Transcript Результаты деятельности Службы государственного

Госфинконтроль
Самарской области
Задачи, итоги, перспективы
Губернатор и Правительство Самарской области
Аналитическая информация о выявленных нарушениях и рисках, о принятых мерах по их
устранению, выработка рекомендаций по недопущению нарушений, предложения по
совершенствованию бюджетного процесса
В июне 2012 года по решению Губернатора Самарской области создан
самостоятельный орган исполнительной власти Госфинконтроль
Экспертиза плановых
расходных обязательств
Проекты
законов,
целевых
программ,
иные
отдельные
расходные
обязательства
Замечания и
предложения,
направленные на
обеспечение
финансовой
безопасности региона
Органы исполнительной власти
Самарской области
Контрактный аудит
Уведомления и
согласования
заключения
контрактов с
единственным
поставщиком
Оценка законности и
обоснованности заключения
контрактов с единственным
поставщиком, в т.ч.
начальной цены контракта.
Рекомендации по
совершенствованию
закупочной деятельности.
Проведение
плановых/внеплановых
проверок,
административное
производство
Заказчики
Контрольно-ревизионная
деятельность
Устранение
выявленных
нарушений и
замечаний,
возврат
средств в
областной
бюджет
Проведение проверок
(плановые/
внеплановые),
выявление нарушений
(в т.ч. финансовых),
направление
уведомлений о
возврате средств в
областной бюджет,
возврат средств в
областной бюджет,
передача материалов в
правоохранительные
органы
Местные бюджеты, органы
исполнительной власти,
госучреждения, ГУПы, ОАО
Губернатор и Правительство Самарской области
Приоритеты
развития региона,
обозначенные
Губернатором
Самарской области в
ежегодном послании
Аналитическая информация о выявленных нарушениях,
о принятых мерах по их устранению, выработка рекомендаций
по недопущению нарушений, предложения по совершенствованию
бюджетного процесса
Госфинконтроль
риск – ориентированное планирование
Предварительный
контроль
- предотвращение завышения стоимости
мероприятий;
- повышение качества или количества
закупаемых товаров или услуг в рамках
существующего объема финансирования;
- уточнение или изменение механизма
использования средств, в том числе
порядка контроля за целевым
предоставлением и расходованием;
- рассмотрение альтернативных способов
реализации планируемых мероприятий
или источников их финансирования и т.д.
Контроль
в сфере закупок
Текущий и последующий
контроль
-
выявление нецелевого использования
бюджетных средств;
-
выявление неправомерного
-
использование бюджетных средств;
-
выявление неэффективного
использование бюджетных средств;
-
иные финансовые нарушения.
-
предотвращение завышения начальной
(максимальной) цены контракта при
согласовании заключения контракта с
единственным поставщиком;
предотвращение нарушений
законодательства о закупках;
выдача предписаний об устранении
нарушений законодательства о закупках;
привлечение к административной;
ответственности.
Взаимодействие Госфинконтроля, министерства управления финансами с органами исполнительной
власти Самарской области в сфере обеспечения эффективности бюджетной системы
Правоохранительные органы
Губернатор и Правительство Самарской области
Анализ (оценка) рисков финансовой
безопасности региона, информация о
выявленных проблемах,
предложения по их решению,
всесторонняя оценка предложений
органов исполнительной власти
Самарской области по планируемым
и изменяемым бюджетным расходам
Оценка возможностей
бюджета по
финансированию
действующих и
принимаемых
расходных обязательств
Самарской области
Министерство управления
финансами Самарской области
Госфинконтроль
Финансовый контроль
(осуществление
контрольных
мероприятий) в
отношении органов
исполнительной власти
Самарской области и
подведомственных им
госучреждений, ОАО,
иных получателей
бюджетных средств
Методологическое
руководство
 выстраивание
оптимальной системы
проведения контрольных
мероприятий, исключение
дублирования;
 выработка и доведение
методических
рекомендаций
Предложения
по финансированию
расходных обязательств
Органы исполнительной власти Самарской области
Казначейский
контроль на
стадии
непосредственн
ого исполнения
областного
бюджета
КОНТРОЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
НАУКА
ОБЩЕСТВЕННОСТЬ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
(САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ
ДУМА)
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ПРИ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ
Результаты деятельности Госфинконтроля в цифрах
1. Экспертиза плановых расходных обязательств (предварительный контроль)
Краткая характеристика основных результатов в рамках
экспертизы планируемых расходов:
Основные причины завышений::
 отсутствие фактически подтвержденной потребности
 общее количество проверенных документов - 3 207;
 общий объем проверенных средств – 115 млрд. рублей;
 выявлено финансовых нарушений – 3,36 млрд. рублей;
 установлено совокупное завышение объёмов
при формировании бюджетных расходов;
 дублирование аналогичных затрат при планировании
расходов;
 нарушения в части применения нормативных расценок
финансирования – 1,95 млрд. рублей;
 установлены «бюджетные риски» – 1,4 млрд. рублей.
в сметной документации;
 планирование
1,4 млрд.
рублей; (42%)
1,95 млрд.
рублей;
(58%)
бюджетных
расходов
без
учета
фактически понесенных затрат;
 планирование
годовых
расходов
без
учета
фактического периода реализации мероприятий;
 некорректность
используемой
методики
расчета
стоимости мероприятия;
 использование при формировании бюджетных расходов
цен, превышающих фактически сложившиеся рыночные
Совокупное завышение объемов финансирования
Бюджетные риски
цены;
 планирование средств на объекты, при отсутствии
юридических оснований для их финансирования.
Результаты деятельности Госфинконтроля в цифрах
2. Контрольно-ревизионная деятельность
Краткая характеристика основных результатов контрольноревизионной деятельности Госфинконтроля Самарской области
за два года:
- общее количество проверок, экспертно-аналитических мероприятий
и обследований – 404;
- общий объём проверенных бюджетных средств – 66,2 млрд. рублей;
- общий объём выявленных финансовых нарушений – 6,69 млрд.
рублей.
По результатам контрольно-ревизионной деятельности в пользу
бюджета Самарской области обращены бюджетные средства в
размере 801,5 млн. рублей:
- возвращено в доход областного бюджета - 84,7 млн. рублей;
- возмещены неправомерные расходы - 155,4 млн. рублей;
- обеспечено выполнение строительно-монтажных работ – 89 млн.
рублей;
- обеспечено использование имущества, исправлены некачественно
выполненные работы – 131,2 млн. рублей;
- приняты иные меры - 327,9 млн. рублей;
- оптимизирован объём финансирования государственного задания
– 13,3 млн. рублей.
По результатам контрольных мероприятий Госфинконтроля
Самарской
области
привлечено
к
дисциплинарной
ответственности 65 должностных лиц.
За два года на рассмотрение в прокуратуру Самарской области
направлена информация по 45 проведённым контрольным
мероприятиям.
Основные виды финансовых нарушений,
выявленных Госфинконтролем Самарской области за два года:
неправомерное использование бюджетных средств (оплата
фактически невыполненных работ, завышение стоимости работ ввиду
неправильного применения сметных нормативов в строительстве,
возмещение фактически непонесенных затрат, использование субсидии
при отсутствии государственного задания и др.)
- неэффективное использование бюджетных средств (оплата услуг
(работ) по завышенной стоимости, оплата за фактически неиспользуемое
оборудование, оплата строительно-монтажных работ, выполненных с
ненадлежащим качеством и др.)
- нецелевое использование бюджетных средств (использование
средств на цели, не предусмотренные условиями их выделения,
осуществление расходов, не запланированных бюджетной сметой)
- иные финансовые нарушения (недостача оборудования, заключение
контрактов при отсутствии лимитов бюджетных обязательств, наличие
долгосрочной дебиторской задолженности, неверное применение
бюджетной классификации и др.)
1 266,5 млн.
рублей
1 322,4 млн.
рублей
Неправомерное
использование
бюджетных средств
Неэффективное
использование
бюджетных средств
Нецелевое использование
бюджетных средств
4 086,4 млн.
рублей
27,0 млн.
рублей
Иные финансовые
нарушения
Результаты деятельности Госфинконтроля в цифрах
3. Контрактный аудит (контроль в сфере закупок)
В рамках осуществления контроля в сфере закупок:




Общее количество контрольных мероприятий - 131;
Объем завышения стоимости закупок, выявленный в ходе проведения
контрольных мероприятий – 260,0 млн. рублей (в том числе при согласовании
контрактов – 25,6 млн. рублей);
По результатам проведенных мероприятий выявлено – 1 200 нарушений на общую
сумму – 2,2 млрд. рублей;
должностными лицами Госфинконтроля СО возбуждено и рассмотрено 505 дел об
административных
правонарушениях,
привлечено
к
административной
ответственности 178 должностных лиц, сумма наложенных штрафов составила
4,5 млн. рублей, штрафы в полном объеме зачислены в консолидированный
бюджет Самарской области.
Основные выявляемые (пресекаемые)
нарушения:
 Нарушения способа определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), «уход» от
конкурентных способов определения
поставщика .
 Нарушения сроков представления сведений о
контрактах в реестр контрактов и нарушения
Нарушение способа закупки(25%);
24%
3%
25%
при представлении сведений в орган,
уполномоченный на осуществление контроля.
Непредоставление сведений либо
несвоевременное представление сведений
о заключении контракта либо о его
изменении, исполнении или расторжении
(42%);
Нарушение условий контракта (6%);
 Нарушения порядка заключения контракта или
неправомерное изменение его условий.
 Включение в документацию о закупках
требований, не предусмотренных
42% Нарушение порядка осуществления закупок
6%
(24%);
действующим законодательством.
 Нарушения при формировании начальной
максимальной цены контрактов.
Непредставление сведений либо
несвоевременное представление сведений
в контролирующий орган (3%);
Основные итоги

Обеспечение подготовки главными распорядителями бюджетных средств более качественного и достоверного финансовоэкономического обоснования проектов нормативных правовых актов
Госфинконтролем были подготовлены методические рекомендации по обоснованию расходов на этапе планирования,
дополняющие и конкретизирующие положения Инструкции по делопроизводству в Администрации Губернатора Самарской
области, секретариате Правительства Самарской области и органах исполнительной власти Самарской области, утвержденной
распоряжением Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 324-р.
По поручению Губернатора Самарской области указанные разъяснения о требованиях к финансово-экономическому
обоснованию представляемых на согласование проектов были доведены до главных распорядителей бюджетных средств в
целях их дальнейшего использования в работе

Сокращение управленческих расходов областного бюджета
В ходе проведения экспертизы документов Госфинконтролем своевременно выявлялись и пресекались следующие действия
главных распорядителей бюджетных средств в отношении управленческих расходов:
•
применение главными распорядителями средств областного бюджета дифференцированных цен на одноименные
товары, работы и услуги, отсутствие единых подходов и механизмов к формированию планируемой стоимости товаров,
работ и услуг;
•
индексация расходов будущего периода;
•
необоснованное увеличение численности органов исполнительной власти Самарской области и подведомственных им
учреждений.
Госфинконтролем при проведении контрольных мероприятий в государственных учреждениях Самарской области уделялось
особое внимание анализу уровня заработной платы административного и основного персонала учреждений на предмет
определения разницы между средней заработной платой руководителей и основного персонала учреждений, а также анализу
штатной численности учреждений
Основные итоги

Сокращение (оптимизация) стоимости объектов капитальных вложений
В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов Госфинконтролем предъявляются
требования главным распорядителям бюджетных средств о необходимости проведения работы по:
•
уточнению остатков сметной стоимости путем своевременного направления экономии, образовавшейся в результате
снижения стоимости на торгах (аукционах, котировках), на финансирование соответствующих расходов;
осуществлению сверки выполненных/невыполненных работ и т.д.;
•
уточнению применяемых индексов, коэффициентов, расценок при разработке и утверждении проектно-сметной
документации, а также включения в проектно-сметную документацию оборудования и дорогостоящих материалов,
применение (включение) которых приводит к завышению стоимости строительства;
•
разработке предельных нормативов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства, а также оснащения социальных объектов.
При включении переходящих остатков бюджетных средств в бюджет на текущий финансовый год на финансирование
неисполненных в предыдущем году контрактов, Госфинконтролем устанавливается факт наличия соответствующих
бюджетных средств, анализ причин неисполнения контрактов. В случае их неисполнения по вине подрядчика
осуществляется контроль за проведением главными распорядителями претензионной работы, а также анализируется
законность и обоснованность заключения главными распорядителями дополнительных соглашений к неисполненным
контрактам.
Также были даны рекомендации по:
•
исключению из проектно-сметной документации дорогостоящих материалов;
•
приобретению оборудования для оснащения объектов профильными ведомствами после сдачи объектов
строительства;
•
своевременной корректировке проектно-сметной документации в связи с изменением норм законодательства до
момента ввода объекта в эксплуатацию.
Основные итоги

Совершенствование механизма оптимизации бюджетных расходов
Госфинконтролем накоплен уникальный, не имеющий аналогов в других регионах, опыт по оптимизации стоимости
мероприятий на этапе предварительного контроля, а также стоимости закупок на этапе заключения контракта при
согласовании с контрольным органом, что позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства.

Совершенствование механизма использования средств резервного фонда
Госфинконтролем в целях обеспечения эффективности и результативности расходования бюджетных средств были
выработаны единые подходы к формированию пакета документов для выделения средств из резервного фонда. В
результате выработки рассматриваемых единых подходов было обеспечено правомерное и обоснованное
использование средств резервного фонда.

Работа по формированию единой системы финансового контроля в органах исполнительной власти Самарской
области (ведомственный контроль) Госфинконтролем, в том числе обеспечивалось завершение процесса принятия
органами исполнительной власти Самарской области порядков осуществления ведомственного финансового
контроля и проверка качества контрольной деятельности. По итогам проведенной работы с целью повышения
эффективности ведомственного финансового контроля в адрес главных распорядителей бюджетных средств
направлены методические рекомендации по совершенствованию системы финансового контроля в органах
исполнительной власти Самарской области.
Основные итоги

•
•
•
•
•
•
Совершенствование системы закупок
Госфинконтролем были направлены рекомендации главным распорядителям бюджетных средств, подведомственным им
учреждениям и главам муниципальных образований, которые позволили минимизировать количество закупок у единственного
поставщика, а также предотвратить нарушения действующего законодательства при выборе способа осуществления закупки, что
содействовало развитию добросовестной конкуренции среди хозяйствующих субъектов, снижению стоимости закупаемых товаров,
работ, услуг, прозрачности процедур закупок, эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников
финансирования.
Введение в практику установленного механизма предварительного отбора поставщиков при размещении заказа с целью
ликвидации последствий ЧС, что позволяет оперативно осуществлять все предусмотренные законом процедуры закупок и создает
условия для устранения ЧС в кратчайшие сроки (ранее применявшийся механизм заключения контрактов вызывал массу замечаний
со стороны прокуратуры)
Внедрена новая форма взаимодействия с правоохранительными органами. В целях оптимизации государственных закупок
Госфинконтролем осуществляется анализ формирования начальных (максимальных) цен контракта при согласовании заключения
контракта и в случае выявления завышения стоимости товаров, работ, услуг и неисполнении заказчиками требований
Госфинконтроля о ее снижении, материалы направляются в правоохранительные органы.
По инициативе Госфинконтроля создана межведомственная рабочая группа по реализации на территории Самарской области
закона о контрактной системе. Результатом работы группы явилось принятие ключевых региональных правовых актов, которые
позволили обеспечить планомерный и органичный переход на новую систему закупок в Самарской области. (принят правовой акт о
уполномоченном органе и централизации закупок в Самарской области, о создании информационной системы в Самарской области,
о порядке проведения ведомственного контроля, о порядке проведения внутреннего финансового контроля в Самарской области).
В целях оптимизации процедуры согласования для заказчиков, ее открытости и прозрачности, а также повышения
оперативности рассмотрения обращения о согласовании и принятия решения контрольным органом в рамках новой контрактной
системы по инициативе Госфинконтроля Самарской области распоряжением Правительства Самарской области утверждены
унифицированные формы документов для согласования заключения контрактов с контрольным органом.
В целях совершенствования действующей нормативной базы в сфере закупок в Государственную думу Российской Федерации
направлены предложения о внесении изменений в положения КоАП РФ и Федерального закона «О контрактной системе».
Перспективные направления деятельности Госфинконтроля

Анализ государственных учреждений Самарской области, предприятий и иных
организаций с участием Самарской области с позиции сокращения управленческих
расходов областного бюджета (фронтальные проверки)
1. Инвентаризация внебюджетной деятельности государственных бюджетных учреждений в целях поиска
ресурсов, возможных к высвобождению и использованию на цели и задачи, поставленные Губернатором
Самарской области.
2. Анализ доведенных государственных заданий с точки зрения оценки объективной стоимости
государственной услуги, включение в государственные задания реальных показателей качества,
отражающих в том числе учет мнения населения.
3. Оптимизация
механизма
финансового
обеспечения
деятельности
государственных
бюджетных
учреждений Самарской области с целью сокращения расходов областного бюджета и высвобождение
средств областного бюджета на бюджет развития региона.
4. Доведение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений до средней
заработной платы в соответствующей сфере, сложившейся в регионе, в целях реализации положений
Указов Президента Российской Федерации.
Перспективные направления деятельности Госфинконтроля

Реализация бюджетной и социальной политики Губернатора Самарской области,
изложенной в рамках бюджетного послания и направленной на:
• улучшение и развитие показателей социально-экономического развития Самарской области,
наращивание темпов роста производства;
• повышение эффективности и управляемости экономики, а также конкурентоспособности региона, и,
как следствие, повышение экономической и инвестиционной привлекательности региона;
• эффективность власти и упрощение системы межведомственного взаимодействия.

Оптимизация бюджетных расходов в рамках текущей деятельности и с учетом стоящих
перед областью задач, в том числе в связи с проведение чемпионата мира в 2018 году, а
именно:
• контроль за эффективностью реализации госпрограмм Самарской области;
• инвентаризация и оптимизация действующих расходных обязательств;
• проверка достоверности, актуальности и обоснованности подтверждающих документов, в том числе в
целях рассмотрения вопроса о получении (привлечении) межбюджетных трансфертов из областного
бюджета;
•
пресечение неэффективного использования средств и имущества;
•
оптимизация сети государственных учреждений и предприятий;
•
совершенствование методологии осуществления внутреннего государственного финансового
контроля и системы государственных закупок.
Перспективные направления деятельности Госфинконтроля

Совершенствование системы государственных закупок в Самарской области
•
принятие мер по повышению количества закупок, осуществляемых при реальной конкуренции,
снижение числа закупок с участием одного поставщика (исполнителя, подрядчика);
•
повышение эффективности использования бюджетных средств, посредством оптимизации
стоимости закупок до заключения контрактов;
•
продолжение практики оказания методической, организационной и консультативной помощи
государственным
заказчикам,
подведомственным
учреждениями,
органам
местного
самоуправления;
•
проведение мониторинга наличия органов по осуществлению контроля в сфере закупок в
муниципальных образованиях и городских округах, оказание содействия в решении вопросов,
связанных с их созданием.