Plan Cadre des NU pour l’Aide au Développement (UNDAF): Faire le lien entre l’analyse et les résultats Session 6

Objectifs de la session

• Présenter les concepts de la GAR et montrer que l’ABDH approfondit et apporte de la légitimité à notre pratique de la GAR • Formuler des résultats et des indicateurs qui répondent à l’analyse effectuée pendant la session 5

Qu’est-ce qu’un résultat?

Un changement descriptible et mesurable résultant d’une relation

de

cause à effet

- Terminologie GAR convenue par le GNUD

Qu’est-ce que la gestion axée basée sur les résultats?

Une stratégie de gestion qui vise à assurer que les activités atteignent les résultats souhaités

Le suivi Le suivi

de la performance est un élément critique

• Les résultats sont-ils bien réalisés?

• Quelles sont les mesures nécessaires pour améliorer le processus?

En langage simple…

la GAR nous aide à faire le lien entre ce que nous faisons et ce que nous voulons réaliser La GAR nous montre comment savoir que nous l’avons réalisé

Eléments de la GAR (1)

• Analyse du problème pour comprendre les causes 

Lien

La GAR ne nous dit pas les

bonnes questions

à poser L’ABDH le fait…

ABDH et évaluation & analyse du problème

L’ABDH aide les NU et ses partenaires à répondre à 4 questions critiques:  Qui a été laissé pour compte et pourquoi?

 A quoi ont ils droit?  Qui doit agir?

 De quoi ont ils besoin pour agir?

Eléments de l’ABDH (2)

• • • Structuration des programmes autour d’une chaîne de résultats

SMART

–en réponse à l’analyse Causalité dans la chaîne des résultats ( la logique si…alors) Utilisation d’un “

langage de changement

” (futur conditionnel) 

Lien

La GAR ne nous dit pas les

types de changements

que nous devons cibler L’ABDH le fait…

ABDH et Changement

Le processus est orienté par les principes de droits de l’homme GAR

Impact: changement dans …

ABDH

… qualité de vie (la

réalisation

des droits de l’homme) Effet changement dans … … performance (

comportements

des débiteurs d’obligations et/ou détenteurs de droits et leurs

institutions)

Produit: changement dans… … la

capacité

des débiteurs d’obligations et des détenteurs de droits

Conclusions et recommandations de l’EPU et des organes conventionnels ainsi que les procédures spéciales aident à identifier les comportements et les capacités spécifiques

Eléments de l'ABDH (3)

• • Indicateurs pour mesurer la performance Budgétisation des résultats (budgétisation basée sur les résultats) plutôt qu’une budgétisation basée des activités • suivi Suivi et rapports sur vers les résultats prévus l’état d’ avancement 

Lien

La GAR ne nous dit pas

comment

suivre suivi faire le et comment établir des rapports sur le changement L’ABDH le fait…

ABDH et suivi suivi & mesure de la performance

Les principes et normes des droits de l’homme orientent… •La sélection des indicateurs •Les mécanismes de suivi suivi et de rédaction de rapports sur les processus de développement avec les parties prenantes

En résumé…

L’ABDH appron fon dit et apporte de la crédibilité à notre pratique de GAR en nous montrant … •les

bonnes questions

à poser •les

types de changements que

devons cibler nous •

comment

mesurer, suivre suivre la mise en oeuvre et établir des rapports sur le changement avec les parties prenantes.

Avantages

• • • • • • •

Une meilleure focalisation sur les résultats au lieu des activités Une meilleure transparence Une plus forte obligation de rendre des comptes Une meilleure mesure des réalisations de programme (la performance plutôt que l’utilisation) Une plus grande orientation stratégique Ce n’est pas un choix, c’est une norme industrielle Obtenir plus de fonds!!

Défis

Difficulté à appliquer la logique causale Difficulté à apprendre Difficulté à intégrer Difficulté à revoir

(... ou réticence à revoir? )

Difficulté à mesurer Difficulté à ‘attribuer’

(au niveau du résultat, l’ONU est dans l’obligation de rendre des comptes mais n’est pas complètement responsable)

Voir la typologie



Matrice des résultats

Option 1a : Matrice des résultats de l’UNDAF avec le niveau effet uniquement Priorités ou objectifs de développement national Résultats Effet1

Des changements institutionnels ou comportementaux escomptés (prévu) (Liste des agences de l'ONU qui contribuent pour chacun des résultats et mise en valeur de l’instigateur du résultats)

Indicateurs, situations de base, Cible

Tous les indicateurs doivent comprendre des informations / données sur la situation de base et la cible

Moyens de vérification Risques et hypothèses Rôle des Partenaires

Décrire la contribution des partenaires hors NU

Ressources indicatives

Estimation des ressources financières requises par le système des Nations Unies pour sa contribution à la réalisation des résultats et des ressources financières estimées dont chaque agence aura besoin (budget ordinaire et autres ressources) pour la réalisation des résultats. Facultatif: peut comprendre la contribution du gouvernement ou le partage des coûts.

Effet 2

Activité en groupe

Results Framework Template

En utilisant les cartes qui vous ont été données, développez un cadre de résultats … National priority/ goal

Outcome Output Output Outcome Output Output Output

Baisser Réduire le niveau de la pauvreté et de l’inégalité des revenus De nouvelles entreprises et des emplois sont créés dans les zones urbaines et rurales pauvres ciblées Les administrations publiques locales fonctionnent d’une façon plus efficace et plus transparente.

Des programmes de formation professionnelle fondés sur les besoins du marché sont élaborés Les groupes défavorisés dont les jeunes et les personnes atteintes du VIH/SIDA accèdent à de meilleurs services d’emploi et à des crédits à taux préférentiel pour créer des entreprises



Des fonds locaux pour le développement d’entreprises sont établis dans des zones sélectionnées Les partenariats privé/public (PPP) sont conclus dans les zones urbaines et rurales pauvres pour le développement de l’infrastructure et la prestation des services La décentralisation est renforcée mettant l’accent sur (1) la délégation du pouvoir (2) la décentralisation des services, (3) le coût des services locaux et les besoins budgétaires des administrations publiques locales.

Les procédures et les systèmes administratifs sont simplifiés et rationalisés pour offrir de meilleurs services Les départements cibles des administrations publiques locales planifient, mettent en oeuvre et supervisent de manière participative

Pièges classiques

• Prolixes (… et sans langage de changement)

Promouvoir un développement économique équitable et une gouvernance démocratique conformément aux normes internationales à travers le renforcement des capacités nationales à tous les niveaux , l’autonomisation des citoyens et le développement de leur participation dans les processus de prise de décision

• Trop ambitieux

Un état de droit renforcé, un accès équitable à la justice et la promotion des droits

• Contenant plusieurs résultats

L’Etat améliore la prestation des services et la protection des droits internationaux — avec l’implication de la société civile et en conformité avec ses engagements

Pièges classiques

• Manquant de rigueur

(

c.à.d.. Appui accordé pour l’amélioration…)

Appui au renforcement des capacités institutionnelles pour une meilleure gouvernance

• Tellement généraux qu’ils ne signifient rien

Promouvoir le développement durable et développer les capacités au niveau municipal

• Chevauchent avec les objectifs nationaux/OMD (impacts)

Réduire substantiellement le niveau de la pauvreté et l’inégalité des revenus conformément aux OMD et au DSRP

• Confusion des moyens et des fins

Renforcer la protection des ressources naturelles à travers la création d’un environnement favorable qui valorise la gestion saine des ressources

Exemples du pays

Note pour l’équipe de faciltation : •Insérer les diapos 1-3 avec des chaines de résultats extraites de l’UNDAF courant •Demander aux participants de réfléchir au caractère “SMART” de leurs résultats •Exemples de la RDP Lao …

Un bon exemple

A l’horizon de 2013, les femmes en âge de procréer dans la province de benguela accèdent mieux à des soins de santé maternelle de grande qualité

   il répond à un standard relatif au droit à la santé il reflète des recommandations du CEDAW, CRC et CESCR il inclut le principe de l’égalité et de la non discrimination   il contient un sujet et une description claire du changement ( “

qui

” et “

quoi

”) il est compréhensible pour la plupart des lecteurs  il reflète un choix clair en matière de politique ou de stratégie  il est spécifique, mesurable et limité dans le temps Mais… • est-il réalisable?

• est-il pertinent aux priorités nationales de développement • Es-ce une bonne affaire?

Il s’agit de facteurs contextuels

Travail en groupe

• •

En groupe…

Réfléchissez à l’analyse en 3 étapes Développez… –

1 effet

Un changement au niveau de la performance du détenteur de droits ou du débiteur d’obligations …Que font-ils de manière différente?

Peut impliquer

des réformes juridiques, politiques et institutionnelles

Astuce: Combiner le détenteur de droit ou le débiteur d’obligation et la revendication pour un résultat plus ambitieux Combiner le débiteur d’obligation et l’obligation ou le détenteur de droits et un écart de capacité de plus haut niveau (comportements) pour un résultat moins ambitieux

–

2 produits

De nouvelles capacités qui contribuent à une meilleure performance Astuce: Penser aux écarts de capacités clés des détenteurs de droits et débiteurs d’obligations et notamment ceux relatifs aux compétences, aux aptitudes, aux produits et services

Travail en groupe (suite)

Elaborer un cadre de résultats sur le mur …

Outcome

Output Output

Processus UNDAF

L’ABDH guide le processus de mesurage, de suivi et d’établissement de rapports sur l’avancement avec toutes les parties prenantes

Feuille de route Processus de préparation de l’UNDAF Suivi & Evaluation Analyse pays - Examen de l’analyse existante ( appréciation) - Analyse soutenue par l’équipe de pays - Identification des avantages comparatifs de l’équipe de pays Planification du programme & sa mise en oeuvre (Programmes de l’agence ou programmes conjoints multiagences)

L’ABDH montre le type de résultats que nous devons cibler

Planification stratégique stratégiques pour l’UNDAF/ Plan d’action de Priorités l’UNDAF

L’ABDH fournit les bonnes questions à poser

Une approche de Suivi survaillance basée sur les droits de l’homme

Suivi

par opposition à

Evaluation

• • • • • • • •

Suivi

Systématique, continue Pendant la mise en oeuvre du programme Suivi des activités et de l’ état d’ avancement des programmes   Conformément au PTA  

Evaluation

Systématique, périodique Pendant et programme après la mise en oeuvre du Jugement de valeur, valeur d’un programme/projet Par rapport à des critères d’évaluation (pertinence, efficacité, impact) • Pour une action corrective à court terme Obligation de rendre des comptes sur la mise en oeuvre Contribue à l’évaluation Conduite par le personnel interne

Est-ce que nous entreprenons les bonnes choses?

 Pour la prise de décision en ce qui concerne les programmes futurs  Obligation de rendre des comptes sur les résultats    Pour l’apprentissage organisationnel Conduite par un personnel externe impartial

Avons-nous fait les choses correctement?

ABDH et suivi

• Un plan S&E global soucieux des droits de l’homme aborde: – Les résultats & les indicateurs – les processus (les processus de développement et les processus de suivi suivi et d’établissement de rapports) • Le processus de suivi – Vérifie que les groupes vulnérables sont impliqués dans la mise en oeuvre du programme et bénéficient équitablement de ses résultats – Garantit que les bénéficiaires prévus sont en mesure de participer librement aux processus de suivi suivi et d’élaboration de rapports

Quelques questions fondamentales…

• Que mesurer?

• Qui impliquer?

• Comment mesurer?

ET • Comment le processus S&E aborde-t-il la participation, la non discrimination et l’obligation de rendre des comptes? (voir la checklist)

Que mesurer?

• Idéalement: – Résultats

 Produits  Effets  Impacts (

souvent en relation avec les systèmes nationaux de suivi pour les plans nationaux, les Stratégies pour la réduction de la pauvreté et les OMD

)

– Mécanismes et processus pour la mise en oeuvre du programme, sa suivi suivi et l’élaboration de rapports son

Qui impliquer?

• Un autre moyen de penser à la façon d’appliquer le principe de “participation et d’inclusion” au processus S&E • L’ABDH – Assure l’implication des détenteurs de droits et des débiteurs d’obligations dans la S&E – Accorde une attention particulière aux mesures qui incluent les groupes vulnérables

Comment mesurer?

• Les principes et normes des droits de l’homme orientent la sélection des indicateurs et le développement des systèmes de suivi et d’établissement de rapports. • Les indicateurs choisis devraient: – montrer dans quelle mesure les principes des droits de l’homme ont été incorporés dans toutes les étapes du programme – démontrer comment l’incorporation des normes des droits de l’homme a contribué à l’efficacité du programme • Les processus doivent être non discriminatoires, participatifs et responsables – Etre prudent vis-à-vis de “l’élite”

Qu’est-ce qu’un indicateur?

Un outil pour mesurer l’état les preuves d’avancement vers un résultat ou pour montrer qu’un résultat est atteint

Indicateurs

“Un outil pour mesurer l’état d’avancement vers un résultat ou pour montrer qu’un résultat est atteint ”

les preuves

Qualités techniques

:

 les indicateurs doivent être objectifs; on devrait également être en mesure de les reproduire de manière fiable  Il est nécessaire d’avoir des résultats clairs et de bonne qualité pour pouvoir générer de bons indicateurs   les indicateurs doivent avoir une relation directe avec les résultats ou les produits qu’ils mesurent les indicateurs doivent situations être accompagnés par des lignes de base et des cibles

Indicateurs

 les indicateurs décrivent comment les résultats prévus seront mesurés – obligation de rendre des comptes  des mesures, objectivement condition particulière vérifiables, d’une  ils clarifient la teneur le contenu du résultat 

c’est comme les “annotations” dans un contrat

 Doivent être accompagnés de situations situations de base et de cibles à atteindre

Situation

situation de base, cible et réalisation Performance Engagement Niveau de réalisation prévu Réalisation à la fin de la période prévue Niveau actuel de réalisation

Types d’indicateurs

• • • • • Mesures quantitativ e s et statistiques :

Nombre de Fréquence de % de Rapport de Ecart avec

• • • • • Jugements de valeur ou perceptions :

Alignement sur Présence de Qualité de Degré de Niveau de

Exemple: Indicateurs, Ligne

Situation

de base, Cible et Source de données

Résultat:

A l’horizon de 2007, plus de filles dans la Indicateur: Taux net de scolarisation (F, G) Source de données

-

EGIM (enquête) province de Belem bénéficient d’un Ligne Situation de base: F:45%

-

Rapport sur les notes annuelles Cible: F: 75% enseignement primaire de qualité Amélioration dans les notes scolaires

Produit:

800 enseignants dans la province de Belem sont en mesure d’assurer le nouveau programme de manière efficace Indicateur: # Enseignants ayant obtenu la nouvelle certification Ligne Situation de base: 0 Cible: 800

-

Rapports sur le niveau de maîtrise de l’enseignant

-

Amélioration de la cote de satisfaction accordée à l’école Source de données:

-

Min. de l’éducation, culture, jeunesse et sports Sys. d’info. sur la gestion de l’éducation (EMIS)

-

Enquêtes de satisfaction de l’école

• • •

L’ABDH et le développement des

Inclusion:

indicateurs

est-ce que les indicateurs arrivent à capter inclure l’expérience des groupes vulnérables et marginalisés? les indicateurs peuvent-ils être ventilés?

Appropriation:

les détenteurs de droits et débiteurs d’obligations ont-ils contribué au développement des indicateurs? Ont-ils confiance dans les indicateurs choisis?

Clarté:

sont-ils clairs et compréhensibles pour toutes les audiences y compris les groupes vulnérables et marginalisés?

Travail en groupe(30 m)

En groupes… • Développer 2 indicateurs pour chaque effet et produit • Ajouter à votre cadre de résultats … Output

Outcome

Indicators Output Indicators Indicators

Travail en groupe(15 m)

En groupes… • Choisir 1 principe parmi les principes suivants… – Egalité et non discrimination – Participation et inclusion – Obligation de rendre des comptes et état de droit • Apporter un maximum de

3 changements

à votre cadre de résultats ( effets et indicateurs) pour refléter le principe • Présenter le travail en séance plénière …

Principes des droits de l’homme



Universalité et inaliénabilité



Indivisibilité



Interdépendance et corrélation



Egalité et non-discrimination



Participation et inclusion



Obligation de rendre des comptes et Etat de droit

Tribune

Une opportunité pour “visiter” les autres groupes et assurer un retour d’informations Réfléchir à…

–

Flux logique des résultats

et utilisation

du langage de changement

– Aspect

SMART

du cadre et notamment en ce qui concerne la formulation des indicateurs, des hypothèses et des risques –

Lien

entre le cadre des  est-il intuitif? résultats et l’analyse basée sur les droits de l’homme  les effets profonds répondent-ils aux problèmes sous-jacents et aux problèmes révélés par l’analyse?  les effets montrent-ils des changements dans la performance des détenteurs de droits pour revendiquer leurs droits et des débiteurs d’obligations pour s’acquitter de leurs devoirs?

 Les produits abordent-ils les écarts de capacités identifiés?

!! ne pas oublier de garder les commentaires sur des papillons adhésifs (post-it).

Processus UNDAF

L’ABDH guide le processus de mesureage , de suivi suivi et d’établissement de rapports sur l’avancement avec toutes les parties prenantes

Feuille de route Processus de préparation de l’UNDAF Suivi suivi & Evaluation Analyse pays - Examen de l’analyse existante ( appréciation) - Analyse soutenue par l’équipe de pays - Identification des avantages comparatifs de l’équipe de pays Planification du programme & sa mise en oeuvre (Programmes de l’agence ou programmes conjoints multiagences)

l'ABDH montre le type de résultats que nous devons cibler

Planification stratégique stratégiques pour l’UNDAF/ Plan d’action de Priorités l’UNDAF

L’ABDH fournit les bonnes questions à poser