Transcript Presentación del Sr. Giancarlo Marchesi

PERÚ
Ministerio
de Economía y Finanzas
Viceministerio
de Hacienda
Dirección General
de Política de Promoción
de la Inversión Privada
Asociaciones Público-Privadas
y Obras por Impuestos
Octubre 2014
Alternativas para viabilizar la inversión

El sector privado puede ser un aliado estratégico del Gobierno Nacional y de
los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo de proyectos públicos.

Las entidades del Estado cuentan con las siguientes alternativas para
promover la participación del sector privado en la inversión pública:
I.
II.
PERÚ
Asociaciones Público – Privadas (APP)

Iniciativa Estatal

Iniciativa Privada
Obras por Impuestos
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I. Asociaciones Público – Privadas (APP)
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¿Qué es una APP?
 Son modalidades de participación de la inversión privada con el objeto de crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura pública; proveer servicios públicos; desarrollar
proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.
 Incorporan la experiencia, conocimientos, equipos y tecnología del sector privado;
 Se distribuyen riesgos y se comprometen recursos de ambas partes.
Sector
Público
Acuerdo de
Concesión
Deuda
Capital
Concesionario
Deuda Bancaria
Emisión de bonos
Financiamiento de terceros
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Patrimonio
Deuda Subordinada
Financiamiento propio
Diseño y
Provisión del
Construcción
Servicio
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Lineamientos de la Ley Marco de APPs – Perú
En el 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos bajo la
modalidad de APPs.
• Ley Marco de Asociaciones Público Privadas - Decreto Legislativo Nº 1012
• Reglamento de la Ley Marco de APPs – Decreto Supremo N° 127-2014-EF .
Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APPs.
Establece los principios que
deben regir en las etapas de
provisión de APPs
• Valor por Dinero
• Competencia
• Transparencia
Establece una clasificación
para las APPs
• Autosostenibles
• Cofinanciadas
Define las garantías que
puede otorgar el Estado
• Financieras
• No financieras
• Asignación Adecuada de
Riesgos
• Responsabilidad Presupuestal
Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico
sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales
Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que
asume el Estado por las APPs.
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Actores
 Sectores, Gobiernos Regionales y Locales
Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos
que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.
 Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)
Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de
proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversión de 15 mil UIT o
cofinanciadas, el OPIP es Proinversion.
 Organismos Reguladores
Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su
competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.
 Ministerio de Economía y Finanzas
Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de
riesgos, entre otros asuntos.
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Clasificación de APPs
 AUTOSOSTENIBLES: No demandan
recursos públicos o los demandan
mínimamente
Autosostenible
Iniciativa
Estatal
Cofinanciada
Autosostenible
Iniciativa
Privada
Cofinanciada
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
Si no requiere una garantía financiera del
Estado o ésta es mínima (Menos del 5%
del costo total de la inversión).

Si las garantías no financieras tienen una
probabilidad nula ó mínima de uso de
recursos públicos (Menor del 10%
durante los primeros 5 años de operación
del proyecto).

No pasan por el SNIP.
 COFINANCIADOS:
recursos públicos
Sí
Demandan

Requieren cofinanciamiento o garantías
(financieras o no financieras) con
probabilidad significativa de uso de
recursos públicos (Mayor al 10% durante
los primeros 5 años de operación).

Pasan por el SNIP.
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Ventanas para presentar una Iniciativa Privada Cofinanciada
1ra ventana
2da ventana
3ra ventana
Ene 13 – Abr 14



May 14 – Ago 14
Ene 15 – Feb 15
1era ventana: proyectos presentados en cualquier momento. No se podía
priorizar en base a capacidad presupuestal.
2nda ventana: espacio piloto, acotado en tiempo, donde se inicie la discusión de
priorización sectorial y presupuestal.
3era ventana: espacio anual, acotado, con prioridades definidas y conocidas.
Sectores pueden pedir solo proyectos que les interese.
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Evolución de las APPs
La inversión Comprometida en los últimos 3 años es 2,3 veces la
comprometida entre el 2009 y 2011
Inversión Comprometida en APPs
(USD MM)
11,000
12
10,000
9,984
12
9,000
10
8,000
10
10
7,000
8
8
8
8
6,000
5,000
4,000
5
3,545
4
5
4,543
6
4
3,000
2,000
1,000
14
1,417
744.1
377
1,722
825
2
701
0
0
2006
2007
2008
2009
2010
Número de Concesiones
2011
2012
2013
2014
Monto Total (USD MM)
Actualizado al 13 de octubre de 2014
Fuente: Proinversión
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APPs en los años 2013 y 2014
Se han adjudicado 21 proyectos APPs por USD 14,527 MM entre el
2013 y 2014, de los cuales 15 son Autosostenibles
APPs por sectores
(USD MM)
APPs por clasificación
(USD MM)
Transporte
6,336
Energía e
Hidrocarburos
6,219
Comunicaciones
1,294
Irrigación
Otros
Justicia
Cofinanciada
7,031
Autosostenible
7,495
574
100
4
Actualizado al 13 de octubre de 2014
Fuente: Proinversión
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II. Obras por Impuestos
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Obras por Impuestos
Marco Normativo
• Ley 29230 – Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del
sector privado.
• Decreto Supremo N° 005-20114-EF – Reglamento de la Ley 29230.
En proyecto
• Proyecto de Ley 3690 / 2014-PE - Propone incorporar al mecanismo, a entidades del
Gobierno Nacional a fin de impulsar la ejecución de Proyectos de Inversión Pública
(PIPs) en materia de salud, educación, agricultura y riego, orden público y seguridad.
• Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2015 - Se transfieren S/. 150 MM al
MINEDU y S/. 500 MM al MINSA del fondo APP, para financiar APPs y Obras por
Impuestos.
¿Cómo surge este mecanismo?
• Surge en el año 2008, como un mecanismo para impulsar la ejecución eficiente de PIPs
a nivel regional y local.
• Distintos Gobiernos Regionales y Locales, con significativos recursos por canon y
regalías, tenían baja ejecución de sus presupuestos de inversión.
• El sector privado se incorpora como aliado para la ejecución eficiente de PIPs a nivel
local y regional.
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Esquema de Obras por Impuestos
Las empresas privadas ejecutan las obras y recuperaran su inversión
mediante Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).
Los CIPRL se utilizan contra los pagos a cuenta y de regularización de IR
hasta un monto máximo del 50% del IR declarado el ejercicio fiscal anterior.
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GR / GL / Universidades
Gobierno Nacional
El Tesoro Público:
 Descuenta el 30 % anual de
sus transferencias futuras por
Canon, sobrecanon, etc: o
 Descuenta el 100% del costo
de la obra de los recursos del
Fondo.
hasta recuperar los montos
emitidos en los CIPRL.
El Tesoro Público:
 Descuenta el 100% de la
obra de la fuente Recursos
Ordinarios; o
 Descuenta el 100% del costo
de la obra de los recursos del
Fondo.
hasta recuperar los montos
emitidos en los CIPGN.
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Beneficios
Gobiernos
Regionales
y Locales

Simplifica procedimientos

Adelanta recursos financieros

Libera recursos técnicos

Acelera la ejecución de obras

Permite sostener o aumentar el dinamismo económico local
Empresa
Privada

Sociedad

Asocia su imagen con obras de alto impacto social

Recupera el total de la inversión (con 2% de revaluación anual sobre el saldo no redimido)

Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social

Es una forma más de competir por obras públicas para las empresas constructoras
Nuevo mecanismo para que las autoridades, de forma conjunta con las empresas locales,
aceleren la inversión en infraestructura y mejora de servicios públicos

Generación de empleo directo e indirecto en la comunidad local. La operación posterior
presenta oportunidades para proveedores diversos
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Cambios normativos han dinamizado el esquema
Inversión ejecutada y por adjudicar mediante Obras por Impuestos 2009 – 2014 1
(MM de S/.)
Modificaciones al
Reglamento
(14/01/14)
60
57
Cambios a la
Ley
(02/07/13)
500
Modificaciones
al Reglamento
(26/07/12)
Millones de S/.
400
12
40
35
300
200
30
Se crea el
mecanismo de
Obras por
Impuestos
(12/05/08)
19
405.815795
20
7
10.29109609
5.99896541
2009
10
170.9175505
5
2
487.7242968
272.7597318
100
0
50
Número de convenios
600
0
2010
2011
Inversión Ejecutada y/o Comprometida
2012
Por adjudicar
2013
2014 (1)
Número de Convenios
1/ Información al 10 de octubre del 2014.
Fuente: PROINVERSIÓN.
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Tipología de Proyectos
Monto total de inversión vía Obras por
Impuestos según Sector 2009-20141
(MM de S/.),
Porcentaje del monto total de inversión vía Obras
por Impuestos según Sector, 2009-2014(1)
652.52763
4
Transporte
293.81566
78
134.86744
97
79.451751
54
64.541185
85
23.259127
56
22.706028
88
8.4081715
4
8.0550232
1
3.6263667
3
62.249028
7
Saneamiento
Salud
Educación
Seguridad
Comercio
Esparcimiento
Cultura
Irrigación
Telecomunicaciones
Otros
0
200
400
Transporte
48.2%
Otros
9.5%
Seguridad
4.8%
Educación
5.9%
Salud
10.0%
Saneamiento
21.7%
600
800
1/ Información al 10 de octubre del 2014.
Fuente: PROINVERSIÓN.
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Potencial para el desarrollo de Obras por Impuestos
En el año 2014 límite para adjudicar Obras por Impuestos
es de S/. 26,455 millones
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Cusco
25%
Cusco
29%
Otros
40%
Universidades Públicas
Cusco
23%
Otros
39%
Otros
40%
Ancash
13%
Callao
10%
Ancash
11%
Ancash
9%
Piura
8%
Piura
8%
Loreto
8%
S/. 6,061
Piura
9%
Arequipa
Cajamarca 6%
6%
S/. 19,328
+
Cajamarca
8%
+
Arequipa
8%
S/. 1,067
S/. 26,455 millones
Fuente: MEF
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Potencial para el desarrollo de Obras por Impuestos
En el año 2014(1) se adjudicó mediante Obras por Impuestos
Un total de S/. 488 millones
Gobiernos Regionales
Piura
2%
Gobiernos Locales
Callao
5%
Otros
9%
Junín
4%
Ica
10%
Arequipa
9%
Tacna
40%
Moquegua
42%
Lima
13%
Piura
18%
La Libertad
28%
Ancash
20%
+
S/. 140
S/. 488 millones
S/. 347
A la fecha, las Universidades
Públicas no han adjudicado
PIPs para su ejecución
mediante Obras por Impuestos.
1/ Información al 10 de octubre del 2014.
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