Transcript POSELYn joukkoliikenteen palvelutaso, järjestämistapa ja

POS ELYn
joukkoliikenteen
palvelutaso,
järjestämistapa ja
hankintastrategia
Henriika Weiste, WayStep Consulting Ky
Seppo Huttunen, POSELY
Esityksen sisältö
30.9.2013
1. POSELYn joukkoliikenne osana alueen liikennepalveluja
2. Palvelutason määrittely
(tällaisia joukkoliikennepalveluja järjestetään)
3. Järjestämistapa ja hankintastrategia
(näin palvelut hankitaan)
4. Yhteenveto ja jatkonäkymät
2
Joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten rahoitus
Pohjois-Savon ELYn alueella (milj. €)
KELA
koulumatkatuki,
6.7
KELA, ei
kiireelliset
sairausvakuutusmatkat; 29,8
Kunnat
sosiaalitoimi,
12.3
ELY runkoliikenteen ostaminen;
5,6
ELY; 7,8
ELY lipputuet,
palveluliikenne;
2,2
Kunnat
opetustoimi, 27.4
Kunnat
joukkoliikenne,
7.5
Tiedot vuodelta 2012
3
POSELYn joukkoliikenne



Palvelee kaikkia matkustajia
Kuntien välinen liikenne poislukien kuntien väliset
yhteydet toimivaltaisten kaupunkiseutujen sisällä
(Kuopio – Siilinjärvi, Joensuu–Liperi–Kontiolahti)
Lisäksi Iisalmen, Varkauden ja Pieksämäen
paikallisliikenne
4
POSELYn joukkoliikenne






7,9 milj, km vuonna 2014 päättyvää siirtymäajan
sopimuksilla olevaa liikennettä
Ostoliikenteenä noin 4,5 miljoonaa ajokm
Noin 1,5 milj. km myöhemmin päättyvillä
sopimuksilla olevaa liikennettä
Kesällä 2014 päättyy lähes 400 reittiä koskeva
ostosopimus ja noin 360 reittiä koskeva siirtymäajan
liikennöintisopimus
Reittiliikenneluville haettu hieman yli puolet vuonna
2014 päättyvistä vuoroista
Uusi liikenteen järjestämistapa ja uudet haasteet
5
POSELYn eteneminen joukkoliikenteen
uudistamisessa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Alustava järjestämistapaesitys
Palvelutason määrittely
Tarkennettu järjestämistapaesitys
Hankintastrategia
Liikenteen suunnittelu ja hankinta
Seuranta/evaluointi
6
Palvelutasoehdotuksen lähtökohta
 Nykyinen tarjonta ja kysyntä
 Väestö ja pendelöinti
 Alueellinen tasapuolisuus
 Joukkoliikenteen talous
 Kuntien tarpeet ja toiveet




Ehdotettu palvelutaso on tavoitteellinen, se ei luo subjektiivista
oikeutta joukkoliikennepalveluiden saamiseen!
Palvelutaso määritetty POSELYn alueen kuntakeskusten välillä.
Mukana myös ELYn ulkopuolelle ulottuvat tärkeimmät yhteysvälit.
Varautuminen kustannustason nousuun: haluttu palvelutaso on
mahdollista toteuttaa nykyistä vähemmällä vuorotarjonnalla , ei
kuitenkaan haluta rajoittaa mahdollisia lisäpalveluja.
Tavoitteena on, että joukkoliikenteen palvelutaso paranee
maakuntakeskuksissa. Muualla turvataan peruspalvelutasoinen
liikenne. Lisäksi tavoitteena on, että matkaketjut ovat sujuvia.
7
Palvelutasoluokat - Käyttäjän näkökulma



Käyttäjän näkökulmasta keskitasolla ja sovelletulla keskitasolla
matkustaja käydä töissä (aamuvuoro/iltavuoro), opiskella, asioida
ja harrastaa julkiseen liikenteeseen tukeutuen. Parhaimpina
aikoina joukkoliikenne tarjoaa jopa henkilöautolle
kilpailukykyisen palvelun.
Peruspalvelutasolla joukkoliikenne palvelee lähinnä niitä, joilla ei
ole muuta kulkutapaa. Työssäkäynti normaaleina
työssäkäyntiaikoina, opiskelu ja asiointi päivisin on mahdollista.
Iltaisin ja viikonloppuisin joukkoliikennepalveluja ei ole käytössä.
Minimitasolla julkisella liikenteellä voi käydä töissä tai
opiskelemassa, jos työaika on arkisin noin klo 8-16.
8
Palvelutasoluokat
Liikenneviraston ohjeita mukaillen
Minimitaso (1-2 vuoroa/suunta)
yhteydet arkisin klo 8-16 välillä
Peruspalvelutaso (3-5 vuoroa/suunta)
yhteydet arkisin klo 7/8-17 välillä, iltayhteys tarvittaessa, lauantain
asiointiyhteydet ja liityntäyhteys kaukoliikenteeseen
Sovellettu keskitaso
vuoroväli ruuhka-aika talvella 30-60 min/ kesällä 60 min,
arkisin 60-120 min, la 60-120 min ja su 120 min)
yhteydet arkisin klo 7-20/21, lauantaisin 9-17 ja sunnuntaisin 12-17,
aamulla ja iltapäivällä korkea vuorotarjonta
Keskitaso
vuoroväli ruuhka-aika talvella 30 min/ kesällä 60 min,
arkisin 60-120 min, la 60-120 min ja su 120 min)
säännöllinen ja hyvä vuorotarjonta arkisin klo 7-20/21, lauantaisin 9-17 ja
sunnuntaisin 12-17
9
Palvelutaso alueittain





Keskitasoista joukkoliikennettä esitetään valtatielle 5 Iisalmi-Mikkeli,
sekä yhteysväleille Joensuu-Kuopio ja Suonenjoki-Kuopio
Sovelletun keskitason palvelutasoa esitetään yhteysväleille VarkausSavonlinna ja Lieksa-Joensuu.
Peruspalvelutasoa vastaavat yhteydet pyritään järjestämään
jokaisesta kuntakeskuksesta lähimpään alueen keskuskaupunkiin.
Minimipalvelutason yhteyksiä tarjotaan muilla yhteysväleillä kuten
esim. Pielavesi-Iisalmi, Kiuruvesi-Vieremä, Pertunmaa-Mikkeli.
Lisäksi erityispalvelutasoa joillekin yhteysväleille, joilla ei muuta
kysyntää esimerkiksi lukiolaisia varten.
10
11
ELYn liikenteellä tarjotaan





mahdollisuuksia käydä kuntakeskuksista keskuskaupungissa
töissä ja opiskelemassa päivittäin
asiointiyhteyksiä kuntakeskuksista lähimpään, suurempaan
palvelukeskukseen.
kuntien välisiä lukiolaisten ja keskiasteen opiskeluyhteyksiä,
(kaikissa kuntakeskuksissa ei ole lukiota)
liityntäyhteyksiä kaukoliikenteen verkkoon ainakin perjantai- ja
sunnuntai-iltaisin mm. opiskelijoiden viikonloppumatkojen vuoksi
joukkoliikenneyhteyksiä myös sairaaloihin ja muuhun
ylikunnalliseen terveydenhuoltoon
12
Liikenteen järjestämistapa
Markkinaehtoinen liikenne
 Keskitason palvelutason liikenne
• Joensuu – Kuopio
• Kuopio – Suonenjoki
• Iisalmi – Kuopio, Kuopio – Varkaus – Mikkeli
 liikenne voidaan toteuttaa yksinomaan markkinaehtoisena edellyttäen,
että markkinaehtoisella tarjonnalla saavutetaan tarvittava palvelutaso.
 myös muilla yhteysväleillä voidaan sallia markkinaehtoista liikennettä
palvelusopimusasetuksen mukaisen liikenteen lisäksi.
 Lisäksi markkinaehtoisena pitkämatkaista, toimivaltarajat ylittävää
liikennettä, kuten esimerkiksi yhteysväleillä Oulu – Kuopio – Helsinki,
Joensuu – Vaasa, Savonlinna – Helsinki.
Käyttöoikeussopimukset
 Jos vuorotarjontaa joudutaan laajasti täydentämään ostopalveluilla,
liikenne järjestetään mainituilla yhteysväleillä joko reittipohjaisina tai
alueellisina käyttöoikeussopimusliikenteinä.
 Muut yhteysvälit järjestetään reittipohjaisina tai alueellisina
käyttöoikeussopimuksina
13
14
Hankintastrategia



•
•
Tavoite: laajempia kokonaisuuksia & parempia tarjouksia
Hankintastrategiassa määritetään palvelutasoa toteuttavat
hankintakokonaisuudet ja aikataulutetaan hankinnat sekä
määritetään sopimusten kestot vuositasolla.
Tavoitteena on ollut rytmittää hankinnat niin, että jatkossa on
edellytykset sovittaa yhteen kaikkea saman liikennekäytävän
liikennetarjontaa (ELY-keskuksen liikenne ja kuntien liikenne).
• Nykyisin haasteena on ELYn siirtymäajan
liikennöintisopimusten, ostosopimusten ja kuntien eri
sektoreiden sopimusten päättyminen eri aikoina
Etenemislogiikkana on reittiKOSien kautta alueellisiin
käyttöoikeussopimuksiin.
Viiveajan järjestelyt saattavat aiheuttaa muutoksia nyt
ehdotettuihin kilpailutusten aikatauluihin
15
Hankintastrategia






Käytännössä laajempiin alueellisiin kokonaisuuksiin aletaan
päästä vasta vuodesta 2016 alkaen.
Kuntien kanssa yhteisiä tarjouskilpailuja harjoitellaan ensin
muutamassa kohteessa.
Yhteistyön tavoitteena on saada säästöjä kustannuksissa ja
työmäärässä sekä parantaa palvelutasoa.
Liikenteen suunnitteluvastuuta liikennöitsijöille.
Hyvällä hankintojen aikataulutuksella ja niistä tiedottamalla
pyritään osaltaan lisäämään kilpailua.
Ensimmäisenä kilpailutetaan 1.7.2014 alkavat liikenteet
marraskuun alusta alkaen ainakin kolmena eri
hankintakokonaisuutena.
16
Liikennekokonaisuus
Kohde 1.
Tarjouskilpailu 1:
kesällä 2014
päättyvät
reittiKOSina
Tarjouskilpailu 2:
kesällä 2016
päättyvät,
järjestämistapana
alueellinenKOS.
Kohde 2.
Tarjouskilpailu 1:
kesällä 2014
päättyvät
reittiKOSina
Tarjouskilpailu 2:
kesällä 2016
päättyvät
reittiKOSina
Tarjouskilpailu 3:
kesällä 2017
päättyvät,
järjestämistapana
alueellinenKOS.
VieremäIisalmi
PalveluELYn ostotasotavoite liikenne
/kaikki linjaautoliikenne
(viikkovuor)
Liikennekokonaisuuden
sopimukset
Peruspalve- talvi: 35/107
lutaso
kesä: 30/72
ELYn
ostoliikennesopimukset*
Sopimusten päättyminen, optiovuodet ja
hankinnan aikataulu
2013 2014
2015 2016 2017 2018
Siirtymäajan
sopimukset
Vieremä
(kunnan
omat
liikenteet)
KiuruvesiIisalmi
Kiuruvesi
(kunnan
omat
liikenteet)
Koulukuljetukset
Peruspalve- talvi: 23/112
lutaso
kesä: 53/87
reittiliikennelup
ahakemus talvi:
5
ELYn
ostoliikennesopimukset*
Siirtymäajan
sopimukset
kaikki kunnan
sopimukset
17
2019
Yhteistyö








Kolme alueellista työpajaa kuntien kanssa palvelutason
luonnosvaiheessa huhtikuussa 2013
•
Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala, Etelä-Savo
Palvelutasoluonnos kuntien ja liikenteenharjoittajien
kommentoitavana kesällä 2013
Kommenttien huomioon ottaminen (talous ja tasapuolisuus)
Palvelutasopäätös nähtävillä POSELYn www-sivuilla
ELYn kuntakierrokset, neuvotteluja palvelutasosta ja
järjestämistavasta keväällä ja syksyllä
Kuntien hankintoja koskevat tiedot hankintastrategiaan
Jatkossa yhteistyö liikennesuunnittelussa, mm. koulujen tarpeet
Tärkeitä yhteistyöosapuolia kunnat, liikenteenharjoittajat ja Livi
• aloitteellisuus
18
Yhteenveto ja jatkonäkymät


•
•


Joukkoliikenteen järjestämistapauudistukseen valmistautuminen on ollut
valtava ponnistus
POSELYssa valmistelu on edennyt suunnitelmallisesti ja
johdonmukaisesti:
• Palvelutason määrittely, järjestämistapa, hankintastrategia,
liikennekokonaisuuksien suunnittelu, evaluointi.
• Tavoitteena on järjestää niin hyvä joukkoliikennepalveluiden verkko,
kuin käytettävissä olevalla tiedolla ja rahalla on mahdollista
Jatkossa joukkoliikenteen kehittämisen haasteena yhteistyön lisääminen
ja erilliskuljetusten järjestäminen joko osana joukkoliikennettä tai myös
muita matkustajia palvelevalla tavalla
• POSELY ainoa toimija, jonka kuljetusbudjetti on pienentynyt
Yhteiskilpailutukset kuntien kanssa tulevaisuutta
• Edellyttää myös kunnilta vahvaa osaamista ja suunnittelua
Työ jatkuu parhaillaan liikennesuunnittelulla ja loppuvuoden
tarjouskilpailuilla
19
Koko uudistus tullaan evaluoimaan (POSELY ja KESELY yhdessä)
KIITOS!
Palvelutasopäätös, siirtymäajan
liikennöintisopimusten, ostosopimusten ja
yksinoikeussopimusten vuorot sekä
reittiliikennelupahakemukset löytyvät ELY-keskuksen
internetsivuilta
www.ely-keskus.fi/pohjois-savo/liikenne
20