Transcript po - Orden Jurídico Nacional
Copuex UNAM Carlos III
Seminario Internacional Las elecciones presidenciales 2012. Normalidad democrática electoral por legalización judicializable: ¿Nacionalización o federalización de las competencias electorales en México?
Las antinomias en el derecho electoral mexicano y el impacto de la nacionalización o federalización de las competencias electorales Eduardo de Jesús Castellanos Hernández
Madrid 2012
Introducción
• • • En nuestro régimen federal de gobierno la solución por vía judicial de conflictos electorales con frecuencia enfrenta conflictos normativos o antinomias entre disposiciones constitucionales, de tratados internacionales, contradictorias.
de leyes federales y locales, opuestas o Es por ello que resulta de la mayor importancia familiarizarse con los diferentes criterios actuales para resolver o superar las antinomias, más allá de la fórmula tradicional Ley Superior, Ley Posterior, Ley Especial, por la expansión de la protección de los derechos fundamentales del gobernado.
En este nuevo contexto y a partir de la interrogante que se aborda en este Seminario: ¿cuál es el impacto que tiene para la solución, o incluso si fuese posible para la eliminación de plano, de las antinomias, la centralización (
federalización)
o (
nacionalización
) de las competencias electorales?
descentralización
La Teoría del Derecho
La teoría de la norma jurídica y la teoría del ordenamiento jurídico forman una completa teoría del derecho, principalmente desde el punto de vista formal. Bajo el primer título se estudia la norma jurídica, considerada de manera aislada; la materia del segundo título es el conjunto, complejo o sistema de normas, que constituyen un ordenamiento jurídico.
En realidad los ordenamientos se componen de una miríada de normas que, como las estrellas en el firmamento, son imposibles de contar.
Norberto Bobbio
El Orden Jurídico Nacional
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1,356 Tratados Internacionales 279 Leyes Federales 478 779 Reglamentos Federales Normas Oficiales Mexicanas
Los ordenamientos vigentes aplicables en materia electoral
• • • • • • • • • • • • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Instrumentos internacionales suscritos por México Código Federal de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Código Penal Federal Constituciones particulares de los estados y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal Códigos electorales, leyes del sistema de medios de impugnación en materia electoral y códigos penales locales Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Jurisprudencia y criterios relevantes de los tribunales electorales locales
Los ordenamientos internacionales aplicables vigentes
• • • • • • • • • • • • • • • Carta de las Naciones Unidas Declaración Universal de los Derechos Humanos Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Carta Democrática Interamericana de la Asamblea de la Organización de los Estados Americanos Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica” Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer Declaración del Milenio Declaración para el Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, según la Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica" Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas identificadas con los números 45/151(1990); 46/130 (1991); 47/130 (1993); 48/124 (1994); 49/180 (1995) 50/152 (1996); 52/119(1998) y 45/168 (2000) Resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas identificadas con los números 45/150 (1990); 46/137 (1991); 47/138 (1994); 48/131 (1994); 49/190 (1995) y 50/185 (1996) Resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas identificadas con los números 57/142 (1999); 55/99 (2001), y 57/221 (2003) Acuerdo de Constitución del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral
Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos (2011)
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
…… ……
La defensa judicial de la democracia electoral
• • • • Los colegios electorales (1812) La tesis de la incompetencia de origen (1878) La solución judicial de las controversias político electorales en la etapa reciente La • • • • • • evolución de los órganos jurisdiccionales en materia electoral Intervención de la SCJN con motivo de la violación del voto público (1977) El recurso de reclamación ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (1977) Tribunal de lo Contencioso Electoral (1987) Tribunal Federal Electoral (1990) Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral (1993) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; Acción de Inconstitucionalidad en Materia Electoral ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación y Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (1996) • • Salas Regionales (Permanentes) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (2007) Candidaturas independientes; eliminación de la cláusula de gobernabilidad de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (2012)
La identificación de las antinomias
• • • • • • La coherencia del sistema antinomias, o a su jurídico es equivalente a la inexistencia de eliminación cuando aparecen Las antinomias se producen entre significados atribuidos consecuencia de su a las interpretación
normas jurídicas
, es decir entre
disposiciones normativas
como Por medio de la
solucionarlas
interpretación pueden
crearse
La aparición de las antinomias es inevitable antinomias,
evitarlas
y El juez tiene la obligación de resolverlas Hay un proceso de resolver la solución o criterio que debe elegir el juez para contradicción
Fuente: Colección Cuadernos de Divulgación sobre Cultura de la Legalidad. CONFLICTOS NORMATIVOS E INTERPRETACIÓN JURÍDICA. Francisco Javier Ezquiaga Ganuzas. Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. Segunda reimpresión, agosto 2011.
Los requisitos para las antinomias
• Los casos de incompatibilidad normativa • Que una norma jurídica obligue a realizar un comportamiento y otra norma prohíba realizar ese mismo comportamiento • • Que una norma jurídica obligue a realizar un comportamiento y otra permita no realizar ese mismo comportamiento Que una norma jurídica prohíba realizar un comportamiento y otra permita realizar ese mismo comportamiento • La pertenencia al mismo sistema jurídico • El ámbito de aplicación
Tipos de antinomias
• Tipos de antinomias en cuanto a la extensión de la incompatibilidad normativa • • • Total-total Total-parcial Parcial-parcial • Las antinomias impropias •
Antinomias empíricas.
Cuando dos normas, aún no siendo lógicamente incompatibles, no pueden ser obedecidas o aplicadas simultáneamente por imposibilidad fáctica •
Antinomias valorativas.
Casos de incompatibilidad desde una perspectiva axiológica: • • •
Antinomias de principio.
Consisten en la incompatibilidad entre los valores o principios, generalmente constitucionales, que los inspiran Antinomias de valoración. Cuando una norma prevé para un caso una determinada consecuencia y otra norma prevé para un caso diferente una consecuencia inadecuada por comparación entre ambos casos a partir de ciertos valores Antinomias teleológicas. Incompatibilidad de una norma que prescribe ciertos fines y otra norma que establece los medios para alcanzarlos, de tal modo que se aprecie una incongruencia
Los criterios para la solución de antinomias
• El criterio de la jurídico
jerarquía
. Principio estructural básico del sistema • El criterio de la
competencia
.
pertenecientes a subsistemas Solución de conflictos entre normas jurídicos distintos • El criterio de la
prevalencia
. Permite resolver conflictos entre una norma federal y otra estatal • El criterio de la
cronología
. Rige las relaciones entre cada tipo normativo consigo mismo, prevalece el más reciente sobre el más antiguo • El criterio de la de modo
especialidad
. Conduce a aplicar la norma que regula más específico un supuesto
Las antinomias de segundo grado
Cuando a una antinomia le es aplicable más de un criterio y la solución que indican no es la misma; la incompatibilidad surge no entre normas sino entre los propios criterios para la solución de antinomias.
• • • • •
Jerarquía y competencia.
Norma superior e incompetente incompatible con otra inferior y competente
Jerarquía y prevalencia.
Norma superior, incompatible con otra inferior, federal y competente estatal y competente
Jerarquía y cronología.
inferior y posterior Norma superior y anterior incompatible con otra
Jerarquía y especialidad.
otra inferior y especial Norma superior y general incompatible con
Competencia y prevalencia.
No pueden entrar en conflicto.
Las antinomias de segundo grado (continúa)
• • • • •
Competencia y cronología.
Norma competente incompatible con otra incompetente y posterior y anterior
Competencia y especialidad.
Norma competente incompatible con otra incompetente y especial y general
Prevalencia y cronología.
Norma federal, competente y anterior incompatible con otra estatal, competente y posterior
Prevalencia y especialidad.
Norma federal, competente y general incompatible con otra estatal, competente y especial
Cronología y especialidad.
con otra anterior y especial Norma posterior y general incompatible
La insuficiencia de los criterios para la solución de antinomias
Propuestas doctrinales: • Elegir la que mejor se corresponda con los principios que rigen el sector jurídico de que se trate • La que mejor tutele los intereses en juego en el proceso en el que surge la antinomia • La que resulte más favorable para la libertad
Criterios para la solución de antinomias según Norberto Bobbio
(
Teoría del Derecho
. Bogotá, Temis, 1977) • • • •
Criterio de competencia.
circunstancias siguientes: Se aplica siempre que concurran las a) Conflicto entre normas provenientes de fuentes de tipo diverso; b) que entre ambas fuentes no exista una mismo plano en la relación jerárquica (por estar dispuestas sobre el jerarquía de las fuentes); y c) que las relaciones entre ambas fuentes superiores a ellas.
estén reguladas por normas jerárquicamente
Criterio de prevalencia.
Dirime antinomias en los casos de competencias concurrentes en Estados federales o de estructura territorial descentralizada, donde una disposición legal del sistema prevé esta solución
Criterio de procedimiento.
Toma en cuenta la validez del procedimiento legislativo que dio origen a la norma
Criterio de principios y reglas.
Ante la oposición entre reglas que resulten aplicables a un mismo caso, debe optarse por la que se apegue más al principio que rija a ambas
Juicio de revisión constitucional 305/2003
El IE local la de la sancionó, y el TE local confirmó, por la obtención excesiva de dinero por concepto de aportaciones de la dirigencia nacional de un PP, con lo que rebasó el porcentaje establecido por la legislación local. El partido actor argumentó que con la aplicación de la legislación estatal no se debe impedir legislación federal, respecto a las transferencia que el CEN de un PPN puede realizar hacia sus órganos estatales.
• Sentencia: revoca. Criterio: el resolutor debe estar al precepto que libertad y beneficios otorgue al gobernado, carácter permisivo.
más así como el que tenga un • Voto concurrente del Magistrado la cual José de Jesús Orozco Henríquez. Criterio: no existe conflicto de normas federal y local; interpretación gramatical, sistemática y funcional del artículo del ordenamiento local invocado según éste no aplica para fijar el límite para las transferencias de recursos.
• Voto particular del Magistrado Eloy Fuentes Cerda. Criterio: disenso porque los intereses tutelados deben vincularse necesariamente y en todo momento con la salvaguarda del principio de equidad con financiamiento que reciba cualquier partido político.
relación al
Fuente: Colección Cuadernos de Divulgación sobre Cultura de la Legalidad. CONFLICTOS NORMATIVOS E INTERPRETACIÓN JURÍDICA. Francisco Javier Ezquiaga Ganuzas. Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. Segunda reimpresión, agosto 2011.
TESIS V/2007
BOLETAS ELECTORALES. EN CUANTO A SU REGULACIÓN NO EXISTE ANTINOMIA ENTRE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y EL CÓDIGO ELECTORAL FEDERAL
….se concluye que, no existe incompatibilidad o antinomia entre la regla establecida en el artículo 254, apartado 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual establece que una vez finalizado el proceso electoral todas las boletas electorales serán destruidas, y la posible viabilidad de acceso a éstas, conforme a la ley federal de transparencia mencionada, pues se trata de ordenamientos que se deben interpretar de manera armónica o sistemática para dar respuesta a la petición de los solicitantes.
Fuente: página del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
SUP-JDC-695/2007
La cuestión central consistió en determinar los alcances de lo dispuesto por la Constitución Política de un estado de la República, respecto de si los presidentes municipales de esa entidad pueden ser candidatos a gobernador durante el periodo para el que fueron electos, y la Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José) (Artículo 23, apartado 2).
En la resolución se estima que los tratados internacionales tienen fuerza de ley y son de observancia obligatoria porque forman parte de nuestro sistema jurídico. En ese tenor, cuando amplían los derechos fundamentales mínimos es dable armonizarlos con las disposiciones legales y aplicar las normas que sean más favorables a las libertades.
También se aplicó el principio conocido como
pro homine
, en
in dubio pro libertate
o
in dubio
razón del cual, ante la duda provocada por disposiciones ambiguas o vagas, se debe estar a la interpretación más favorable a los derechos fundamentales y su maximización.
Fuente: Serie comentarios a las sentencias del Tribunal Electoral.
CONSTITUCIÓN. Antinomias y lagunas: caso Hank Rohn. TEPJF.
introductoria Eduardo INTERPRETACIÓN CONFORME A LA Alfonso J.
García Figueroa. Nota Hernández Sánchez y Sergio Arturo Guerrero Olvera. Primera reimpresión 2011.
SUP-JDC-695/2007
“…es de comentarse que no obstante que los bajacalifornianos hemos ostentado la paternidad de la el se haya aplicado en “ley antichapulín”, lamentablemente esto no es así, ya que esta disposición fue incorporada a la Constitución nacional desde año de 1933, y actualmente aún se encuentra vigente; aunque hasta ahora aquella ha pasado inadvertida, toda vez que no se tiene conocimiento de que algún caso controvertido como si lo fue en el Estado de Baja California.
”
Fuente: Elva Regina Jiménez Castro. LA PROTECIÓN AL DERECHO DE SER VOTADO EN LOS ÁMBITOS INTERNACIONAL Y LOCAL.
“LEY ANTI CHAPULÍN”. UN CASO PARADIGMÁTICO. En: TEMAS DE DERECHO PROCESAL ELECTORAL. TOMO III.
Secretaría de Gobernación. Primera edición, marzo de 2012.
Artículo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: …….
V.
…...
…..
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aún cuando se separen definitivamente de sus puestos.
Conclusiones
• La complejidad técnico jurídica creciente de la materia electoral en nuestro país vuelve cada día más frecuente la aparición de antinomias.
• La reforma constitucional en materia de Derechos Humanos (2011), ratifica y hace obligatorio el criterio adoptado en el SUP-JDC- 695/2007.
• El texto de un tratado internacional puede prevalecer sobre el texto de la Constitución General de la República.
• No obstante todo lo anterior, subsisten Derechos Humanos cuya materialización en el ámbito nacional requiere de una regulación legislativa interna.
Conclusiones
• Las antinomias pueden ser solucionadas mediante sede administrativa o en sede judicial.
interpretación en • La interpretación en sede administrativa electoral para la solución de antinomias puede ser resultado de una negociación política que admite la discrecionalidad.
• La interpretación en sede judicial para la solución de antinomias tiene como límite expreso los valores, principios y reglas constitucionales; con lo que prevalecen la certeza y la seguridad jurídicas.
• La
Federalización
antinomias de las competencias electorales no eliminaría las sólo reduciría un caso de conflicto normativo (federal-local) y siempre que se aplicase una legislación electoral única.