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Lecciones y tendencias de futuro en
las estrategias regionales de
competitividad e innovación
BELEN BARROETA
[email protected]
Santiago de Chile
JULIO 2012
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1
2
3
4
5
6
7
INNOVACIÓN: ¿Por qué es importante la innovación?
ESTRATEGIA: ¿Cómo se puede promover la innovación?
RIS, UNA VALORACIÓN: ¿Qué han aportado al desarrollo regional?
CLAVES DE UN RIS: ¿Cuáles son los factores clave de un RIS?
NUEVA GENERACIÓN RIS: La especialización inteligente
CASOS DE ESTUDIO
CONCLUSIONES: el amanecer de una nueva era
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INNOVACION
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA INNOVACIÓN?
La receta para
el éxito…
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1
INNOVACION
¿Por qué es importante la innovación?
Los niveles de INNOVACIÓN Y PROSPERIDAD están
estrechamente relacionados. Aquellas empresa que
innovan compiten mejor, crean riqueza y empleo, lo que
contribuye a la prosperidad de las regiones.
“La innovación es la cuestión central en materia de
prosperidad económica”
Michael Porter
“Los nuevos modelos de negocio y la creciente globalización, han
convertido a la innovación en el motor fundamental de la
competitividad” .
Michael Porter & Scott Stern
Los esfuerzos en generación de conocimiento y el nivel de prosperidad
económica están íntimamente relacionados, por ello los gobiernos han
jugado un papel creciente en su impulso y desarrollo.
Chrsitian Ketels
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2
INNOVACION
¿Por qué es importante la innovación?
RELACIÓN ENTRE EL PIB PER CAPITA Y LA INVERSIÓN EN I+D (1996-2010)
Gasto en I+D en % del PIB medio (1996-2010)
3,00
Sweden
r: 0,83
R2: 0,69
2,50
EL CAMINO DE LA
PROSPERIDAD
Finland Japan
Switzerland
2,00
United States
Intensidad
de la I+D
1,50
France
EU 27
EU 17
Slovenia
1,00
EU 25
Czech Republic
Hungary
0,50
Romania
Bulgaria
Spain
Estonia
Chile
Poland
Austria
Germany
Iceland
Belgium
United Kingdom
Netherlands
Ireland
Italy
Riqueza
Portugal
Greece
0,00
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
PIB per cápita medio (1996-2010) en % de la media UE 27
Fuente: Eurostat
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3
INNOVACION
¿Por qué es importante la innovación?
TENEMOS QUE INNOVAR!!!! No sólo las empresas…
…también la universidad, los gobiernos…
…y toda
+
la sociedad en su conjunto
+
+
+
INNOVACION
ES HOY DÍA UNA CUESTIÓN REGIONAL!!!!!
PARA INVOLUCRAR A LOS DIVERSOS AGENTES SE
NECESITA UNA ESTRATEGIA
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DE INNOVACIÓN
4
ESTRATEGIA
¿CÓMO SE PUEDE PROMOVER LA INNOVACIÓN?
Cuando la masa
crítica es necesaria…
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5
ESTRATEGIA
Las estrategias de innovación como mecanismos…
Desde los 90, la Comisión Europea promovió, en más
de 150 regiones, la formalización de ESTRATEGIA DE
INNOVACIÓN (RIS, RIS+, RITTS y RTP, etc., ) dirigidas a:
Fortalecer los sistemas de innovación,
Aumentar su eficiencia y contribución al
desarrollo regional (OECD 2010).
Estas estrategias no fueron elementos aislados y se plantearon en
un contexto europeo de creciente compromiso institucional
por la innovación.
8
ESTRATEGIA
¿Cómo se puede promover la innovación?
Una estrategia es un proceso en el que se establece una
VISION para un futuro incierto y la MISION para conseguirlo…
…donde el consenso es el compañero para PRIORIZAR los escasos
recursos disponibles alrededor de una serie de OBJETIVOS…
…y un grupo de
AGENTES se compromete a
conseguirlo a través de
ACTIONES específicas
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9
ESTRATEGIA
¿Cómo se puede promover la innovación?
Una ESTRATEGIA es el proceso reflexivo-analítico por el
cual se definen un conjunto de PRIORIDADES y se
comprometen RECURSOS que se transforman en
ACCIONES
“…La ciencia realiza elecciones importantes, las acuerda y las pone en
marcha en un futuro incierto. ”
Peter Drucker
ANALIZAR Y
PENSAR
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PRIORIZAR
COMPROMETERSE
Y ACTUAR
EVALUAR Y
MEJORAR
6
ESTRATEGIA
¿Cómo se puede promover la innovación?
Definir una estrategia NO ES ALGO FÁCIL. Es un PROCESO
COMPLEJO que debe tener en cuenta condicionantes internos
y externos y las especificidades del tiempo y el espacio en el
que se define.
“Todos los hombres pueden ver las
tácticas que utilizo en mis
conquistas, pero lo que nadie puede
ver es la estrategia en la que se
desarrolla la victoria”.
SunTzu
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7
ESTRATEGIA
¿Cómo se puede promover la innovación?



1
ANÁLISIS DE LA
COMPETITIVIDAD

CONDICIONANTES INTERNOS
(Debilidades y fortalezas)

CONDICIONANTES EXTERNOS
(Amenzas y oportunidades)

TENDENCIAS GLOBALES
VISION
MISION
OBJETIVOS
DEFINICIÓN DEL NÚCLEO
ESTRATÉGICO



LÍNEAS ESTRATÉGICAS
ACCIONES ESTRATÉGICAS
MEDIDAS/PROYECTOS CONCRETOS
DEFINICIÓN DE LÍNEAS DE
ACCIÓN Y MEDIDAS



5
SEGUIMIENTO CUANTITATIVO
EVALUACIÓN CUALITATIVA
EVALUACIÓN CUANTITATIVA
EVALUACIÓN Y SISTEMA
DE SEGUIMIENTO
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


2
3
RECURSOS PÚBLICOS + PRIVADOS
PAPEL DE LOS AGENTES REGIONALES
PLANIFICACIÓN
RECURSOS COMPROMETIDOS Y
PLANIFICACIÓN
4
CONSENSO GENERAL A TRAVÉS DE AMPLIAS
REPRESENTACIONES DE LA CUÁDRUPLE HÉLICE
Representantes de los principales agentes
regionales involucrados en la triple-cuadruple
hélice cuyo rol es dinamizar el proceso
estratégico a través de procesos participativos
GOBERNANZA
PARTICIPATIVA
0
DEFINICIÓN DE UN COMITÉ
DE LA ESTRATÉGICA
8
ESTRATEGIA
Las estrategias de innovación como mecanismos…
El objetivo era el de apoyar a las regiones para desarrollar
estrategias regionales de innovación que mejoren la innovación y
la competitividad regional a través de la optimización de las
políticas de innovación e infraestructuras de innovación.
Se basa en una metodología común con tres elementos principales:
• creación de consenso entre los actores clave y estructuras de
gestión
• análisis del sistema de innovación regional,
• desarrollo de los marcos estratégicos de apoyo a la innovación.
13
ESTRATEGIA
Las estrategias de innovación como mecanismos…
Que buscaban los procesos RIS
Un marco de apoyo estratégico a la innovación regional.
La identificación de proyectos de innovación de interés para las pymes
( análisis de demanda)
Reforzar la investigación regional y desarrollo tecnológico y los
centros tecnológicos de apoyo a esta innovación ( análisis de
oferta)
El establecimiento de recomendaciones para el desarrollo de
programas de apoyo a la innovación, planes de acción y proyectos
piloto.
Fuente: Regioal Innovation Strategies un the Ruropean Community
14
ESTRATEGIA
Las estrategias de innovación como mecanismos…
Principales características de los RIS
Regional
De abajo a arriba
Estratégico y coordinado, pero orientado a la acción
Integrado ( publico-privado)
Multidisciplinar ( económico, tecnológico e institucional)
Enfoque internacional
Fuente: Regional Innovation Strategies un the European Community
15
RIS - UNA VALORACIÓN
¿QUÉ HAN APORTADO LOS RIS A LA
COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO
REGIONAL?
Cerrando la
brecha…
[email protected]
10
RIS: UNA VALORACIÓN
¿Qué han aportado los RIS a la
competitividad y el desarrollo regional?
De acuerdo con la propia valoración realizada por la Comisión
Europea, la puesta en marcha de estas iniciativas permitió:
1
CAMBIAR el enfoque de la política regional hacia una
perspectiva más estratégica vinculada a la innovación y la
acción
2
FACILITAR mecanismos para instaurar o desarrollar bases de
consenso regionales.
3
IMPULSAR el entendimiento de la innovación como algo más
que un proceso lineal y posicionarlo como punto destacado de
la agenda política.
4
FACILITAR el desarrollo, ,la racionalización y /o la visibilidad de
muchos agentes o infraestructuras de soporte a la innovación.
17
CLAVES DE UN RIS
¿CUÁLES SON LOS FACTORES CLAVE PARA EL
ÉXITO DE UN RIS?
Cerrando la
brecha…
[email protected]
10
CLAVES DE UN RIS
¿Cuáles son los factores clave de un RIS?
Todo el mundo conoce las recetas:
 Es necesario crear las condiciones de la competitividad
 Para ello la innovación es un medio necesario.
 Es necesario generar entornos que favorezcan la
competitividad y la innovación.
Todo el mundo conoce los instrumentos:




Parques Tecnológicos y Científicos.
Clusters.
Facilitar las relaciones universidad-empresa.
Préstamos blandos, avales, capital riesgo, semilla y
desarrollo, e incluso ….¡subvenciones!.
 Cambiar
la
cultura
empresarial,
favorecer
el
“entrepreneurship”.
19
CLAVES DE UN RIS
¿Cuáles son los factores clave de un RIS?
•
No existen ni modelos ni políticas universales, cada región
y zona debe definir sus políticas en función de su realidad
y su historia.
Sin embargo,
• Pueden inspirarse en las buenas prácticas existentes a
nivel internacional.
• Estas prácticas tienen en común varios elementos:



Intensidad de conocimiento e innovación.
Potenciación de sus activos diferenciadores.
Importancia de las redes de agentes (clusters).
20
NUEVA GENERACIÓN RIS
LA ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE
Cerrando la
brecha…
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10
NUEVA GENERACIÓN RIS
La especialización inteligente
La evolución del contexto socioeconómico y la forma
de concebir la innovación han hecho preciso un
replanteamiento de las ESTRATEGIAS REGIONALES.
Las Estrategias Regionales de Especialización
Inteligente (RIS3) son una evolución de las Estrategias
Regionales de Innovación (RIS). El concepto no es
Nuevo.___
22
NUEVA GENERACIÓN RIS
La especialización inteligente
LOS ORÍGENES DE LA ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE… (I)
Reflexión estratégica llevada a cabo entre 2006-2009 por un grupo de expertos europeos
denominado “CONOCIMIENTO PARA EL GRUPO” (K4G).
La brecha de competitividad entre Europa y los Estados Unidos viene
de una menor especialización económica y tecnológica, así como de
una menor habilidad para priorizar los esfuerzos y recursos a nivel
regional.
Como un mecanismo para reducir esta brecha, la Comisión insta a las regiones a
desarrollar estrategias regionales basadas en modelos de especialización inteligente
El nuevo período de programación 2014-2020, la Política de Cohesión
estará subordinada a al desarrollo de estrategias regionales basadas en
modelos de Especialización inteligente
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2
NUEVA GENERACIÓN RIS
La especialización inteligente
La ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE se define como
“La priorización que a nivel regional se lleva a cabo en una serie de
sectores/tecnologías potencialmente competitivos y generadores
de nuevas actividades en un contexto global frente a la
especialización de otras localizaciones”.
McCann y Ortega-Argilés 2011
24
NUEVA GENERACIÓN RIS
La especialización inteligente
25
NUEVA GENERACIÓN RIS
De los RIS a los RIS3
UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RIS Y RIS3 (I)
LAS BASES
DE PARTIDA
ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIÓN RIS
 La política de innovación no está
muy extendida, escasa tradición en
el apoyo a la innovación.
 Sistemas de innovación regional
no desarrolladas o incipientes.
 Inicio del ciclo económico
expansivo, recursos suficientes
para entrar en diferentes opciones
estratégicas.
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ESTRATEGIAS REGIONALES DE
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE RIS3
 Política de innovación como moda:
imitación, duplicación y
fragmentación ý duplicación de
los esfuerzos.
 Sistemas de innovación regional
con un cierto grado de desarrollo
pero con muchos agentes
operando de manera aislada.
 Crisis económica con una
significativa disminución en
recursos así como una
fragmentación en su utilización.
14
NUEVA GENERACIÓN RIS
De los RIS a los RIS3
UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RIS Y RIS3 (II)
ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIÓN RIS
ELEMENTOS
VERTEBRADORES
 Importancia de la I+D y el desarrollo
tecnológico en un modelo lineal de
innovación.
 Búsqueda de ventajas competitivas,
pero no siempre ventajas
comparativas con respecto a las
tendencias globales.
ESTRATEGIAS REGIONALES DE
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE RIS3
 Innovación amplia en un modelo de
innovación abierta
 Importancia del enfoque global: un
sistema de innovación regional
conectado y coherente con las
tendencias externas.
 Búsqueda tanto de las ventajas
competitivas y comparativas con
respecto a las tendencias globales.
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15
NUEVA GENERACIÓN RIS
De los RIS a los RIS3
UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RIS Y RIS3 (III)
ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIÓN RIS
ESTRATEGIAS REGIONALES DE
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE RIS3
PRIORIDADES
 Opciones estratégicas que
involucran múltiples tecnológicas y
sectores económicos.
 Prioridades basadas en la búsqueda
de la diversificación económica pero
basada en sectores de futuro
 Inversiones enfocadas a la
generación de conocimiento (ciencia
básica) y su aplicación.
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 Compromiso con un número
reducido de prioridades
tecnológicas (KETs) aplicadas a los
sectores estratégicos regionales.
 Priorización focalizada en la
búsqueda de una diversificación
especializada derivada de los
activos y fortalezas regionales.
 Compromiso para procesos de
descubrimiento empresarial
(combinación creativa/hibridación
de conocimiento/áreas
tecnológicas
16
NUEVA GENERACIÓN RIS
De los RIS a los RIS3
UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RIS Y RIS3 (IV)
PROCESO
ESTRATÉGICO
ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIÓN RIS
 Enfoque “TOP-DOWN” en la
definición estratégica.
 Prioridades definidas por el Gobierno
a través de prospectivas y del apoyo
de consultoría y expertos externos.
 Evaluación y seguimiento internos
con una capacidad limitada para
contribuir a las mejoras en las
políticas.
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ESTRATEGIAS REGIONALES DE
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE RIS3
 Enfoque “BOTTOM-UP” en la
definición estratégica (proceso
participativo)
 Expertos externos y consultores
apoyan al gobierno en la
implementación de una proceso
participativo donde se involucra a
todos los agentes (cuádruple
hélice)
 Evaluación y seguimiento como un
proceso participativo que
contribuye a la transparencia y a la
mejora de las políticas.
17
NUEVA GENERACIÓN RIS
De los RIS a los RIS3
UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RIS Y RIS3 (V)
INVOLUCRAMIENTO
DE LOS AGENTES
ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIÓN RIS
 La triple hélice como un pilar
fundamental en el desarrollo del
sistema regional.
 Estrategias departamentales
operando de manera aislada y no
conectadas con otras políticas fuera
del área de la innovación.
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ESTRATEGIAS REGIONALES DE
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE RIS3
 Cuádruple hélice como un pilar
fundamental en el desarrollo del
sistema regional.
 Política interdepartamental
(cooperación horizontal) y
multinivel (cooperación vertical)
 Estrategias de gobernanza global
incluyendo (teniendo en cuenta) al
resto de las políticas regionales
(económicas, sociales y
medioambientales)
18
NUEVA GENERACIÓN RIS
De los RIS a los RIS3
UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RIS Y RIS3 (VI)
INSTRUMENTOS
OPERATIVOS
ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIÓN RIS
 Políticas de oferta centradas en las
fortalezas del sistema regional.
 Transferencia de
conocimiento/tecnología entre los
generadores del conocimiento y las
empresas.
 Infraestructuras intermedias
(Parques Tecnológicos, RRTO, BICs,
etc.)
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ESTRATEGIAS REGIONALES DE
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE RIS3
 Políticas de demanda centras en la
generar innovación intensiva para
el mercado.
 Redes de colaboración (clusters,
living labs, etc.)
 Re-pensar el rol de las
infraestructuras intermedias hacia
un modelo de innovación abierta.
 Compra pública (centrada en la
innovación)
19
CASO DE ESTUDIO
ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE
REGIONAL EN LA PRÁCTICA
Islas Baleares…
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10
CASO DE ESTUDIO
Especialización inteligente regional en la práctica…
ISLAS BALEARES (I)
 Las Islas Baleares o Baleares son una comunidad autónoma y provincia española compuesta por
las islas del archipiélago balear, situado en el mar Mediterráneo, junto a la costa oriental de la
Península Ibérica.
 Las Islas Baleares constituyen la segunda región española con mayor número de turistas
extranjeros, detrás de Cataluña, con casi 10 millones de turistas extranjeros anualmente,
principalmente de Europa, sobre todo de Alemania y Reino Unido.
Menorca
Superficie: 4.992 km2 (1,0% España)
Población (2011): 1.113.114 (2,3% España)
Mallorca
Densidad (2011): 222,97 hab/km2
PIB (2010): 26.041 millones €
PIB per cápita (2010): 24.131 €/hab.
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Ibiza
11
CASO DE ESTUDIO
Especialización inteligente regional en la práctica…
ISLAS BALEARES (II)
 Las Islas Baleares, gracias a su tradición turística, ha logrado desarrollar algunos de los grupos
empresariales más internacionales de la economía española.
 A pesar del liderazgo de estos grupos, y de la capacidad competitiva empresarial de las actividades
turísticas y vinculadas al turismo en Baleares, injustamente no se considera un ejemplo de
referencia en I+D e innovación por la naturaleza tradicional de este tipo de actividades.
 Las cifras tan bajas en materia de I+D e innovación muy probablemente sea resultado de un modelo
de innovación diferente que es difícil de recoger (innovación en servicios)
Gasto I+D % PIB España
Gasto I+D % PIB Baleares
Gasto I+D Miles € Baleares
Gasto I+D Baleares % España
Gasto privado I+D miles € España
Gasto privado I+D miles € Baleares
Gasto privado I+D Baleares % España
2000
0,91
0,22
34.853
0,6
2005
1,12
0,27
61.505
0,6
2000
3.120.330
4.395
0,14%
2005
5.498.890
14.504
0,26%
2010
1,39
0,41
110.385
0,8
2010
7.534.743
15.967
0,21%
Fuente: ICONO-FECYT
[email protected]
11
CASO DE ESTUDIO
Especialización inteligente regional en la práctica…
ISLAS BALEARES (III)
Las Islas Balears son un buen ejemplo de potencial
bajo las iniciativas de la UE para impulsar la innovación
a nivel regional:
1 RITTS
01-04
2 1st PRAI
INNOBAL 02-03
3 2nd PRAI
SAITUR 05-08
Hacia una RIS3 enfocada a la INNOVACIÓN EN TURISMO
3
Plan de Ciencia,
Tecnología e
Innovación
(2009-2012)
 Primer Plan de Innovación (2001-2004)
definido en el marco del Programa RITTS
(EU)
 Primer Plan de I+D (2001-2004)
 Segundo Plan de Ciencia, Tecnología e
Innovación (2005-2008)
4 SMART SPECIALISATION
er
HERENCIA POLÍTICA BALEAR
 Tercer Plan de Ciencia, Tecnología e
Innovación (2009-2012).
Priorizaciones tecnológicas con respecto al potencial de aplicación
a las fortalezas regionales (turismo y clusters relacionados)
Modelo de gobierno participativo para identificar las opciones de
especialización, papel de los agentes y actividades de seguimiento
Política de clusters y colaboración intercluster (cluster de
clusters) como vehículo para explotar la variedad de actividades
relacionadas con el turismo.
[email protected]
11
CASO DE ESTUDIO
Baleares
LECCIONES APRENDIDAS
SAITUR consolidó la especialización de Baleares en torno al turismo y los
sectores relacionados así como iniciar el desarrollo de los clusters naturales
existentes en la región.
SAITUR contribuyó a definir la actual política de I+D+I (Plan de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2009-2012) que ha seguido en la línea de los
resultados obtenidos en SAITUR, apostando por la especialización
inteligente y tecnológica en torno al turismo basada en el desarrollo de
Clusters naturales en sectores conexos al turismo.
36
CASO DE ESTUDIO
Especialización inteligente regional en la práctica…
ISLAS BALEARES (IV)
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Fuente: 10 años del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación. Govern de les Illes Balears. 2009
11
CASO DE ESTUDIO 1
Resultados de los PRAI en Baleares
… ha fortalecido el sistema regional de innovación y contribuido al desarrollo
económico y social.
2000-2010 x 1,3
x 3,33
Miles de euros
2000-2010
2000-2010
x 3,74
x 1,32
número
Miles de euros
2000-2009
2000-2010
x 3,16
x 1,24
Miles de euros
Miles de euros
2000-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de INE y Eurostat.
38
CONCLUSIONES
EL AMANECER DE UNA NUEVA ERA…
Cerrando la
brecha…
[email protected]
20
CONCLUSIONES
El amanecer de una nueva era…
Las Estrategias Regionales de Especialización Inteligentes (RIS3) no son
completamente un concepto nuevo de planificación estratégica sino una
adaptación mejoradas de las lanzadas en los 90 para afrontrar la debilidad y las
nuevas amenazas que surgian en el nuevo siglo.
PRIORIZAR un reducido número (pero prometedor) de opciones que contribuyan a
conseguir una ventaja competitiva regional
Considerar el CONTEXTO GLOBAL para perseguir no sólo la competitividad
sino también la ventaja comparativa regional.
Promover la CONECTIVIDAD para favorecer el surgimiento de hibridación
tecnológica entre las opciones estratégicas realizadas.
Asegurar PROCESOS DE GOBERNANZA PARTICIPATIVOS como el único
camino para comprometer a los agentes y los recursos necesarios.
Establecer un PROCESO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO para asegurar la
mejora continua de la estrategia y el proceso de elaborar las políticas.
[email protected]
21