Transcript A hatósági áras közszolgáltatások

A hatósági áras közszolgáltatások
XXII. Nemzetközi Köztisztasági Szakmai Fórum és Kiállítás
2012. április 26.
Dr. Grabner Péter
elnökhelyettes
Tartalom
A közszolgáltatások rendszere
Az állam szerepe a közszolgáltatásban
A MEH szerepe a hatósági árak meghatározásában
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
A hatósági áras közszolgáltatások
A közszolgáltatások rendszere
Közszolgáltatás:
• közcélú, illetve közérdekű szolgáltatás, mely egy nagyobb közösség
minden tagjára nézve azonos feltételek mellett vehető igénybe
• olyan szolgáltatás, amelynek megszervezéséért végső fokon az állam
(önkormányzat) felel
• a közszolgáltatásból való kizárás csak jogszabály alapján lehetséges
•
Nincs egységes definíció
•
A közszolgáltatások köre történelmileg változó
•
Jelentős részben közhatalmi döntés kérdése, hogy mit tekintünk
közszolgáltatásnak
A hatósági áras közszolgáltatások
A közszolgáltatások egy lehetséges csoportosítása
HUMÁN
KÖZSZOLGÁLTATÁSOK
Például:
• Oktatás
• Kultúra
• Egészségügyi és szociális
ellátások
ANYAGI
KÖZSZOLGÁLTATÁSOK
Például:
• Energia ellátás
• Vízellátás
• Hulladékgazdálkodási
közszolgáltatás
• Közterület tisztántartás
A hatósági áras közszolgáltatások
Néhány közszolgáltatás
Egyetemes
szolgáltatás
Vezetékes
közszolgáltatások
Földgáz
Víziközmű
Villamos
energia
Távhő
Nem vezetékes
közszolgáltatások (példák)
Tömegközlekedés
Hulladékgazdálkodás
A hatósági áras közszolgáltatások
Postai
szolgáltatás
Az állam szerepe a közszolgáltatások szabályozásában
•
Alapvető indok: természetes monopólium léte  állami beavatkozás
szükséges a megfelelő infrastruktúra és a méltányos fogyasztói árak
biztosításához
•
A fogyasztók érdekében erős külső kontroll alatt szükséges tartani
•
•
•
•
Különböző nézetek az állami szerepvállalás mértékére vonatkozóan:
•
•
az árakat, vagy az árképzés rendszerét
a minőséget és
a szolgáltatás egyéb feltételeit
Pl. a nagyfeszültségű átviteli rendszerek számos Nyugat-európai tagállamban is állami
tulajdonban vannak, míg az elosztóhálózatok esetében a magántulajdon jellemző
A lakossági fogyasztók esetén szükség lehet a szabályozott árak
fenntartására, ….
A hatósági áras közszolgáltatások
Közszolgáltatások árának szabályozása (1)
•
•
•
A szabályozói beavatkozás nyomán kialakított árrendszernek a tartós
piacon maradás érdekében lehetővé kell tennie a szolgáltatás indokolt
költségeinek megtérülését, beleértve az indokolt tőkeköltséget (normál profitot)
is.
A szabályozó csak ott avatkozhat be, ahol az feltétlenül szükséges és csak
olyan mértékig, amennyire az elengedhetetlen. A döntések többségét
lehetőleg hagyja a vállalatok vezetőire, akik inkább rendelkeznek a megfelelő
döntéshez szükséges információkkal.
Az árak ösztönözzenek az erőforrások hatékony felhasználására, azaz úgy
kerüljenek kialakításra, hogy a felhasználók fizessék meg a teljes
költséget, s ne legyenek ösztönözve a nem hatékony fogyasztásra.
A megvalósítás elvi alapjai
A hatósági áras közszolgáltatások
Közszolgáltatások árának szabályozása (2)
•
•
•
Számos különböző meggondolásokon alapuló árszabályozási módszertan
létezik
Néhány módszertani elemre, esetleg konkrét módszertanra rendelkezésre
állnak a hazai szakmai tapasztalatok
Fontosabb módszertanok:
– Évenkénti díjkalkuláció (számos ösztönzési és kiszámíthatósági probléma van)
• pl. távhőszektor
– Megtérülési ráta alapú szabályozás (számos ösztönzési és kiszámíthatósági
probléma van)
– A költség plusz szabályozás (számos ösztönzési és kiszámíthatósági probléma
van)
– Ársapka
• maximálja az adott időközönkénti áremelés mértékét (indexálási formula)
• Pmax=Pinf – X (Pinf: infláció mértékének üteme, X: hatékonyságjavulási
tényező)
• a legelterjedtebb szabályozási mód
• pl. távközlés bizonyos részei, villamosenergia- és földgázipar részben
A hatósági áras közszolgáltatások
Hatósági árak
• Jogszabályi háttér: ártörvény
(1990. évi LXXXVII. törvény az árak megállapításáról)
• Központi szabályozás
(pl. villamos energia, földgáz, vasút, egyes postai szolgáltatások)
• Önkormányzati hatáskörű ármegállapítás
(pl. menetrend szerinti helyi autóbusz közlekedés;
korábban víz- és csatornaszolgáltatás, távhőszolgáltatás)
A hatósági áras közszolgáltatások
Magyar Energia Hivatal – tények és számok
Alapítás éve: 1994
Létszám: 119 fő
Költségvetés: 3,4 Mrd Ft
(forrás: felügyelt engedélyesek befizetése)
Felügyelt engedélyesek száma: 648 db
Felügyelt engedélyesek árbevétele: kb. 6090 Mrd Ft
Kiadott határozatok száma (2011): 1702 db
ebből fogyasztóvédelmi határozatok száma: 826 db
Felügyelt szektorok: villamos energia, földgáz, távhő, víziközmű
A hatósági áras közszolgáltatások
A MEH közműszolgáltatással kapcsolatos
jelenlegi feladatai
Engedélyezés
Tevékenység felügyelet
Árelőkészítés
Díjmegállapítás
Díjfelügyelet
Piacfelügyelet
Piacszabályozás
Fogyasztóvédelem
A hatósági áras közszolgáltatások
Árelőkészítés – javaslat a miniszternek
Villamos
energia,
földgáz
• Egyetemes szolgáltatási árak
• A távhőszolgáltatónak értékesített távhő ára
• A lakossági felhasználónak és külön kezelt intézménynek nyújtott távhőszolgáltatás
(fűtés és használati melegvíz) díja
• A fenti legmagasabb hatósági árak szerkezete és alkalmazási feltételei
Távhő
Víziközmű
• Milyen módon?
• Adatszolgáltatási kötelezettség alapján benchmarkok, indokolt költségek figyelembe
vétele, 50/2011. NFM rendelet alapján bizonyos mértékű nyereség figyelembe vétele
(még meg nem térült: 4,5%; már megtérült, illetve távhőszolgáltató esetén: 2%)
• A közműves ivóvízellátás és közműves szennyvízelvezetés és –tisztítás díja
• A víziközműves kapcsolódó szolgáltatás díjai (ivóvíz átadási ára és az átvett szennyvíz
kezelési díja)
A hatósági áras közszolgáltatások
Díjmegállapítás, díjfelügyelet
Villamos energia,
földgáz
Víziközmű
• Csatlakozási díjak
• Rendszerhasználati díjak
• A díjakra vonatkozó rendelkezések betartását
a Hivatal ellenőrzi
• A víziközmű-fejlesztési hozzájárulás
mértéke külön-külön közműves
ivóvízellátásra és közműves
szennyvízelvezetés és –tisztításra
(módszer előírásával is meghatározható)
• A víziközmű-szolgáltatás díjaira vonatkozó
rendelkezések betartásának ellenőrzése,
szükség esetén szankcionálás
A hatósági áras közszolgáltatások
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
T/5538. számú törvényjavaslat a hulladékról –
jelenleg az Országgyűlés előtt
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás:
• az önkormányzatokról szóló törvény szerint az önkormányzatok által
biztosított, a települési hulladék ingatlantulajdonostól történő átvételét,
elszállítását és kezelését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő
szolgáltatás
A Javaslat szerint:
• a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjat a Hivatal javaslatának
figyelembevételével a miniszter rendeletben állapítja meg
• a Hivatal a díjmegállapítással, díjváltozással kapcsolatos javaslatát a
miniszter részére minden év szeptember 15-ig megküldi
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításának szempontjai:
• a vegyes települési hulladék mennyiségével arányosan, legalább egyéves
díjfizetési időszakra, egységnyi díjtételek szerint,
• egytényezős vagy kéttényezős díjként (rendelkezésre állási díj és ürítési díj)
A hatósági áras közszolgáltatások
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjakat – a vegyes települési hulladék
mennyiségével arányosan – a költségekre, az árakra, illetve a díjakra vonatkozó
közgazdasági összehasonlító elemzések felhasználásával úgy kell meghatározni,
hogy figyelembe vételre kerüljenek:
• a folyamatos hulladékgazdálkodási közszolgáltatás indokolt költségei, a
környezetvédelmi kötelezettségek teljesítésének indokolt költségei;
•
a közszolgáltatás tartós ellátásához, fejlesztéséhez szükséges, indokolt költségek;
•
a céltartalék vagy biztosítás indokolt költsége;
•
a közszolgáltatás körében működtetett hulladékgazdálkodási létesítmény
bezárásának, rekultivációjának, utógondozásának és a monitoring indokolt költsége;
•
a díjak a legkisebb költségű hulladékgazdálkodási közszolgáltatásra, a
közszolgáltatás
hatékonyságának
javítására,
a
kapacitások
hatékony
igénybevételére, a közszolgáltatás minőségének folyamatos javítására, a
környezetterhelés csökkentésére ösztönözzenek.
A hatósági áras közszolgáltatások
Köszönöm a figyelmüket!
Dr. Grabner Péter
elnökhelyettes
Magyar Energia Hivatal
[email protected]