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El Boom de la Inversión Pública en el Perú: ¿Existe la maldición de los recursos naturales?
El Boom de la Inversión Pública en el Perú: ¿Existe la maldición de los recursos naturales?
1. Contexto 2. Evolución de la Inversión Pública 3.
El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública 4. La evolución de la pobreza y la “maldición de los recursos” 5. Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública 6. La eficacia en la asignación de los recursos destinados a inversión pública 7. Conclusiones y Recomendaciones
El Boom de la Inversión Pública en el Perú: ¿Existe la maldición de los recursos naturales?
1. Contexto
– En los últimos 10 años el Perú ha duplicado los recursos fiscales disponibles para la inversión pública, pasando del 3.0% al 6.0%.
– La literatura económica, sin embargo, ha identificado que en países pequeños y abiertos esta abundancia de recursos fiscales, asociada a la explotación de sus productos naturales, puede constituirse en una maldición, en tanto existe evidencia empírica en relación a que los países más ricos en recursos naturales tienen un peor desempeño que los más pobres en ellos.
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2. Evolución de la Inversión Pública Tres tendencias claras :
– Entre fines de los 80 y principios del 2000, donde la inversión pública fluctuó alrededor del 4% del PBI – Entre el 2001 y 2006, donde la inversión público se ubicó por debajo del 3% del PBI • Causas: Ajuste Fiscal y creación del Sistema Nacional de Inversión Pública – A partir del 2007, donde la inversión pública se ubica alrededor del 6% del PBI • Causas: Inversión pública como herramienta fiscal ante la crisis financiera
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2. Evolución de la Inversión Pública
7%
Evolución de la Inversión Pública (%PBI)
6% 6.2% 6.3% 6.4% 6.4% 5% 4% 4.0% 3.3% 3% 4.2% 4.7% 4.3% 4.5% 4.0% 2.8% 2.8% 2.8% 4.2% 2% 1% 0% Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010 y 2011-3013 Elaboración Propia
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2. El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública
– Los recursos disponibles por concepto de canon y sobrecanon aumentaron desde los US$ 55 millones el año 2000 hasta superar los US$ 6,000 millones en el año 2007 y 2008.
– La disponibilidad de recursos de inversión para los gobiernos subnacionales por este concepto creció en más de 100 veces en menos de una década.
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2. El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública
Total de Transferencias por Canon y Sobrecanon (en Millones de Soles)
6,653 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 55 81 157 0 2000 2001 2002 Fuente: Transparencia Económica-MEF Elaboración Propia 453 2003 699 2004 1,870 2005 2,987 2006 2007 6,281 2008 5,285 2009 4,585 2010*
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4. La evolución de la pobreza y la “maldición de los recursos”
• La pobreza se ha reducido desde el 48.7% en el 2005 al 34.8% en el 2009 (INEI) • • Solo 5 de 25 departamentos se ubican en los quintiles superiores de carencias (FONCODES) ¼ de la población no cuenta con conexión a agua o electricidad • 1 de cada 5 niños entre 6 y 9 años es considerado desnutrido
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4. La evolución de la pobreza y la “maldición de los
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recursos”
El costo de cerrar las brechas de cobertura de servicios básicos en los sectores: Agricultura, Transporte, Energía, Agua y Saneamiento, Salud y Educación costaría alrededor de S/. 71 mil millones, monto financiable con los recursos disponibles que se proyectan en un período de 5 años.
Costos Totales de Inversión S/.
9,000,000,000 8,000,000,000 7,000,000,000 6,000,000,000 5,000,000,000 4,000,000,000 3,000,000,000 2,000,000,000 1,000,000,000 Costios Totales de inversión S/.
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5. Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública
– La ejecución de los recursos de inversión pública en los gobiernos subnacionales ha estado en promedio por debajo del 60% y la ejecución del gobierno nacional, con excepción del año 2009, se ha mantenido en promedio por debajo del 70%.
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5. Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
Ejecución de la Inversión Pública por Niveles de Gobierno (% Devengado/PIM)
GN :68% GN:89% GR : 66% GN:66% GR : 51% GL: 52% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Gobiernos Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
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6. La eficacia en la asignación de los recursos destinados a inversión pública Gasto de inversión del Gobierno Nacional vs los Indicadores de cobertura: • No se observa una asignación del gasto en el sector tomando en cuenta los indicadores
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Coeficientes de Correlación Gasto de inversión del Gobierno Nacional vs los Indicadores de cobertura [-1 , -0.5] [-0.5 , 0] Tasa de no matricula inicial Tasa de no matricula primaria Tasa de no matricula secundaria Tasa de partos no asistidos por personal especializado Porcentaje de personas que no fueron a un centro médico Rho [0 , 0.5] Porcentaje de red no asfaltada [0.5 , 1] Porcentaje de hogares sin acceso a alumbrado eléctrico Porcentaje de hogares que no cuentan con conexión a desague Porcentaje de hogares que no cuentan con conexión a agua Porcentaje de hectareas cultivables sin acceso a riego
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6. La eficacia en la asignación de los recursos destinados a inversión pública Gasto de inversión del Gobierno Regional vs los Indicadores de cobertura: • No se observa una asignación del gasto en el sector tomando en cuenta los indicadores
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Coeficientes de Correlación Gasto de inversión del Gobierno Regional vs los Indicadores de cobertura [-1 , -0.5] 02: ANCASH [-0.5 , 0] 06: CAJAMARCA Rho [0 , 0.5] 04: AREQUIPA [0.5 , 1] 01: AMAZONAS 03: APURIMAC 10: HUANUCO 11: ICA 12: JUNIN 05: AYACUCHO 08: CUSCO 09: HUANCAVELICA 14: LAMBAYEQUE 20: PIURA 17: MADRE DE DIOS 19: PASCO 22: SAN MARTIN 15: LIMA 16: LORETO 13: LA LIBERTAD 18: MOQUEGUA 21: PUNO 23: TACNA 24: TUMBES 25: UCAYALI
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Coeficientes de Correlación Gasto de inversión del Gobierno Local vs los Indicadores de cobertura [-1 , -0.5] 18: MOQUEGUA 23: TACNA [-0.5 , 0] 02: ANCASH 05: AYACUCHO 08: CUSCO 09: HUANCAVELICA 21: PUNO Rho [0 , 0.5] 01: AMAZONAS 03: APURIMAC 06: CAJAMARCA 10: HUANUCO 14: LAMBAYEQUE 19: PASCO 20: PIURA 22: SAN MARTIN [0.5 , 1] 04: AREQUIPA 11: ICA 12: JUNIN 13: LA LIBERTAD 15: LIMA 16: LORETO 17: MADRE DE DIOS 24: TUMBES 25: UCAYALI
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• 7. Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones – El análisis histórico realizado muestra que tanto el gobierno nacional como los gobiernos subnacionales no asignan los recursos de inversión de cada sector tomando en cuenta los déficits de cobertura de los principales servicios públicos.
– Los gobiernos locales estarían orientando mejor el gasto de inversión hacia el cierre de las brechas que los niveles superiores de gobierno.
– Se puede lograr un mayor impacto en la reducción de las brechas de inversión si la asignación presupuestal se asignara prioritariamente al cierre de dichas brechas.
– Ello, sin embargo, deberá estar acompañado de una mayor eficiencia en la ejecución y una mayor eficiencia en el mantenimiento de los servicios.
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• 7. Conclusiones y Recomendaciones Recomendaciones – El Gobierno Nacional debe establecer una política financiera clara y predecible para la asignación de los recursos nacionales de inversión.
– Establecer una política financiera que asegure la operación y mantenimiento (O&M) de la inversión ya realizada: La Dirección de Presupuesto por Resultados del MEF debe realizar Planes Estratégicos Presupuestales (PEP) de O&M al menos en los seis sectores definidos como prioritarios en el presente estudios.
– Establecer una política financiera definida para la asignación de los recursos subnacionales de inversión.
– Establecimiento de la carrera pública profesional en base a criterios de selección técnicos y política meritocrática de ascensos.
– Integración de los procesos de los distintos sistemas administrativos del Estado con una mirada de proceso continuo y no de compartimento estanco.
– Programa agresivo de capacitación y asistencia técnica en procedimientos y herramientas de gestión de los principales sistemas administrativos del Estado.