Transcript Міжнародний досвід організації ключових індикаторів

Міністерство доходів і зборів України
Національний університет державної податкової служби України
Науково-дослідний інститут фінансового права
Доповідач:
к.е.н.,
завідувач
відділу
економікоматематичного моделювання, аналізу та
прогнозів Вдовиченко А.М.
Міжнародний досвід організації ключових
індикаторів результативності діяльності
податкових адміністрацій
1. Мотивація
для
використання
KPI
у
податкових адміністраціях
2. Принципи побудови системи KPI
3. Утворення системи КРІ
4. Досвід застосування КРІ в Україні
5. Основні
проблеми
імплементації
міжнародного досвіду в Україні
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
2
Мотивація для використання KPI у
податкових адміністраціях
Ключові індикатори результативності
(key performance indicators (KPI)) – кількісні
та якісні показники, які на регулярній основі
використовуються
для
оцінки
прогресу
організації відносно встановлених цілей.
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
3
Мотивація для використання KPI у
податкових адміністраціях
Основною метою імплементації
діяльності податкових та митних
України є:
зменшення
основних
компонент
адміністрування податків та зборів;
КРІ у
органів
витрат
на
зменшення втрат економічних агентів;
постійна ревізія співвідношення між місією,
баченням,
стратегією
розвитку
податкової
адміністрації та реальними процесами і показниками.
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
4
Мотивація для використання KPI у
податкових адміністраціях
Безповоротні витрати
Адміністративні витрати
Витрати на виконання
податкових зобов'язань
Витрати на протидію
ухиленню від виконання
податкових зобов'язань
Надмірне податкове
навантаження
Витрати, пов'язані з
провалами ринку
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
5
Принципи побудови системи KPI
Система КРІ повинна забезпечити комплексне охоплення
діяльності організації на таких рівнях:
Вимірювання загальної ефективності
організації у досягненні нею місії та
стратегічних цілей
Стратегічний
Оперативний
Індивідуальний
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
Вимірювання ефективності
функціонування окремих
структурних елементів організації
Оцінка
ефективності
функціонування
одиничних
процесів, а також працівників
6
Принципи побудови системи KPI
Ефективна система КРІ:
1. Має пряме відношення і узгоджується зі стратегією та
цілями організації;
2. Фокусується на показниках стратегічної ваги, некритичні
операційні процеси мають перебувати на другому плані;
3. Репрезентативна – відображає комплексну картину;
4. Реалістична – прийнятні методи і системи збору даних та
можливість стабільного їх отримання у майбутньому;
5. Специфічна – індикатори зрозумілі і сфокусовані на певний
аспект діяльності для уникнення хибного трактування і
двозначності;
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
7
Принципи побудови системи KPI
Ефективна система КРІ:
6. Містить досяжні індикатори – цілі, що встановлюються
організацією мають бути досяжними, раціональними,
спостережними;
7. Вимірювана – система КРІ не повинна бути переобтяжена
індикаторами, вони повинні піддаватись оцінці;
8. Може слугувати базою для виведення загальних тенденцій;
9. Погоджена – всі, хто мають відношення до розрахунку
індикаторів згодні з ними і розділяють відповідальність за їх
формування;
10. Публічна – періодичні звіти з розрахованими індикаторами
8
публікуються у відкритих джерелах;
Принципи побудови системи KPI
Ефективна система КРІ:
11. Підзвітність і відповідальність за формування показників
повинна бути чітко визначена;
12. Періодичний перегляд індикаторів на предмет їх адекватності
повинен забезпечувати їх відповідність цілям;
13. Своєчасна – прийнятний часовий лаг між періодом часу, дані
за який використовуються, та їх доступністю з урахуванням
ризиків прийняття рішень на основі застарілих даних, які не є
точними та не відображають поточну ефективність діяльності;
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013,
НДІФП
9
Принципи побудови системи KPI
Ефективна система КРІ:
14. Співставна – можливість використання індикаторів для
порівняння протягом різних часових проміжків, у межах
цільових груп, окремих програм або юрисдикцій;
15. Уникає хибних стимулів – потенційними поведінковими
ефектами індикаторів результативності є маніпулювання
даними та інша контрпродуктивна поведінка. У випадку,
якщо негативні поведінкові ефекти стимулювання
виявлені, може бути необхідним врівноважування
показників;
16. Об'єктивна – забезпечення неупередженої
індикаторів функціонування організації.
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
оцінки
10
Утворення системи КРІ
Індикатори
активності
(Activity indicators)
Вхідні індикатори
(Input indicators)
Система КРІ
Індикатори
випуску
(Output
indicators)
Індикатори
наслідків
(Outcome indicators)
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
11
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
12
Утворення системи КРІ
13
Утворення системи КРІ
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
14
Утворення системи КРІ
Досягнення оперативних цілей
Стратегічний розвиток, законодавчі і регуляторні норми
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
15
Досвід застосування КРІ в Україні
Наказ ДПА України №262 від 17.04.08 (зі змінами, внесеними
наказом №530 від 01.10.2009) – запроваджується вимірювання
кількісних фіскальних показників з метою рейтингового
оцінювання діяльності податкових адміністрацій
Дослідження консалтингової компанії «GFK UKRAINE»
відповідно до Контракту № 63М від 28 лютого 2011 року –
розроблено та розраховано шість основних кількісних та
якісних
показників
функціонування
податкових
адміністрацій на основі соціологічних опитувань цільових
груп респондентів
Проект з визначення ключових показників діяльності ДПСУ на
2012 рік, який розроблявся PRICEWATERHOUSECOOPERS,
спрямований на органічне поєднання місії, бачення та цілей
НУДПСУ з показниками ефективності кожного департаменту
ДПСУ
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
16
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
17
Основні проблеми імплементації
міжнародного досвіду в Україні
Існуючі бази даних для оцінки діяльності
податкових адміністрацій
OECD Comparative Information Series - 44 країни
USAID Collecting Taxes Database - 31 індикатор, 150+ країн
GDI (DIE) Tax Performance Assessment
PEFA Tax Administration Indicators - лише 4 індикатори
EU Fiscal Blueprints-self-assessment tool
World Bank Handbook for Tax Administration
World Bank Diagnostic Framework for Revenue
Administration
IMF Diagnostic Missions
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
18
Більшість показників ефективності базуються на
усних телефонних опитуваннях і лише один – на
кількісних показниках (показник добровільності
виконання податкових зобов’язань).
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
19
Основні проблеми імплементації міжнародного
досвіду в Україні: приклад
Вагові коефіцієнти відповідей розподілялись відповідно до частки
певного виду платників податків у загальній кількості платників
податків. Тому відповідям респондентів–малих підприємств
надавалась вага 7,1%, середніх підприємств – 1,1%, великих
підприємств – 0,2%, приватним підприємцям (фізичним особамСПД) – 91,6%. Фактично результати інтегрованих показників
ефективності визначаються фізичними особами – СПД.
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
20
Питома вага надходжень податку на прибуток підприємств,
що декларують валовий дохід на рівні валових витрат (+/- 0,5 %)
та валовий дохід більше 12 млн. грн., у загальних надходженнях
податку на прибуток звітного року
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
21
Дякую за увагу!
Вдовиченко А.М., Ірпінь 29.03.2013, НДІФП
22