejecutan a nivel
regional/comarcal.
b) Identificar las necesidades de adecuación de sus unidades locales de oferta de servicios con el fin
de garantizar la oferta mínima y calidad.
c) Proponer a la CIRO medidas de ajuste orientados a corregir procesos operativos deficientes
identificados.
d) Implementar en el territorio de su ejecución las recomendaciones emitidas por la CIRO a partir
del monitoreo de la ejecución de la RdO.
•
•
•
Principales acuerdos en CPRO
• Coordinación entre MINSA, MEDUCA, MIDES, para capacitar a las
usuarias sobre los objetivos del programa y el cumplimiento de las
corresponsabilidades.
• Coordinación para mejorar la comunicación entre las instituciones
involucradas en el programa (MINSA, MEDUCA, MIDES)
• Capacitación de docentes, promotores sociales, funcionarios del
MINSA y personal administrativo de la RdO, en por lo menos 7
provincias y la comarca en relación a diversos procesos del
programa.
• Estrategias operativas para la distribución, envío y retorno de los
formularios de asistencia a clases de los niños y adolescentes
pertenecientes al programa en las áreas de difícil acceso para el
monitoreo de corresponsabilidades. (de acuerdo a la realidad de
cada provincia y comarca)
CPRO Instituciones integradas
•
Policía Nacional (evitar mal uso de la TMC, prevención de consumo de drogas
entre adolescentes y de a violencia intrafamiliar)
•
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (Becas para sustraer del trabajo a
jóvenes de 15 a 17 años de edad)
•
Instituto Panameño de Cooperativismo (Capacitación y asesoría a beneficiarias
interesadas en formar y llevar adelante cooperativas)
•
Autoridad de la Mediana y Pequeña Empresa (Cursos sobre belleza, panadería,
repostería y equipamiento a beneficiarias interesadas)
•
Instituto de Mercadeo Agropecuario (Venta de alimentos a precio de costo en las
cabeceras de cada distrito)
•
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Asesoría y apoyo a beneficiarios
interesados para la producción de algunos rubros)
CPRO instituciones integradas
• Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el
Desarrollo Humano (capacitación profesional a beneficiarios
interesados)
• Instituto para la Formación y Aprovechamiento del Recurso
Humano (en coordinación con los promotores sociales informa a los
hogares beneficiarios sobre el proceso de entrega de las becas
universales que otorga el Gobierno Nacional)
• Tribunal Electoral (Giras para registro y cedulación de la población,
promoción sobre la importancia de la identidad ciudadana entre los
beneficiarios)
• Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá (Impulsa la
suscripción de un convenio con MIDES para ofrecer a los
beneficiarios interesados capacitación y asistencia técnica)
EXPECTATIVAS FRENTE A LA PASANTIA
• Compartir la experiencia de Panamá en materia de
Articulación interinstitucional para el combate a la pobreza
extrema.
• Conocer las experiencias de otros países de la Región sobre
articulación interinstitucional en el combate a la pobreza.
• Reflexionar sobre la articulación interinstitucional como
mecanismo fundamental para el combate a la pobreza
extrema.
• Autoevaluar a la luz de otras prácticas y nuevos
conocimientos la experiencia nacional sobre el particular.
• Aplicar los conocimientos y experiencias aprendidas para
mejorar y fortalecer los mecanismo con que cuenta Panamá
GRACIAS
Eliecer Lara C., Subsecretario Ejecutivo del Sistema de Protección Social
[email protected] 507-500-6093
Antonio Díaz C., Coordinador de Inclusión Social y Enlace Sectorial
[email protected] 507-500-6093