Transcript Наилучшая доступная технология (НДТ)

АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО БИЗНЕСА
Наилучшие доступные
технологии в России как шаг к
экологической модернизации
промышленности
МИХАИЛ БЕГАК
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ТЕХНИЧЕСКОГО КОМИТЕТА №113
«НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАН
Закон о технологическом
нормировании (I)
• Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей
среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (вступает в действие 1 января 2015 года)
• Наилучшая доступная технология (НДТ) – технология
производства продукции (товаров), выполнения работ,
оказания услуг, определяемая на основе современных
достижений науки и техники и наилучшего сочетания
критериев достижения целей охраны окружающей
среды при условии наличия технической возможности ее
применения
Закон о технологическом
нормировании (II)
• Технологические показатели НДТ – показатели
концентрации загрязняющих веществ, объема и (или)
массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ,
образования отходов, потребления воды и использования
энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или
единицу производимой продукции (товара), выполняемой
работы, оказываемой услуги.
• Технологические нормативы – нормативы выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых
физических воздействий, которые устанавливаются с
применением технологических показателей.
Наилучшая доступная технология (I)
• Наилучшая (технология) – это технология в
максимальной мере обеспечивающая охрану
окружающей среды и сбережение ресурсов (сырье,
вода, энергия)
• Доступная (технология) – это экономически
целесообразная и неуникальная технология, уже
реализованная хотя бы на двух предприятиях отрасли
• Технология – это не только технология производства,
но и различные технические и нетехнические методы
(экологический менеджмент, управленческие решения)
• НДТ – это экологическая модернизация крупных
промышленных и сельскохозяйственных производств,
оказывающих значительное негативное влияние на
окружающую среду и здоровье населения
Наилучшая доступная технология (II)
• НДТ – это инновационные решения, но только те,
которые служат конечной цели: уменьшению
воздействия на окружающую среду
• НДТ – это НЕ импортозамещение. Технологические и
нетехнологические меры по снижению воздействия на
окружающую среду интернациональны
• НДТ – это прирост природного капитала и
повышение качества экосистемных услуг в
среднесрочной и долгосрочной перспективе
Природный капитал
• Природные ресурсы, куда входят, наряду с запасами
недр, продукцией лесов и морей, чистый воздух для
дыхания, чистая вода для питья и рекреации, зеленые
насаждения и все, созданное природой и окружающее нас,
является природным капиталом.
• Наряду с другими видами капитала: физическим,
финансовым, интеллектуальным, человеческим и
социальным, природный капитал формирует
национальное богатство страны и обеспечивает ее
устойчивое развитие. Одной из компонент природного
капитала являются потребляемые хозяйствующими
субъектами экосистемные услуги (воздух, вода, ландшафты
и пр.).
Связь между финансовым и природным
капиталами (кривая Кузнеца)
Саймон (Семен Абрамович) Кузнец (1901 – 1985)
Инвестиции в природный капитал
• Инвестиции в природный капитал (улучшение качества ОС)
ведут к приращению человеческого и финансового
капитала
•
Для стран Европейского Союза восхождение по правой
ветви «кривой Кузнеца» началось в 60-х годах прошлого
века, когда была принята парадигма наилучших доступных
технологий (НДТ) «видовым» признаком которых является
минимизация ущерба окружающей среде при экономически
приемлемых затратах
• Переход на новые стандарты качества атмосферного
воздуха, предусмотренные Директивой 2008/50/EC «О
качестве атмосферного воздуха и более чистом воздухе
для Европы» сберег Европейскому Союзу от 42 до 135
миллиардов евро в год
Критерии определения НДТ (I):
• использование малоотходной технологии;
• использование веществ, в наименьшей степени
опасных для человека и окружающей среды;
• возможность регенерации и рециклинга веществ,
использующихся в процессе;
• предыдущее успешное использование в
промышленном масштабе сопоставимых процессов,
установок, методов управления;
• технологические преимущества и повышение уровня
научных знаний;
• природа, характер воздействия и удельные значения
масс выбросов и сбросов (эмиссий), связанных с
процессом;
Критерии определения НДТ (II):
• срок ввода в эксплуатацию для новых предприятий;
• сроки внедрения НДТ на действующих предприятиях;
• потребление и характер сырья (включая воду),
используемого в процессе;
• энергоэффективность;
• общее негативное воздействие эмиссий на
окружающую среду и связанные с этим риски;
• вероятность аварий и связанные с этим риски.
НДТ и инновации
Инновация
— нововведение в области техники,
технологии, организации труда или управления,
основанное на использовании достижений науки и
передового опыта, обеспечивающее качественное
повышение эффективности производственной системы
или качества продукции.
Innovatio = investio + novatio
(облачаю) (обновляю)
Результат
Идея
Инвестиции
Внедрение
Разработка
Инновационная технология с позиции НДТ
Технология
Возможность
регенерации и
рециклинга
Потребление
и характер
сырья
Соответствие
технологическим
нормативам
Энергоэффективность
Малоотходность
Использование
менее опасных
веществ
Сроки внедрения
Соответствие
требованиям на
перспективу
Справочники по НДТ находятся на сайте Севильского Бюро по
комплексному предотвращению и контролю загрязнений (на
англ.) http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/pages/FActivities.htm
Переводы ряда справочников - на сайте проекта «Управление
качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП»
http://airgovernance.eu/index.php?a=main&pid=35&lang=rus
Инновационная
технология
Производительность (штуки, тонны)
Какая технология является НДТ?
Проблема выбора
Затраты (рубли, лари, евро)
Вред может быть пересчитан в ущерб.
Но, если вред наносится разным средам
(вода, воздух, почва), то необходима
оптимизация в многомерном пространстве
Градация мер государственного
регулирования
Критерии разделения на категории
• Определяются Правительством Российской Федерации
• При разработке критериев будут учтены:
 уровни воздействия объектов на окружающую среду;
 уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные
свойства загрязняющих веществ, содержащихся в
выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также
классы опасности отходов производства и потребления;
 классификация промышленных объектов и производств;
 особенности осуществления деятельности в области
использования атомной энергии.
Этапы перехода к НДТ и КЭР
2015-2018
Постановка предприятий на государственный учет
Введение механизмов экономического стимулирования
Издание всех подзаконных актов
Выбор НДТ, разработка и публикация справочников
2019 - 2022
Создание межведомственной комиссии для
рассмотрения программ повышения экологической
эффективности предприятий
Переход на КЭР для:
• до 300 предприятий крупнейших «загрязнителей»,
суммарный вклад НВОС РФ которых не менее 60%;
• всех новых предприятий;
• предприятий, выразивших желание
Увеличение коэффициентов платы за негативное
воздействие
2019 - 2025
Переход на комплексные экологические разрешения
всех остальных предприятий, отнесенных к области
применения НДТ
Инструменты экономического стимулирования
Целеполагание и распределение
обязанностей
• Применение НДТ направлено на комплексное
предотвращение и (или) минимизацию негативного
воздействия на окружающую среду.
• Определение технологических процессов, оборудования,
технических способов, методов в качестве НДТ для конкретной
области применения осуществляется уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти, который создает технические рабочие группы,
включающие экспертов заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, государственных научных организаций,
некоммерческих организаций, в том числе государственных
корпораций.
– Скорее всего Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт) станет таким
18
уполномоченным органом
Информационно-технические справочники по НДТ
• Источники систематизированной информации о технологических,
технических и управленческих решениях, используемых в целях
обеспечения высокого уровня охраны окружающей среды
• Не содержат сведений о конкретных технологиях или средозащитной
технике, производимой конкретными компаниями
• Разрабатываются в результате обмена информацией и бенчмаркинга
ресурсоэффективности и экологической результативности российских
предприятий
• Содержат технологические показатели НДТ и спользуются для
определения условий комплексных экологических разрешений для
российских предприятий на основе НДТ для внедрения:
• характерных технологических процессов и технических решений
• интервалов значений экологической результативности (удельных
выбросов, сбросов, отходов), соответствующих НДТ
• интервалов достижимых значений ресурсо- и энергоэффективности,
соответствующих НДТ
Технологические нормативы
1.
2.
3.
4.
5.
Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами
и ИП, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I
категории.
Технологические нормативы (ТН) устанавливаются на основе
технологических показателей НДТ комплексным экологическим
разрешением (КЭР).
Технологические показатели НДТ устанавливаются нормативными
документами в области охраны ОС не позднее шести месяцев после
опубликования или актуализации информационно-технических
справочников по НДТ.
Правила разработки ТН устанавливаются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
Проектирование, строительство и реконструкция объектов
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и
относящихся к областям применения НДТ, должны осуществляться с
учетом технологических показателей НДТ при обеспечении
приемлемого риска для здоровья населения
Технический комитет ТК 113
«Наилучшие доступные технологии»
• Новый ТК 113 НДТ создан приказом Росстандарта 01.08.2014
http://tkndt113.ru/
• Ведение секретариата ТК «НДТ» поручено ФГУП «Всероссийский научноисследовательский центр стандартизации, информатизации и
сертификации сырья, материалов и веществ» (ФГУП «ВНИЦСМВ»).
• ТК 113 НДТ призван обеспечить российские предприятия различных
отраслей промышленности документами по стандартизации в сфере НДТ
– Информационно-техническими справочниками, стандартами и другими
документами («второго уровня»)
• Первоочередная задача нового ТК - разработка к 2015 году стандартов,
определяющих порядок разработки и единую структуру информационнотехнических справочников по НДТ.
• Предполагается учесть европейский опыт разработки Справочников и
особенности России.
Состав ТК 113 «Наилучшие доступные
технологии»
Федеральные
органы
исполнительной
власти
Союзы и
ассоциации
ТК НДТ
44 члена
Экспертные и
научные
организации
НИЦЭБ РАН
Промышленные
предприятия и
корпорации
СОСТАВ ТЕХНИЧЕСКОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
Первоочередные справочники НДТ
№
п/п
Российская Федерация (распоряжение Правительства
от 31 октября 2014 г. № 2178-р)
Уполномоченн
ый ФОИВ
Общее количество справочников НДТ в РФ для разработки – 47
Разработка справочников НДТ в 2015 г. (общее количество — 10)
1
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона
2
3
Производство основных неорганических химических веществ аммиака, кислот, удобрений
Производство меди
4
Производство керамических изделий
5
Производство стекла
6
Производство цемента
7
Производство извести
Минпромторг,
Росстандарт,
Минстрой
8
Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров),
выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях
Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)
Минприроды
Росстандарт,
Минстрой
9
10 Очистка сточных вод централизованных систем водоотведения
Минпромторг,
Росстандарт
Разрешительная процедура
Преимущества интегрированной процедуры выдачи разрешений:
•
Одна разрешительная процедура – одно разрешение – один контактный
орган для предприятия.
•
Координация различных разрешений и разрешительных процедур
•
Защита от загрязнения ОС должна быть обеспечена с помощью
применения наилучших доступных технологий с целью достижения высокого
уровня защиты ОС в целом.
Нормирование,
основанное на
результатах
объективных
данных
Установление
достижимых
целей по снижению
воздействия
Планирование
мероприятий
направленных на
снижение и
предотвращение
загрязнения
Предельные значения выбросов, сбросов и технические меры:
• должны основываться на НДТ;
• не связаны с предписанием использования каких-либо методов или
специальных технологий;
• предполагают наличие программ повышения экологической
результативности
25
Получение
Комплексного
Экологического
Разрешения
ГОТОВА ЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ НА
ОСНОВЕ НДТ?
Однозначного ответа нет, но ряд отраслей
уже вполне готовы
Пример: производство керамических
изделий
(анализ проведен коллегами из РХТУ им.
Д.И. Менделеева)
Динамика производства керамического кирпича в
России
Производство кирпича: сравнительный анализ
удельного энергопотребления
Производство кирпича: сравнительный анализ
удельных выбросов загрязняющих веществ
Производство керамических изделий: выводы
• Значительная часть предприятий по производству
кирпича продолжает использовать устаревшие
технологические процессы.
• Обеспечение потребностей строительного сектора в
регионах служит основанием для получения
разрешений.
• Новые предприятия по производству кирпича
близки по параметрам к требованиям НДТ.
• Предприятия по производству плитки и санитарнотехнических изделий используют испанские,
итальянские и польские технологические процессы и
по параметрам приближаются к НДТ.
ЧТО МОЖНО ДЕЛАТЬ УЖЕ СЕЙЧАС, НЕ
ДОЖИДАЯСЬ ПЕРЕХОДА НА
КОМПЛЕКСНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
РАЗРЕШЕНИЯ?
Добровольная сертификация производств на
соответствие технологическим параметрам НДТ
• Первым шагом экологической модернизации промышленности,
до наступления периода комплексных экологических
разрешений, может стать добровольная сертификация
предприятий на соответствие технологическим параметрам
НДТ.
• Введение добровольной сертификации производств на
соответствие технологическим параметрам НДТ позволит
получить двойной выигрыш: смягчит вхождение российских
производителей в новую область экологического регулирования
и даст дополнительный импульс к созданию нормативной базы
данного регулирования
• Национальные стандарты по НДТ и системы добровольной
сертификации создают условия для формирования группы
лидеров – компаний, доказывающих целесообразность,
экономическую эффективность и применимость НДТ.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
[email protected]
+7 921 637 34 05