Transcript Poblacion_minorias_e..
Minorías étnicas en Chile
Marcelo Araya, Sociólogo ([email protected])
CONTENIDOS
Estudios de EULA
Población indígena en Chile
Antecedentes históricos
Las demandas indígenas
Relaciones conflictivas
La gestión del Estado
Page 2
EL LEGADO INDÍGENA
La revolución alimentaria (
maíz + papas + quinoa + conservación de alimentos
)
La tecnología agrícola (cultivo de terrazas + conocimientos de riego, etc.)
La política y administración
El indígena sanador
Page 3
LA RELACIÓN CON LA NATURALEZA Asentamiento pehuenche
Page 4 Conocimiento de entorno ecológico Medio de subsistencia y de representación simbólica
LOS ESTUDIOS DE EULA
Evaluación socioeconómica y cultural proyectos Pangue y Ralco (
Cámara de Diputados
) Estudio legal de la propiedad sector Alto Biobío (
MBN + CONADI + Gobierno Regional
) Diagnóstico litigios de tierra Provincia de Arauco 1960-1980 (
Reforma Agraria + CONADI
) Diagnóstico litigios de tierra región de La Araucanía 1960-1980 (
Reforma Agraria + CONADI
) Catastro de tierras, aguas y riego para indígenas en Chile (
nivel nacional + CONADI + SIG-CONADI
) Page 5
LOS ESTUDIOS DE EULA
Estimación oferta-demanda de tierras, aguas y riego para indígenas (
modelo + focalización inversión + población objetivo programas CONADI
) Estimación requerimientos de riego en comunidades indígenas de las regiones del Biobío, La Araucanía y Los Lagos y evaluación proyectos de riego CONADI (
población objetivo subsidios riego CONADI + evaluación programa
) Estudio georreferenciado y zonificación fundo Porvenir, región del Biobío (
MBN + CONADI + compromisos Estado proyecto Ralco
) Page 6
ESTUDIO LEGAL DE LA PROPIEDAD ALTO BIOBÍO Lengas de Trapa El Barco Guayalí Los Guindos Área superpuesta TrapaTrapa
Page 7 Apoyo a la gestión pública Demandas de tierras Resolución de conflictos
EL ANÁLISIS LEGAL Y CARTOGRÁFICO
Lote A Juan Guzmán y otros Fs362v N°182 de 1995 Rañilhueno Jacques Ratier Fs412 N°702 de 1951 Lote B Juan Guzmán Fs31 N°19 de 1996 Queuco o Rañilhueno Bernardo Arriagada Fs166v N°227 de 1895 Lote 1 Soc. F. Esquerré Fs729v N°821 de 1959 Los Chenques Juan Esquerré Alix Fs412v N°703 de 1951 Lote 2 Paula Teulade C Fs730v N°822 de 1959 Lote C Paula Ratier Fs572 N°368 de 1998 Lotes C3; C6; C7; C11; C12 Soc. Irineo Vargas y Cía Fs1405 a 1409 N°1113 a 1117 de 1999 Lote A F. Esquerré T.
Fs1134v N°609 de 1996 Lote B Jacques Esquerré Fs733v N°825 de 1959 Lote C Pablo Esquerré Fs734v N°826 de 1959 Lotes C4; C5; C13 Genoveva Toro Fs1410 a 1412v N°1118 a1120 de 1999 LoteA Ag y Gan Azul Grande Fs897 N°467 de 1995 Lote B Ag y Gan Trompelhueno Fs1319v N°903 de 1997 Lote 1 Ag y Gan Azul Grande Fs903 N°469 de 1995 Lote 2 Helene Esquerré Fs1106v N°1268 de 1988 Lote 3 Hugo Cáceres G Fs382 N°264 de 1999 Lote 4 Ag y Gan Azul Grande Fs1106 N°1267 de 1988 Page 8
Trayectoria legal y de ocupación Fundo Los Chenques
Títulos históricos Títulos actuales
LA VALIDACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES La dirigencia pehuenche Antolín Curriao, Quepuca Ralco
Lonko
Veranada Vega Larga, Fundo Trapa Aucan Huilcaman, Consejo Todas Las Tierras
Page 9 Dirigente
El Estado, SEREMI de Bienes Nacionales
SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL CONADI Objetivos
• Identificar y cuantificar la demanda y oferta de tierras, aguas y riego de los pueblos indígenas • Generar una base de información territorial de tierras, aguas, riego, demografía, aspectos productivos y ambientales Caracterización climática y productiva Caracterización social y económica Espacios de ocupación Transferencias de tierras MBN Estimaciones de oferta-demanda de tierras, aguas y riego por pueblo y zonas agroecológicas
Sitio web CONADI
SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Pertenencias mineras región de Tarapacá Propiedad forestal región de La Araucanía Compras CONADI y tierras Reforma Agraria
Page 11
FUNDO PORVENIR
Page 12 Propuesta de Loteo individual (
1200 hectáreas
) Entrega de títulos individuales a 12 familias pehuenche Propuesta de zonificación del Fundo Porvenir
Ralco y compromisos de Estado
PUEBLOS INDÍGENAS EN CHILE
El Estado de Chile reconoce la existencia de las siguientes etnias (Ley N ° 19.253):
Mapuche
Aymara
Rapa Nui
Atacameña
Quechua
Colla
Diaguita
Kawashkar o Alacalufe
Yamana o Yagan
Diaguitas
Page 13
LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE
Las personas que se reconocen
pertenecientes
a una etnia en Chile son
692.192
, lo que representa al
4,6%
de la población (
Fuente. Censo de Población y Vivienda, 2002. Instituto Nacional de Estadísticas
) Page 14
LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE
El 87,3% de esta población corresponde al Pueblo
Mapuche
, quienes se concentran en el Sur de Chile (
regiones del Bío Bío, Araucanía y de Los Lagos
) y en la Región Metropolítana de Santiago Los siguen la población
Aymara Atacameña
zona Norte del país ( (7%) y (3%), ambas se concentran en la
I y II regiones
).
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LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE Grupo étnico
Total pertenece a grupo étnico Alacalufe Atacameño Aymara Colla Mapuche Quechua Rapa Nui Yámana
Fuente: INE (2002). Censo de Población y Vivienda.
Nº
692.192
2.622
21.015
48.501
3.198
604.349
6.175
4.647
1.685
%
100 0,4 3,0 7,0 0,5 87,3 0,9 0,7 0,2 Page 16
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
Aymara
Atacameños
Rapanui
Collas
Page 17
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA MAPUCHE
Pehuenches
Lafquenches
Mapuches
Huilliches
Page 18
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA PUEBLOS AUSTRALES
Huilliches
Kawashkar
Yamana o Yagan
Page 19
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
El 62,8% de la población indígena habita en zonas urbanas El 30% se concentra en la Región de la Araucanía y un 28% en la Región Metropolitana Page 20 235 mil mapuches viven en comunidades, especialmente en zonas rurales
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN INDÍGENA URBANA-RURAL Distribución de la población indígena y no indígena por zona de residencia
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
86,9% 13,1% 62,8% 37,2%
Urbano Rural PNI PI Fuente: MIDEPLAN (2003). Encuesta CASEN.
21 No obstante, importancia del poblamiento rural indígena
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
Page 22
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
Cerca de un tercio de la población indígena se encuentra en situación de pobreza e indigencia, superando en más de 12 puntos porcentuales los niveles de pobreza de la población no indígena (
Fuente. Encuesta CASEN 2003, MIDEPLAN
) Page 23
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
No pobres Total pobres Pobres no indigentes Indigentes 0 20 40 60 80 100 Pob.No indígena Pob.Indígena PNI PI Total
Indigentes
5,4 11 5,7
Pobres no indigentes
14,7 21,3 14,9 Page 24 Fuente: MIDEPLAN (2003). Encuesta CASEN.
Total pobres
20,1 32,2 20,6
No pobres
79,9 67,8 79,4
Total
100 100 100
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
La población indígena es
más analfabeta
que la población no indígena La mujer es más analfabeta que el hombre, especialmente si se trata de
mujeres rurales
Los logros educacionales se evidencian al comparar los niveles alcanzados por la población más joven en relación con sus predecesores Page 25
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
Page 26
LA DEMANDA INDÍGENA
Campesina:
Mejoramiento económico-productivo y desarrollo social
Étnica:
Page 27 Reconocimiento de la diversidad cultural, reconocimiento constitucional y ratificación de convenios internacionales (
nación mapuche + autonomía + tierras + territorios
)
Etnonacional:
Construcción de la nación mapuche
Page 28 Territorio Autonomía Impactos ambientales de proyectos de inversión
EL TRASFONDO HISTÓRICO
Enfrentamiento cultural
siglo XIX (
sociedad mapuche ganadera / sociedad agraria hacendal
) El
ideario
de la sociedad criolla (
indígena es un bárbaro que se debe asimilar + las tierras del sur, tierras vacías + tierras de promisión
) Page 29
El escenario de una gran intervención territorial y económica
LOS HITOS
1819 .
Bando de O’Higgins (
igualdad de condiciones
)
1866
. Declaración tierras fiscales Biobío al sur
1861-1883
. Ocupación militar, “
Pacificación de La Araucanía
” + creación Comisión Radicadora de indígenas
1880-1930
. Radicación en reducciones
1883
. Anexión territorio Aymara
1888 .
Toma posesión Isla de Pascua
1880 .
Concesiones Patagonia y Tierra del Fuego (
Historia Cacique Mulato
)
1930-1980
. División de tierras comunales
1960-1980
. Reforma Agraria
1994
. Acuerdo de Nueva Imperial (
Ley Indígena 19.253 + creación CONADI
)
2002 . Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato
2009
Page 30
. Ratificación Convenio 169 OIT y Proyecto de
TRAYECTORIA TIERRAS MAPUCHES 1540 1929
Page 31
LAS TIERRAS RECONOCIDAS POR EL ESTADO DE CHILE Tipo
T í tulos de Merced (1884-1929), regiones del Biob í o, de la Araucan í a y de Los Lagos T í tulos de Comisario, provincias de Valdivia y Osorno Regi ó n de Los Lagos Radicaci ó n con t í tulos gratuitos Ministerio de Tierras y Colonizaci ó n (1931-1972) Potreros Realengos Chilo é (1823) Reforma Agraria regi ó n del Biob í o y de la Araucan í a (Ley N ° 16.640) Tierras adquiridas a trav é s de los art í culos 20a y 20b de la Ley 19.253 (FTAI), regiones del Biob í o, La Araucan í a y Los Lagos
Superficie (ha)
520.722
495.907,6 46.114,4 60.000
102.992,4 52.886,6 94.474
Tierras transferidas por el Ministerio de Bienes Nacionales D.L N ° 1.939 y D.L N ° 2.695 regiones del Biob í o, La Araucan í a y Los Lagos
Total 1.373.097
Page 32 Títulos de Merced en la región de La Araucanía
%
37,9 36,1 3,5 4,4 7,5 3,8 6,8
100
LAS HIJUELAS RESULTANTES D.L. N ° 2.568
Page 33
Minifundio Migraciones Nuevos requerimientos Desaparición de comunidades (i.e., Temuco)
Page 34 El reconocimiento del Estado en las regiones de Los Ríos y Los Lagos:
Títulos de Merced
Títulos de Comisario
Potreros Realengos
ALGUNAS CIFRAS
En 1907 los mapuche alcanzaban a las 101.118 personas (
Censo de Indios
) Ocupaban 10 millones de hectáreas del Biobío al Sur 3 mil títulos de Merced (
1884-1920
) Estado reconoció ocupación mapuche en poco más de 500.000 hectáreas Se adjudicaron tierras a 77.751 indígenas Estado entregó 6,1 hectáreas por persona En 1963 cada mapuche poseía 1,8 hectáreas Page 35
LOS EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO
Liquidación de los territorios de ocupación ancestral (
1860-1920
) Instauración de un nuevo sistema de propiedad y disolución de las tierras comunales (
Leyes de División
) Alteración de la continuidad territorial entre espacios ecológicos de ocupación (
constitución de propiedad fiscal y particular + concesiones
) Page 36
LOS EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO
Enajenación de componentes del territorio en diferentes regímenes de propiedad (
suelo, subsuelo, aguas y recursos mineros
) Desaparición total o parcial de comunidades y disminución de tierras asignadas originalmente por el Estado (
política compensatoria + demandas actuales + discriminación positiva
) Minifundismo, campesinización, migraciones y pérdida de identidad cultural Page 37
ESTIMACIONES DEMANDA DE RECUPERACIÓN
Tierras asignadas Títulos de Merced
Región Superficie comunidades divididas D.L N ° N ° 4.111, Ley 14.511, Ley N ° 17.729 (ha) (1)
23.189,82
Superficie comunidades divididas D.L N ° 2.568 (ha) (2)
5.987,63
Total 29.177,45
Del Biobío De La Araucanía De Los Lagos 110.932,89 8.607,98 322.202,89 63.125,57
433.135,78 71.733,55 Total 142.730,69 391.316,09 534.046,78 Región
Del Biobío De La Araucanía Tierras de
no indígenas
en Títulos de Merced
Superficie TM D.L N ° 4.111, Ley N ° 14.511, Ley N ° 17.729 (ha)
23.189,82 110.932,89
Superficie propietarios no indígenas (ha)
... 26.425,36
%
...
23,8
Superficie TM D.L N ° 2.568
(ha)
5.987,63 322.202,89
Superficie propietarios no indígenas (ha)
219,31 23.949,82
%
3,7 7,4 42,5 De Los Lagos 8.607,98 3.655,49 63.125,57 9.203,43 14,6
21,1 Total 142.730,69 30.080,85 391.316,09 33.372,56 8,5
Page 38
LAS TIERRAS INDÍGENAS EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO Dos identidades:
Lafquenche Pehuenche Page 39
Page 40
Los territorios pehuenches ancestrales
(Siglos XVIII
y XIX)
TRAYECTORIA DE LAS TIERRAS PEHUENCHE 1860 1920
Page 41
SITUACIÓN ACTUAL
Page 42
PRINCIPIOS ORIENTADORES POLITICA DE DESARROLLO INDÍGENA (LEY 19.253)
Reconocimiento de la diversidad Ejercicio de la interculturalidad Etnodesarrollo o desarrollo con identidad Discriminación positiva Page 43 Participación
POLÍTICA DESARROLLO INDÍGENA: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PROGRAMÁTICOS
Coordinación ejecutiva de Programas y Políticas Indígenas recae en Subsecretario de Desarrollo Social (Ex MIDEPLAN)
Ámbito intersectorial:
Agricultura; Educación; Salud; Gobierno; Justicia; Vivienda y Urbanismo; Obras Públicas; Bienes Nacionales; Trabajo y Dirección de Presupuesto Page
Comisión de Verdad y Nuevo Trato
(
bases para una nueva relación entre los Pueblos Indígenas, el Estado chileno y la sociedad
) 44
PROGRAMAS CONADI
Fondo de Desarrollo Indígena (
Artículo 23 Ley 19.253
)
Fondo de Tierras y Aguas (Arts. 20-A, 20- B y 20-C Ley 19.253)
Fondo de Educación y Cultura
Programa de Promoción e información de los derechos indígenas (PIDI)
Page 45
FONDO DE TIERRAS Y AGUAS CONADI
Page 46 • • • • • • • Regularización propiedad Subsidio para la compra de tierras (
art. 20a Ley 19.253
) Compra de predios en conflicto (
art. 20b Ley 19.253
) Traspaso de predios fiscales (
MBN + CONADI
) Subsidio para la compra de derechos de agua (
CONADI + DGA
) Saneamiento derechos de agua (
uso ancestral
) Subsidio para obras de riego
PRESUPUESTO FTAI (1994-2008)
Page 47
INVERSIÓN FTAI (1994-2008) (M$)
Page 48
Compras CONADI
Art.20a y 20b Ley 19.253, Región de La Araucanía (1994-2004) Page 49
Compras CONADI
Art.20a y 20b Ley 19.253, Provincia de Arauco (1994-2004)
INVERSIÓN CONADI
Page 50
FOCALIZACIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA
Areas de Desarrollo Indígena (ADIs):
– Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente los grupos indígenas – Alta densidad de población indígena (
más de 100 comunas en Chile
) – Existencia de tierras de comunidades o individuos indígenas (
según lo dispuesto en Ley 19.253
) Page 51 – Homogeneidad ecológica y dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios
Page 52
ADI Jiwasa Orage El Loa - Atacama La Grande
Page 53
Alto Biobío Lago Lleu - Lleu
Page 54
Lago Budi Puel - Nahuelbuta
ADIS
Atacama La Grande
: San Pedro de Atacama (
Atacameños, aprox. 2.500 personas
)
Lago Budi
: Saavedra y Teodoro Schmidt (
19.000 ha, 91 comunidades mapuche-lafquenche y 8.360 personas
)
Lago Lleu Lleu
: Cañete, Tirúa y Contulmo (
67.000 ha, 2.626 personas, identidad mapuche-lafquenche
)
Alto Biobío
: Alto Biobío (ex Santa Bárbara) (
230.000 ha, 15 comunidades mapuche-pehuenche y 5.000 personas
)
Inversión estimada
en ADIS (1999-2002):
US$ > 91.000.000
Page 55
PROGRAMA ORÍGENES
Es un programa de desarrollo que intenta superar la situación de desigualdad en que se encuentran los pueblos indígenas
PRIMERA FASE (2001-2006):
Es una experiencia piloto en post de la generación de políticas públicas que cambien la relación histórica entre pueblos indígenas, Estado y Sociedad
SEGUNDA FASE (2007-2011):
en función de los aprendizajes Se ajusta el Programa El Programa operó en las regiones de Tarapacá, Arica Parinacota, Antofagasta, Bío Bío, La Araucanía, Los Lagos y Los Ríos. Page 56
PROGRAMA ORÍGENES
Desarrollado por el Gobierno de Chile a través de un préstamo BID de US$ 109.900.000 (M$ 59.346.000) Busca desarrollo con identidad y mejorar condiciones de vida de los Pueblos Aymara, Atacameño y Mapuche en zonas rurales Focalizado en 44 comunas, 1.300 comunidades y 26.000 familias indígenas Page 57
DESAFÍOS Y TEMAS PENDIENTES
Reconocimiento de calidad de Pueblos Indígenas :
Alcanzar una visión compartida, reconocimiento constitucional
Superposición de Ley Indígena por otros cuerpos legales:
Código de Aguas, Minería, Ley de Pesca, Ley Eléctrica Internalización de
variable étnica
en políticas, servicios y servidores públicos (
Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Planes Reguladores Comunales, etc
.).
Reforzar procesos institucionales que canalicen la demanda indígena Redefinición de política de tierras Page 58
LECTURAS RECOMENDADAS:
• • Aylwin, José (2002). El Derecho de los Pueblos Indígenas a la Tierra y al Territorio en América Latina: Antecedentes Históricos y Tendencias Actuales. Organización de Estados Americanos (OEA).
Bengoa, José (1996). Historia del Pueblo Mapuche (Siglos XIX y XX). Santiago de Chile : Ediciones SUR, 3ª edición.
• Castro, Milka (2003). Desafío de las políticas interculturales en Chile: derechos indígenas y el desarrollo económico. Boletín Antropológico. Año 21, N ° 59, Septiembre-Diciembre 2003. Universidad de Los Andes, Mérida, pp. 231-252.
SITIOS WEB RECOMENDADOS:
• • www.conadi.cl
www.beingindigenous.org
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