Transcript Стратегия пространственного развития Ярославской области

Стратегия
пространственного развития
Ярославской области
Александр Антонов
Управление
стратегического планирования
Департамент
строительства
Концепция социальноэкономического развития
Ярославской области до 2025 г.
ОБСУЖДЕНИЕ
Стратегия социальноэкономического развития
Ярославской области до 2025 г.
Схема территориального
планирования
Ярославской области
Управление
стратегического планирования
Департамент
строительства
Концепция социальноэкономического развития
Ярославской области до 2025 г.
ОБСУЖДЕНИЕ
Стратегия социальноэкономического развития
Ярославской области до 2025 г.
Стратегия
пространственного
развития
Ярославской области
Схема территориального
планирования
Ярославской области
Стратегический приоритет №4 в составе Концепции социально-экономического
развития области: механизмы территориального развития
Концентрация территориального развития
 Формирование территориального «каркаса
расселения» и точек роста вокруг центров
притяжения населения;
 Актуализация схемы пространственнотерриториального планирования, исходя из
идеологии концентрации развития вокруг точек роста;
 Стимулирование концентрации населения в
пределах агломераций и зон их тяготения, в т.ч.
развитие жилищного строительства и АПК в сельской
местности;
 Реализация комплекса мероприятий для
формирования и реализации новой
территориальной стратегии
Оптимизация сетей
социальных учреждений
 Оптимизация сетей социальных учреждений
(детские сады и школы, поликлиники и
больницы, культурные и спортивные
объекты, социальные учреждения и т.д.);
Оптимизация коммунальной
инфраструктуры
 Приведение в соответствие сетевой
коммунальной инфраструктуры
(электричество, газ, тепло, вода,
канализация, вывоз ТБО и т.д.)
 Оптимизация дорожной сети и
общественного транспорта;
Реорганизация муниципального устройства
 Изменение (укрупнение) территориальной организации местного самоуправления
 Оптимизация структуры управления муниципальных образований;
 Дифференциация «стандарта» качества жизни для разных населенных пунктов;
4
Ярославская агломерация (Рыбинск – Тутаев – Ярославль – Ростов)
Основные положения стратегии пространственного развития
Цель стратегии
пространственного
развития
Ярославской области
5
Устойчивое развития территории на
принципах полицентричности,
обеспечивающее уменьшение масштабов
внутрирегиональной дифференциации в
качестве жизни, формирование новых
региональных и межрегиональных зон
опережающего развития, развитие
Ярославской агломерации,
территориальных инновационных
кластеров
Основные положения стратегии пространственного развития
В Стратегии:
 Определены:
 принципы, приоритеты и направления политики
пространственного развития области
 Сценарии пространственного разdития
 Разработаны:
 Макрозонирование территории и пространственные
модели развития
 Система критериев и показателей, характеризующих
территориальное развитие
 Механизмы реализации политики территориального
развития
 Даны предложения:
 по направлениям совершенствования системы
расселения
 по преобразованию системы природно-экологического и
расселенческого каркасов
6
Принципы
территориальной
политики развития
Ярославской
области были
проработаны в ходе
работы СЦК №5
«Территориальное
развитие»
 Устойчивое развитие территорий области
 Единство и системность, взаимосвязь и
взаимозависимость видов стратегического
планирования
 Открытость и публичность принятия
решений в сфере территориального
развития
 Сегментация территорий на типы и
дифференциация подходов к их развитию
 Концентрация ресурсов и
градостроительной активности в точках
роста
7
Приоритеты и
направления
политики
пространственного
развития
Ярославской
области:
Оптимизация системы расселения с целью
достижения экономической эффективности и
обеспечения заявленных социальных стандартов
максимально возможному числу жителей региона
Устойчивое развитие в классическом понимании
данного термина, подразумевающем «удовлетворение
потребностей нынешнего поколения, без ущерба для
возможности будущих поколений удовлетворять свои
собственные потребности»
Усиление роли городов, городского образа жизни как
наиболее соответствующего требованиям современной
экономики и цивилизационным вызовам, предлагающего
максимальные возможности в выборе занятости,
получении социальных услуг и в целом – в
самореализации
8
Приоритеты и
направления
политики
пространственного
развития
Ярославской
области:
Целевое управление, подразумевающее применение
целевых управляющих воздействий (финансовых и
нефинансовых) в определенных стратегией точках роста
в качестве катализатора их экономического и
социального развития;
Баланс предпринимательской инициативы,
потребностей инвестора и системного видения развития
региона, выраженного в соответствующих региональных
стратегических документах, последовательность в их
реализации.
Депровинциализация – изменение образа Ярославля
на самостоятельный крупный европейский город,
переход от имиджа патриархальности малых городов как
хранилищ древнерусской культуры, к продвижению
динамичных инновационных городских образований,
подходящих для самореализации современной
молодежи.
9
Инерционный  стабилизация численности населения сменится
снижением
сценарий
(неуправляемое  темпы убыли населения в сельской местности будут
выше, чем в городах, и доля городского населения
сжатие)
области возрастет до 90-95%.

отток населения в столицу региона, его
концентрация в Ярославле и вдоль автомагистрали
Москва-Ярославль-Вологда

новые сферы занятости не развиваются

несоответствие сети расселения и транспортного
каркаса сглаживается за счет депопуляции
периферийных районов
10
Целевой сценарий  стабилизация численности населения Доля
городского населения - 80-85%
(управляемое
сжатие)  новые зоны концентрации населения вдоль р.Волги,
Рыбинского водохранилища.

ускорение процесса формирования современной
городской среды

новые сферы занятости, основанные на
использовании человеческого потенциала
(инновационные виды деятельности)

развитие транспортного каркаса и трансформация
области из транзитной в транспортно-логистический
перерабатывающий «хаб»

проактивный подход к изменению конфигурации
сети социального обслуживания, опережения
процессов укрупнения сети по отношению к
процессам сжатия каркаса расселения
11
Комплексная оценка территории области
Выполнен анализ:
 Социально-экономического развития
области
 Системы расселения области
 Активности муниципальных
образований в привлечении
инвестпроектов
 Материалов работы Стратегических
целевых команд
Разработана система каркасов территории
области: природно-экологического, соцального,
экономического и расселенческого
12
Классификация
муниципальных
образований
(районов и
городских
округов) по
функционально
й специализации
и организации
системы
расселения
14
Дифференциация территорий
предполагает сегментацию
территории области на некоторое
количество макрозон для каждой из
которых устанавливаются
приоритеты трансформации,
ограничения, методы управляющего
воздействия, целевые показатели и
рамочные правила ведения
градостроительной деятельности.
17
Ключевым принципом формировании
макрозон является приоритетное
направления преобразований для
той или иной части территории
области. По направлению основных
преобразований выделяются три
основные группы зон:



Территории развития
Территории трансформации
Территории«покоя» (минимальных
преобразований)
18
В процессе макрозонирования
помимо приоритетного
направления преобразований
территории учитываются и другие
аспекты процесса преобразования
территории:




Динамика процессов
преобразования
Интенсивность управленческого
вмешательства
Источники финансирования
преобразований
Основные функциональные
приоритеты
19
Комбинирование направлений основных
преобразований и других аспектов
развития территорий формирует матрицу
из 6 зон, 4 из которых включают по 2
подзоны – всего
10 основных пространственных
моделей:
20
В целях
осуществления
мониторинга
территориального
развития
установлена
система целевых
показателей:
Система показателей опирается на традиционные
статистические показатели, которые легко
интерпретируются и дают ясную картину
происходящих пространственных изменений:




среднегодовой темп роста инвестиций (отображает
интенсивность и динамичность процессов
пространственных изменений);
доля занятых в обрабатывающих производствах, сфере
финансовых услуг и операций с недвижимостью
(отображает процессы трансформации занятости
населения и направление трансформации экономического
типа территории);
обеспеченность населения жилым фондом (при всех
недостатках этот показатель отображает качественное
состояние среды проживания);
сокращение числа сельских населенных пунктов без
постоянного населения (отображает как процесс сжатия
освоенного пространства, так и обратный ему процесс
освоения территории, ее возрождения)
21
Макрозонирование
и система
пространственных
моделей работают
как инструмент
преобразования
современных
природноэкологического и
расселенческого
каркаса
в проектные
22
Проектный расселенческий каркас
включает ряд новых элементов
системы расселения и узлов
экономической активности:
•
•
•
•
•
•
•
Зона субурбанизации
Новые населенные пункты
Новые площадки экономического роста
Планируемые федеральные дороги включая
южный обход Ярославля
Планируемый железнодорожный обход
Ярославля
Железные дороги, используемые для
пригородного пассажирского сообщения
Причалы на Рыбинском вдхр.
Отдельно на каркасе определены населенные
пункты, которые должны показать рост
численности населения при общем спаде в
целом по области
23
24
Проектный природный каркас
получает существенное
развитие, выделяются
дополнительные элементы
каркаса:
•
•
•
•
Формируемые ключевые природноэкологические территории
Формируемые Транзитные коридоры
Рекреационно-природные ландшафты
Охраняемые пойменные территории
25
Целевые проекты
развития
территории
области:








Формирование Ярославской - <Костромской>
агломерации
Транспортные проекты – пригородное
железнодорожное пассажирское движение и
возрождение системы водного транспорта
Локальные рекреационные проекты
Инвестиционные производственные площадки: как
уже стартовавшие, так и ряд новых – на внегородских
территориях
Урбанизация – ускоренное развитие и укрепление
сети городов
Реорганизация муниципального деления
Сокращение населенных пунктов и
соответствующий вывод их эксплуатации избыточной
инфраструктуры
Развитие непрерывной сети природноэкологических территорий – «Эконет»
26
Механизмы
реализации
политики
территориального
развития
В соответствии с макрозонированием
устанавливаются правила реагирования на
градостроительные инициативы в рамках заложенного
в модели пространственного развития типа
преобразований. Правила устанавливают своего рода
регламент преобразований определяют
необходимость, целесообразность или возможность
предлагаемых изменений и соответствующих
капитальных вложений по следующим направлениям:








инженерная инфраструктура (с возможной типологией)
социальная инфраструктура
расширение/сокращение населенных пунктов
дорожная инфраструктура
строительство жилья
частные инвестиционные проекты
градостроительная, планировочная и проектная
документация
Муниципальные преобразования
27
Правила преобразований макрозон в соответствии с моделью
пространственного развития (фрагмент для территорий развития)
28