Transcript Итоги внедрения Стандарта (презентация)

О развитии конкуренции
в Хабаровском крае
Итоги проделанной работы по внедрению
Стандарта развития конкуренции
в Хабаровском крае
КАЛАШНИКОВ
Виктор Дмитриевич
Заместитель Председателя Правительства края –
министр экономического развития
и внешних связей края
Требования Стандарта развития конкуренции
в субъектах Российской Федерации
Поручение первого
заместителя Председателя
Правительства Российской
Федерации И.И. Шувалова
1
2
3
4
5
6
7
Оказать содействие
при внедрении
Стандарта
до 15 декабря 2014 г.
•Определение уполномоченного органа по содействию развитию
конкуренции
•Рассмотрение вопросов содействия развитию конкуренции на заседаниях
коллегиального органа
• Утверждение перечня приоритетных рынков для содействия развитию
конкуренции
• Разработка плана мероприятий («дорожной карты») по содействию
развитию конкуренции в регионе
• Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды
• Создание и реализация механизмов общественного контроля за
деятельностью субъектов естественных монополий
• Повышение уровня информированности субъектов
предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о
состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию
конкуренции в регионе
2
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Предварительный этап
Определены ОИВ края ответственные соисполнители :
• Министерство образования и науки
Создана рабочая
• Министерство здравоохранения
группа по
• Министерство жилищно-коммунального
внедрению
хозяйства
• Министерство сельского хозяйства и
Стандарта в
продовольствия
крае
(распоряжение
Губернатора края
№ 217-р от
21.05.2014)
• Министерство промышленности и
транспорта
• Министерство информационных
технологий и связи
• Министерство имущественных отношений
• Комитет государственного заказа
• Комитет по ценам и тарифам
Разработан план
по внедрению
Стандарта на
территории края
(утвержден
18.07.2014)
3
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Требование 1: Определение уполномоченного органа по
содействию развитию конкуренции в крае
Министерство экономического развития и внешних связей края
определено уполномоченным органом по содействию развития
конкуренции в субъекте РФ (постановление Правительства края от
16 июля 2014 № 229-пр)
Требование 2: Рассмотрение вопросов содействия развитию
конкуренции на заседаниях коллегиального органа
Совет по предпринимательству и
улучшению инвестиционного климата
Хабаровского края определен
коллегиальным органом
(постановление Губернатора края от
08 августа 2014 № 59)
В состав совета в соответствии с
требованиями Стандарта внесены
изменения (распоряжение Губернатора
Хабаровского края от 24 сентября 2014
№ 502-р)
4
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Требование 3: Утверждение
социально значимых и
приоритетных
для содействия развитию конкуренции
Уполномоченным органом проведен опрос предпринимателей (получено более 650
анкет) и потребителей (получено более 1600 анкет), по результатам опроса и по
согласованию с членами рабочей группы определен Перечень рынков:
1. Рынок услуг в системе дошкольного образования в Хабаровском крае;
2. Рынок медицинских услуг Хабаровского края;
3. Рынок розничной торговли лекарственными средствами Хабаровского края;
4. Рынок жилищно-коммунальных услуг Хабаровского края;
5. Рынок услуг розничной торговли Хабаровского края;
6. Рынок услуг перевозок автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом по маршрутам
межмуниципального сообщения Хабаровского края;
7. Рынок предоставления услуг по широкополосному доступу к информационно-коммуникационной
сети Интернет в населенных пунктах Хабаровского края с численностью населения более 9 тыс.
человек.
8. Рынок бытовых услуг для жителей малых и отдаленных населенных пунктов Хабаровского края с
численностью населения от 100 до 1 тыс. человек;
9. Рынок услуг общественного питания на объектах дорожного сервиса.
5
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Требование 4: Разработка
(«дорожной
карты») по содействию развитию конкуренции
Подготовлен проект распоряжения Правительства Хабаровского края
«Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по содействию
развитию конкуренции в Хабаровском крае», который находится на
согласовании в органах исполнительной власти края.
Разработаны отраслевые планы по выполнению мероприятий «дорожной карты»
6
Основные целевые показатели
Показатели Стандарта = показатели в проекте «дорожной карты»
На рынке дошкольного образования:
1) доля негосударственных дошкольных образовательных организаций (ДОО) от общего
числа ДОО в субъекте РФ к 2016 г. должна составить не менее 3 % (в 2014 г. в крае 3,9%);
2) доля негосударственных ДОО, получающих субсидии из бюджета субъекта РФ, от
общего числа ДОО, обратившихся за получением субсидии из бюджета субъекта РФ, в
субъекте РФ в 2014 году должна составить 100 % (2014 г. в крае – 100%).
На рынке жилищно-коммунального хозяйства:
1) доля негосударственных (немуниципальных) управляющих организаций от общего
числа управляющих организаций, которые осуществляют деятельность по управлению
МКД в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. жителей, в
субъекте РФ к 2016 году должна составить не менее 90 % (в 2014 г. в крае – 91 %);
2) доля объектов энергетики, тепло- и водоснабжения, водоотведения, для утилизации
ТБО, переданных ОИВ субъектов РФ и (или) ОМСУ негосударственным
(немуниципальным) организациям в концессию или долгосрочную (более 1 года)
аренду, к 2016 году должна составить не менее 50 (в 2014 г. в крае – 20 %).
На рынке розничной торговли фарм.продукцией:
Доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю
фармацевтической продукцией, от общего числа аптечных организаций к 2016 году
должна составить не менее 90 % (в 2014 г. в крае – 88 %).
Основные целевые показатели
Показатели Стандарта ≠ показатели в проекте «дорожной карты»
Показатели Стандарта:
1) доля негосударственных перевозчиков на
межмуниципальных маршрутах пассажирского
наземного транспорта от общего числа перевозчиков на
данных маршрутах в субъекте РФ к 2016 году должна
составить не менее 75 %
2) доля межмуниципальных маршрутов пассажирского
наземного транспорта, на которых осуществляются
перевозки пассажиров негосударственными
перевозчиками, от общего числа данных маршрутов в
субъекте РФ к 2016 году должна составить не менее 75 %
3) доля рейсов по межмуниципальным маршрутам
пассажирского наземного транспорта, осуществляемых
негосударственными перевозчиками, от общего числа
рейсов данным маршрутам в субъекте РФ к 2016 году
должна составить не менее 50 %
4) доля домохозяйств, имеющих возможность
пользоваться услугами проводного или мобильного
ШПД на скорости не менее 1 (один) Мбит/сек,
предоставляемыми не менее чем двумя операторами
связи и (или) провайдерами должна составлять к 2016 г.
не менее 60 %
В проекте дорожной карты
Хабаровского края:
Показатели 1-3 в данной формулировке
выполнены на 100 % – государственных
перевозчиков на межмуниципальных
маршрутах нет.
Регулярность выполнения рейсов на
межмуниципальных маршрутах в
Хабаровском крае ежегодно – 95 %
4) доля домохозяйств, имеющих возможность
пользоваться услугами проводного или
мобильного ШПД на скорости не менее 1
(один) Мбит/сек, предоставляемыми не менее
чем двумя операторами связи и (или)
провайдерами в населенных пунктах
Хабаровского края с населением свыше 9 тыс.
человек к 2016 г. – 79 % (2014 г. – 67 %)
Основные целевые показатели
Показатели Стандарта ≠ показатели в проекте «дорожной карты»
Показатели Стандарта:
1) Доля негосударственных медицинских
организаций, участвующих в реализации
территориальных программ ОМС, % (к
2016 году - не менее 50 %);
2) Средний рост доли оборота розничной
торговли, которая осуществляется на
розничных рынках и ярмарках, в
структуре оборота розничной торговли по
формам торговли (в фактически
действовавших ценах) в период 20132016 гг. не менее 5 % в год;
3) доля оборота "магазинов шаговой
доступности" в структуре оборота
розничной торговли по формам торговли
(в фактически действовавших ценах) в
МО субъекта РФ к 2016 году должна
составить не менее 20 % от общего
оборота розничной торговли субъекта РФ
В проекте дорожной карты
Хабаровского края:
Территориальная разобщенность и
низкая плотность населения в
отдаленных территориях
1) 2014 г. – 12 %; 2016 г. – 13 %.
Доля оборота: 2012 г. – 8%; 2013 г. – 6,1 %
(торговля в кап.объектах – требование ФЗ)
2) Количество мест на ярмарках, шт.
2014 г. – 4893; 2016 г. – 4993
востребованность мест 80 %
Доля несетевых торговых предприятий около 80%.
Не утвержден статистический
инструментарий по учету оборота
магазинов "шаговой доступности"
3) Торговая площадь предприятий
розничной торговли, тыс. кв. м.
2014 г. – 867; 2016 г. – 930
Основные целевые показатели
Показатели Стандарта ≠ показатели в проекте «дорожной карты»
Системные показатели Стандарта:
1) отношение числа приватизированных
за период 2013 - 2016 гг. имущественных
комплексов государственных унитарных
(за исключением стратегических
предприятий) к общему числу
государственных унитарных
предприятий, осуществлявших
деятельность в период 2013 - 2016 гг., в
субъекте РФ к 2016 г. должно составить
не менее 75 %
2) отношение числа хозяйственных
обществ, акции (доли) которых были
полностью приватизированы в период
2013 -2016 гг., к числу хозяйственных
обществ с государственным участием в
капитале, осуществлявших деятельность
в период 2013 - 2016 гг., в субъекте РФ к
2016 г. должно составить не менее 75 %
В проекте дорожной карты
Хабаровского края:
Количество действующих краевых
государственных унитарных предприятий,
шт.
2014 г. – 10; 2016 г. - 6
Количество действующих хозяйственных
обществ с государственным участием в
капитале, штук
2014 г. – 25; 2016 г. - 22
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Требование 5: Проведение мониторинга состояния и
развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг
края
Уполномоченным органом проведен открытый конкурс на
оказание услуг по мониторингу состояния и развития
конкурентной среды на социально значимых рынках Хабаровского
края.
По результатам исследования будут
внесены изменения в «дорожную карту».
11
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Требование 5: Проведение мониторинга состояния и развития
конкурентной среды на рынках товаров и услуг края
Один из инструментов
мониторинга
состояния
конкурентной среды
Институт
ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
Постановление Правительства
Хабаровского края
от 16 июня 2014 № 183-пр
«О внедрении процедуры
оценки регулирующего
воздействия»
Выбор наилучшего варианта
правового регулирования
осуществляется с учетом
нескольких основных критериев, в
том числе:
«предполагаемая польза для
соответствующей сферы
общественных отношений,
выражающаяся в создании
благоприятных условий для ее
развития и конкуренции»
(пункт 5.2)
12
Результаты процедуры ОРВ по
состоянию на 15.12.2014
Структура заключений при проведении процедуры
ОРВ в полном объеме (подготовлено 56 заключений)
13%
87%
положительные
экспертные
заключения
отрицательные
экспертные
заключения
Основные причины подготовки отрицательных экспертных заключений:
наличие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
способствующих ограничению конкуренции
(требование представления излишних документов, наличие признаков коррупциогенных факторов)
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Требование 6: Создание и реализация механизмов общественного
контроля за деятельностью субъектов естественных монополий
1. В сети «Интернет» субъектами естественных монополий
размещается информация, предусмотренная к раскрытию в
соответствии с действующим законодательством;
2. При комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского
края действует экспертный совет по урегулированию вопросов
ценообразования в сфере деятельности организаций топливноэнергетического комплекса и организаций коммунального комплекса.
В его состав входят представители общественных объединений
предпринимателей;
3. Сформирован состав межотраслевого совета потребителей по
вопросам деятельности субъектов естественных монополий:
проведено первое заседание.
14
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Требование 7: Повышение уровня
субъектов предпринимательской деятельности и
потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной
среды и деятельности по содействию развитию
конкуренции в регионе
На сайте уполномоченного органа http://minec.khabkrai.ru/
создан раздел Конкурентная политика, включающий, в том
числе, разделы:
- «Стандарт развития конкуренции»,
- «Перечень рынков»,
- «Мониторинг».
15
Реализация Стандарта развития
конкуренции в Хабаровском крае
Проблемные вопросы по реализации Стандарта
Проблемы Дорожной карты:
- единые методические требования к Дорожной карте;
- отраслевые планы по реализации Дорожной карты;
- участие федеральных министерств в работе по конкуренции
(координация реализации отраслевых планов);
- участие органов местного самоуправления в работе по реализации Стандарта на
муниципальном уровне.
Репрезентативность и объективность показателей Стандарта
Рейтингование субъектов РФ по внедрению Стандарта
(в связи с указом Президента РФ № 1276)
Обучение (сопровождение) по лучшим практикам по развитию конкуренции.
16
От развитой добросовестной конкуренции
выигрывает потребитель
Было
Стало
17
О развитии конкуренции
в Хабаровском крае
Благодарю за внимание!
КАЛАШНИКОВ
Виктор Дмитриевич
Заместитель Председателя Правительства края –
министр экономического развития
и внешних связей края