Transcript Impacto de la Reforma Electoral

Temas y marco normativo local
que se impacta con las leyes
secundarias de la reforma
político electoral 2014
Mtro. Juan Carlos Villarreal Martínez
NO.
TEMA
ESTATUS
1
Naturaleza jurídica
del IEEM
Artículos
OBSERVACIONES
Constitución local y
CEEM
11 CPELSM
78 CEEM
Las leyes secundarias no lo
determinan, únicamente se les
da el carácter de organismos
públicos electorales
Constitución Local ,
CEEM y normatividad
interna
11 CPELSM
78 CEEM
La Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electoral
determina como facultades
originarias de los Institutos
Locales (Art. 104 LGIyPE) :
Actividades necesarias para la
preparación dela jornada
electoral; imprimir documentos
materiales electorales;
escrutinio y cómputo; expedir
constancias de mayoría y
declarar la validez de la
elección; PREP; encuestas y
sondeos de opinión;
observadores electorales;
mecanismos de participación
ciudadana; oficialía electoral; y
las no reservadas al INE
Cambio
2
Atribuciones del IEEM
NORMATIVIDAD QUE
SE IMPACTA
Cambio
Facultades delegadas al IEEM:
capacitación electoral;
ubicación de casillas;
designación de funcionarios de
MDC
COMENTARIOS
Derivado de la
limitación en su
autonomía y
funcionamiento del
IEEM, prácticamente
deja de tener el
carácter de órgano
autónomo
constitucional, para
ubicarse como órgano
descentralizado del INE
Es importante esperar
a que el INE emita el
PLAN INTEGRAL para el
Proceso Electoral, así
como los lineamientos,
criterios y formatos de
las atribuciones que
están delegadas a los
Institutos locales
NO.
TEMA
ESTATUS
3
NORMATIVIDAD QUE Artículos
SE IMPACTA
Constitución Local ,
CEEM y normatividad
interna
Atribuciones del IEEM
11
CPELSM
78 CEEM
Cambio
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
La Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electoral determina
como facultades originarias de los
Institutos Locales (Art. 104 LGIyPE) :
Actividades necesarias para la
preparación dela jornada electoral;
imprimir documentos materiales
electorales; escrutinio y cómputo;
expedir constancias de mayoría y
declarar la validez de la elección; PREP;
encuestas y sondeos de opinión;
observadores electorales; mecanismos
de participación ciudadana; oficialía
electoral; y las no reservadas al INE
Es importante esperar a
que el INE emita el PLAN
INTEGRAL para el
Proceso Electoral, así
como los lineamientos,
criterios y formatos de
las atribuciones que
están delegadas a los
Institutos locales
Facultades delegadas al IEEM:
capacitación electoral; ubicación de
casillas; designación de funcionarios de
MDC
4
Marco jurídico regulatorio
del IEEM
Cambio
5
Estructura orgánica del
IEEM
Constitución federal,
LGIyPE, lineamientos
del INE, Constitución
local y código
Constitución local y
CEEM
11
CPELSM
La reforma político electoral no
determina como deberán estar
conformados orgánicamente los
Institutos locales, únicamente se refiere
al máximo órgano de dirección
79 y 91
CEEM
La LGIyPE en sus artículos 102 y 202
numeral 9; determina que los
consejeros electorales locales y los
miembros del SPEN estarán sujetos al
régimen de responsabilidades
establecido en el Titulo Cuarto de la
Constitución Federal
Cambio
6
CEEM
Régimen de
responsabilidades de los
servidores electorales del
IEEM
Nuevas reglas
Cambio
Por regla de excepción,
lo no reservado a la
federación se tiene
delegado a los Estados,
lo que implica un
margen de operación
para determinar este
aspecto
NO.
TEMA
ESTATUS
NORMATIVIDAD
QUE SE IMPACTA
Artículos
7
Fines del IEEM
Principios rectores de
la función electoral
Sin cambio
8
9
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
Cambio
Constitución local
y CEEM
11 CPELSM
82 CEEM
Se estable en el artículo
41, fracción V, apartado
A de la Constitución
Federal y 98 de la LGIyPE
como nuevo principio, el
de máxima publicidad
SEP
Cambio
11 CPELSM
79, 109 BIS
CEEM
Se crea el Servicio
Electoral Profesional
Nacional
A más tardar el 30 de
octubre del 2015, el INE
debe emitir estatuto del
SEPN
10
Órganos centrales del
IEEM
Cambio
Constitución Local
, CEEM y
normatividad
interna (estatutos
del SEP)
CEEM
84 CEEM
La reforma no determina
cuales órganos serán
centrales o
desconcentrados de los
Institutos locales
EL OTF al no ejercer la
facultad originaria de
fiscalización de las
finanzas de los partidos,
puede dejarse de ser un
órgano central
11
Elección de consejeros
Cambio
Constitución Local
y CEEM
11 CPELSM
86
CEEM
Corresponde al INE el
nombramiento de los
consejeros locales, lo cual
deber acontecer a más
tardar el 30 de
septiembre de 2014
Ya no habrá suplentes, la
designación de
consejeros locales deja
de ser una atribución de
la Legislatura de los
Estados y pasa a ser
facultad del CG del INE
12
Designación del SEG
del IEEM
Con o sin
cambio
Constitución local
y CEEM
11 CPELSM
86 CEEM
La reforma no
mencionada nada
respecto a esta figura
Puede dejarse la
designación por el
Congreso local o
implementar el modelo
del INE por 2/3 partes del
Consejo General
NO.
TEMA
ESTATUS
NORMATIVIDAD QUE
SE IMPACTA
Artículos
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
13
Temporalidad de cargo
de consejeros
Cambio
Constitución local
y CEEM
11 CPELSM
89 CEEM
La LGIyPE en su artículo 100
señala que duraran en su
cargo 7 años
No se prevé
reelección
14
Emolumentos de
consejeros
Cambio
CEEM
90 CEEM
Art. 116, fracción V, inciso c),
numeral 3°, de la
Constitución Federal
establece que los consejeros
locales, percibirán una
remuneración acorde a sus
funciones
Se otorga a los
Congresos locales la
facultad de regular
este aspecto
15
Inicio del proceso
electoral local
Cambio
CEEM
139 CEEM
La LGIyPE para el proceso
electoral 2014-2015
concurrente, en su transitorio
noveno establece que por
única ocasión será la Primera
semana de octubre de 2014
Se recorre la fecha
de inicio del proceso
electoral del 2 de
Enero a la primera
semana de Octubre
de 2014
No se define cuando
deberán arrancar los
subsecuentes
procesos electorales
locales
16
17
Temporalidad para
sesionar el CG dentro y
fuera del proceso
electoral
Sustitución del presidente
del CG
Sin cambio
Con o sin
cambio
CEEM
92 CEEM
El artículo 116, fracción IV,
incisos c) apartado 2° de la
Constitución Federal y 100
de la LGIyPE señalan que
ante la ausencia del
Consejero Presidente el INE
hará la sustitución
NO.
TEMA
ESTATUS
18
Ausencia definitiva de
consejeros
Cambio
19
Comisiones / número y
denominación y
naturaleza
20
NORMATIVIDAD QUE SE
IMPACTA
Artículos
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
CEEM
86 CEEM
El artículo 116, fracción IV,
incisos c) apartado 2° de
la Constitución Federal y
100 de la LGIyPE señalan
que ante la ausencia del
Consejero Presidente el
INE hará la sustitución
Cambio
CEEM
93 CEEM
La reforma no se
pronuncia sobre el tema
Atribuciones del CG
Cambio
CEEM
95 CEEM
La reforma indica que
atribuciones están
delegadas a los institutos
locales y cuáles serán
originarias
21
Órganos
desconcentrados del
IEEM
Cambio
CEEM
Título
tercero
CEEM
La reforma manda hasta
octubre del 2015 la
emisión del estatuto del
SEPN por parte del INE
22
Modelo actas y
formatos de
documentación
electoral
Cambio
CEEM
184 al
189
CEEM
En términos del artículo
Esperar los
104 de la LGIyPE
lineamientos del INE
corresponde a los institutos en esta materia
locales, únicamente llevar
a cabo la Impresión
Al no estar esta
atribución reservada
a la federación se
entiende delegada a
los Estados
Para el proceso
electoral 2014-2015, el
IEEM contará con las
atribuciones
suficientes para
integrar a los órganos
desconcentrados
NO.
TEMA
ESTATUS
23
Instalación e
integración de casillas
Cambio
24
25
Registro de candidatos Sin cambio
Sin cambio
Cómputos de la
votación
Cambio Constitución local y
Geografía electoral
26
NORMATIVIDAD QUE SE
IMPACTA
CEEM
CEEM
27
28
29
Observación electoral Sin cambio
Facultad sancionadora Cambio Constitución local y
CEEM
del IEEM
Encuestas y sondeos
Cambio
CEEM
Artículos
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
Capítulo
I del
Título
Tercero
CEEM
Por mandato del
Esperar los
transitorio octavo de la lineamientos del INE
reforma constitucional
en esta materia
se delega esta
atribución a los institutos
locales
11
CPELSM
78 CEEM
La LGIyPE en su artículo
32 otorga esta facultad
del INE
Esperar si se delega
12
CPELSM
157
CEEM
Falta la ley
reglamentaria del art.
134 Constitucional
Hay que determinar
que si o que no será
materia de quejas y
denuncias
159,
párrafo
tercero
CEEM
La LGIyPE en su artículo
32, fracción V, indica
que es atribución del
INE emitir los
lineamientos y criterios
en esta materia
En materia de radio
y tv, la competencia
es del INE y resuelve
el TEPJF
Los institutos locales
en esta materia
deberán esperar los
lineamientos del INE
NO.
TEMA
ESTATUS
30
Capacitación
Cambio
31
32
Recuentos totales
Monitoreo
Sin cambio
Sin cambio
NORMATIVIDAD
QUE SE IMPACTA
Constitución
local y CEEM
Artículos
11 CPELSM
78
CEEM
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
La LGIyPE en su artículo
Facultad delegada,
32, atribución originaria esperar lineamientos del
del INE, y delegada a los INE en la materia
Institutos locales por
mandato del transitorio
octavo de la reforma
constitucional
La reforma no se
pronuncia sobre el tema
como atribución de los
institutos locales, puede
mantenerse el mismo
esquema regulatorio (art.
162 CEEM), como una
actividad que coadyuva
en al INE
Al resolverse la acción de
inconstitucionalidad
113/2008, la SCJN avalo la
realización de monitoreos
en radio y tv por el IEEM
33
Contraloría general
Sin cambio
34
Atribuciones de las
Direcciones del IEEM
Cambio
No se aborta este tema en
la reforma
CEEM
Libro tercero, Depende las
titulo
atribuciones delegadas
segundo,
o no
capitulo
sexto CEEM
NO.
TEMA
ESTATUS
35
Nuevos órganos en el
IEEM
Cambio
NORMATIVIDAD QUE
SE IMPACTA
Constitución local
y CEEM
Artículos
OBSERVACIONES
102 CEEM La LGIyPE en su artículo 98
prevé que la Ley electoral
local establezca a los
servidores públicos que
estarán investidos de fe
pública para actos y
hechos de naturaleza
electoral
36
Atribuciones de
Órganos
desconcentrados
Cambio
CEEM
Título
tercero,
capítulo I
CEEM
Arrancan con la función
delegada de integración
de las MDC
37
Integración de MDC
Cambio
CEEM
128 CEEM La LGIyPE establece que la
casilla única estará
integrada por: un
presidente, dos secretarios,
tres escrutadores y tres
suplentes generales
En caso de consulta
popular se agrega un
escrutador más para la
consulta
COMENTARIOS
La SEG es el órgano
del IEEM con
atribuciones para dar
fe pública
Derivado de que
existirán órganos de
vinculación con los
institutos locales para
dar seguimiento a las
actividades de
dichos institutos por
parte del INE,
posiblemente sea
necesario crear una
Unidad Técnica que
este destinada a
estas actividades
Esperar lineamientos
del INE
NO.
TEMA
ESTATUS
38
Acreditación de
representantes de PP
Sin cambio
39
Etapas del Proceso
electoral – son 4 Plazos de inicio de las
etapas del proceso
electoral
Sin cambio
40
Cambio
NORMATIVIDAD QUE
SE IMPACTA
Artículos
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
Los Congresos locales
en términos del artículo
23 de la LGPP, deben
regular este aspecto
CEEM
141, 142
CEEM
Etapa de preparación
del proceso – se recorre
de enero a octubre ya
por mandato del
transitorio noveno de la
LGIyPE el proceso
concurrente iniciara en
octubre de 2014
Etapa de jornada
electoral – se recorre al
primer domingo de junio
por disposición del
transitorio segundo de la
reforma constitucional
41
Precampañas
Cambio
CEEM y
normatividad
interna
144 F
Las precampañas no
podrán durar más de
dos terceras partes del
tiempo que duren las
campañas (artículo 116,
fracción IV, inciso j) de
la Constitución Federal
Recorrer los plazos
atendiendo a la fecha
de la jornada electoral
El Congreso local
deberá definir la
temporalidad de las
precampañas
NO.
TEMA
ESTATUS
42
Campañas
Cambio
43
NORMATIVIDAD QUE SE
IMPACTA
Artículos
Constitución local,
12
CEEM y normatividad CPELSM
interna
159
CEEM
OBSERVACIONES
La duración de las
campañas de sesenta a
noventa días para la
elección de gobernador y
de treinta a sesenta días
cuando se elijan diputados
y ayuntamientos
Sin cambio
44
Actos anticipados de
campaña
Materiales para la
elaboración de la
propaganda
Cambio
CEEM y normatividad
interna
144 C y
158
CEEM
Deja ser optativo que la
propaganda se elabore
con materiales reciclados o
biodegradables para ser
una obligación
45
Topes de gastos
Cambio
CEEM
161
CEEM
En términos del artículo 243
de la LGIyPE quedan
comprendidos dentro de los
topes de gastos:
a) Gastos de
propaganda
b) Gastos operativos de
campaña
c) Gastos de
propaganda, en
diarios, revistas y otros
medios impresos
d) Gastos de producción
de mensajes para
radio y televisión
COMENTARIOS
Recorrer los plazos
atendiendo a la
fecha de la
jornada electoral
El Congreso local
deberá definir la
temporalidad de
las campañas
NO.
TEMA
ESTATUS
46
Registro de candidatos
Cambio
47
Periodo para subsanar Sin cambio
errores en el registro de
candidatos
48
Sesión de los Consejos
para el registro de
candidatos
Cambio
49
Sustitución de
candidatos
Debates
Sin
cambio
50
51
52
53
NORMATIVIDAD QUE
SE IMPACTA
Constitución
Local y CEEM
Artículos
OBSERVACIONES
145 CEEM Cumplir con la cuota
de género
La reforma no obliga
en esta materia a los
estados
CEEM y
normatividad
interna
COMENTARIOS
Los partidos políticos
deberán garantizar la
cuota de género 50-50
propietario y suplente sin
excepción a la regla
Como una posible
regulación se puede
adoptar el esquema
federal, donde se prevé
un plazo de 48 horas para
subsane el requisito
omitido (art.239 numeral 2
y 44 LGPP)
Se recorre por la
fecha de la jornada
electoral
Sin
Cambio
Sin cambio
Acceso a espacios
públicos para
propaganda
Propaganda denigrante Sin cambio
Sin cambio
Propaganda
gubernamental
Pendiente la Ley
Reglamentaria del
artículo 134
Constitucional
De no emitirse la Ley, los
Institutos contaran con las
atribuciones que la
legislación local prevé
NO.
TEMA
ESTATUS
54
Operación de
programas sociales
Sin cambio
55
56
Difusión de encuestas
Desarrollo de la
votación
Sin cambio
Cambio
57
Sin cambio
58
Causas de validez y
nulidad del voto
RP
Cambio
59
Tribunal Electoral Local
cambio
NORMATIVIDAD QUE SE
IMPACTA
Artículos
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
Pendiente la Ley
Reglamentaria del
artículo 134
Constitucional
Esperar ley
reglamentaria
Implementación de la
casilla única
Esperar los
lineamientos del INE
para ver cómo se
desarrollará la
votación
Constitución local y
CEEM
Sobrerrepresentación y
sub representación del
8%
Nuevo modelo para
las coaliciones, no se
permite la
transferencia y
distribución de votos
como sucedía en el
EdoMex
Constitución local y
CEEM
Designación por el
senado/en caso de
vacantes, se deja al
congreso local definir el
procedimiento y la
sustitución; también
deberán regular quien
será el Presidente (art.
108 y 109 de la LGIypE)
NO.
TEMA
ESTATUS
NORMATIVIDAD QUE
SE IMPACTA
60
Atribuciones del tribunal
cambio
CEEM
61
cambio
CEEM
Causales de nulidad de
elección
Sin cambio CEEM
Medios de
impugnación
62
63
Resolución medios de
impugnación
Sin cambio
Artículos
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
Con la reforma
constitucional en materia
de derechos humanos de
junio de 2011 y ahora con
la reforma a la Ley general
del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia
Electoral, los tribunales
electoral locales podrán
realizar Control difuso de
CONSTITUCIONALIDAD Y
CONVENCIONALIDAD
Se incorpora el rebase de
topes de gastos en un 5%
Sigue siendo
atribución del
Congreso local emitir
el ordenamiento en
el que se establezca
el sistema de medios
de impugnación
NO.
TEMA
ESTATUS
64
Fiscalización
Cambio
NORMATIVIDAD
QUE SE IMPACTA
Artículos
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
Facultad originaria
del INE
Estará a cargo del CG a través
de una comisión de fiscalización
(art.190 LGIyPE)
Se contara con una Unidad
Técnica de Fiscalización, tiene a
su cargo la recepción y revisión
integral de los informes que
presenten los partidos políticos
(art 196. CEEM)
Es importante esperar si se
delega esta facultad
En el caso local, los Procesos de
revisión de gastos ordinarios
deben estar resueltos a más
tardar el ultimo día de diciembre
de 2014,( transitorio décimo
octavo LGIyPE). El proyecto de
dictamen lo tiene previsto
presentarlo el OTF al CG el 30 de
junio
65
Radio y Televisión
Sin cambio
NO.
TEMA
ESTATUS
NORMATIVIDAD
QUE SE IMPACTA
Constitución
local, CEEM y
normatividad
interna
66
Candidaturas
Independientes
Nueva
figura
OBSERVACIONES
COMENTARIOS
El Libro Séptimo de la LGIyPE que regula este
tema a nivel federal, no vincula a los Estados a
establecer una regulación igual
Lo establecido en la
LGIyPE no vincula a
los Estados para
establecer una
regulación igual.
A nivel federal algunas características de esta
nueva figura son:
• Proceso de selección del candidato
(convocatoria, actos previos al registro,
obtención de apoyo ciudadano)
• La convocatoria la emite el CG del INE
• Acceso a radio y tv para la obtención de
apoyo ciudadano
• 1% de apoyo ciudadano de la lista nominal
de electores para la elección de Presidente
de la Republica
• 2% de apoyo ciudadano de la lista nominal
de electores de la entidad federativa de
que se trate, para la elección de senadores
• 2% de apoyo ciudadano de la lista nominal
de electores correspondiente al distrito
electoral en cuestión, para la elección de
diputados
• Se permite el financiamiento privado para la
obtención del apoyo ciudadano
• Tope de gastos equivalente al 10% del
establecido para las campañas inmediatas
anteriores
• El rebase de topes implica perdida o
cancelación de registro
• Un responsable del manejo y administración
de los recursos
Conforme al articulo
116, fracción IV,
inciso p) de la
Constitución Federal,
se otorgan
atribuciones y
libertad de
maniobra a los
Congresos locales
para regular este
tema
NO.
TEMA
ESTATUS
OBSERVACIONES
En la Ley General de Partidos Políticos (art. 51)
• Se especifica que los partidos políticos tienen derecho al financiamiento
público para sus actividades, estructura, sueldos y salarios
• Tratándose del financiamiento de partidos políticos locales, corresponde a los
Institutos locales, determinar el monto del financiamiento conforme a la
siguiente formula:
a) Financiamiento actividades ordinarias y especificas :
• # total de ciudadano inscritos en el padrón electoral local X el 65% del
salario mínimo vigente en la región de la entidad federativa
• Para actividades especificas destinaran el 2%
• Para actividades de la promoción y desarrollo del liderazgo político de las
mujeres, se destina el 3% anual
67
Financiamiento
Cambio
b) Financiamiento gastos de campaña:
• 50% del financiamiento público destinado para actividades ordinarias
(elección en el que se renueve el ejecutivo federal y las cámaras del
Congreso)
• 30% del financiamiento público destinado a actividades ordinarias (elección
solo de cámara de diputados o congresos locales)
Topes al financiamiento (elecciones federales):
a) Aportaciones de militantes = 2% del financiamiento público otorgado a la
totalidad de los partidos políticos para actividades ordinarias y precampañas
b) Aportaciones de candidatos como simpatizantes = 10% del tope de gasto
para la elección presidencial inmediata anterior
c) Aportaciones de simpatizantes = 0.5% del tope de gasto para la elección
presidencial inmediata anterior