Minorías étnicas en Chile

Marcelo Araya, Sociólogo ([email protected])

CONTENIDOS



Estudios de EULA



Población indígena en Chile



Antecedentes históricos



Las demandas indígenas



Relaciones conflictivas



La gestión del Estado

Page  2

EL LEGADO INDÍGENA



La revolución alimentaria (

maíz + papas + quinoa + conservación de alimentos

)



La tecnología agrícola (cultivo de terrazas + conocimientos de riego, etc.)



La política y administración



El indígena sanador

Page  3

LA RELACIÓN CON LA NATURALEZA Asentamiento pehuenche

Page  4 Conocimiento de entorno ecológico Medio de subsistencia y de representación simbólica

LOS ESTUDIOS DE EULA

 Evaluación socioeconómica y cultural proyectos Pangue y Ralco (

Cámara de Diputados

)  Estudio legal de la propiedad sector Alto Biobío (

MBN + CONADI + Gobierno Regional

)  Diagnóstico litigios de tierra Provincia de Arauco 1960-1980 (

Reforma Agraria + CONADI

)  Diagnóstico litigios de tierra región de La Araucanía 1960-1980 (

Reforma Agraria + CONADI

)  Catastro de tierras, aguas y riego para indígenas en Chile (

nivel nacional + CONADI + SIG-CONADI

) Page  5

LOS ESTUDIOS DE EULA

 Estimación oferta-demanda de tierras, aguas y riego para indígenas (

modelo + focalización inversión + población objetivo programas CONADI

)  Estimación requerimientos de riego en comunidades indígenas de las regiones del Biobío, La Araucanía y Los Lagos y evaluación proyectos de riego CONADI (

población objetivo subsidios riego CONADI + evaluación programa

)  Estudio georreferenciado y zonificación fundo Porvenir, región del Biobío (

MBN + CONADI + compromisos Estado proyecto Ralco

) Page  6

ESTUDIO LEGAL DE LA PROPIEDAD ALTO BIOBÍO Lengas de Trapa El Barco Guayalí Los Guindos Área superpuesta TrapaTrapa

Page  7 Apoyo a la gestión pública Demandas de tierras Resolución de conflictos

EL ANÁLISIS LEGAL Y CARTOGRÁFICO

Lote A Juan Guzmán y otros Fs362v N°182 de 1995 Rañilhueno Jacques Ratier Fs412 N°702 de 1951 Lote B Juan Guzmán Fs31 N°19 de 1996 Queuco o Rañilhueno Bernardo Arriagada Fs166v N°227 de 1895 Lote 1 Soc. F. Esquerré Fs729v N°821 de 1959 Los Chenques Juan Esquerré Alix Fs412v N°703 de 1951 Lote 2 Paula Teulade C Fs730v N°822 de 1959 Lote C Paula Ratier Fs572 N°368 de 1998 Lotes C3; C6; C7; C11; C12 Soc. Irineo Vargas y Cía Fs1405 a 1409 N°1113 a 1117 de 1999 Lote A F. Esquerré T.

Fs1134v N°609 de 1996 Lote B Jacques Esquerré Fs733v N°825 de 1959 Lote C Pablo Esquerré Fs734v N°826 de 1959 Lotes C4; C5; C13 Genoveva Toro Fs1410 a 1412v N°1118 a1120 de 1999 LoteA Ag y Gan Azul Grande Fs897 N°467 de 1995 Lote B Ag y Gan Trompelhueno Fs1319v N°903 de 1997 Lote 1 Ag y Gan Azul Grande Fs903 N°469 de 1995 Lote 2 Helene Esquerré Fs1106v N°1268 de 1988 Lote 3 Hugo Cáceres G Fs382 N°264 de 1999 Lote 4 Ag y Gan Azul Grande Fs1106 N°1267 de 1988 Page  8

Trayectoria legal y de ocupación Fundo Los Chenques

Títulos históricos Títulos actuales

LA VALIDACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES La dirigencia pehuenche Antolín Curriao, Quepuca Ralco

Lonko

Veranada Vega Larga, Fundo Trapa Aucan Huilcaman, Consejo Todas Las Tierras

Page  9 Dirigente

El Estado, SEREMI de Bienes Nacionales

SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL CONADI Objetivos

• Identificar y cuantificar la demanda y oferta de tierras, aguas y riego de los pueblos indígenas • Generar una base de información territorial de tierras, aguas, riego, demografía, aspectos productivos y ambientales  Caracterización climática y productiva  Caracterización social y económica  Espacios de ocupación  Transferencias de tierras MBN  Estimaciones de oferta-demanda de tierras, aguas y riego por pueblo y zonas agroecológicas

Sitio web CONADI

SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Pertenencias mineras región de Tarapacá Propiedad forestal región de La Araucanía Compras CONADI y tierras Reforma Agraria

Page  11

FUNDO PORVENIR

Page  12 Propuesta de Loteo individual (

1200 hectáreas

) Entrega de títulos individuales a 12 familias pehuenche Propuesta de zonificación del Fundo Porvenir

Ralco y compromisos de Estado

PUEBLOS INDÍGENAS EN CHILE

El Estado de Chile reconoce la existencia de las siguientes etnias (Ley N ° 19.253): 

Mapuche



Aymara



Rapa Nui



Atacameña



Quechua



Colla



Diaguita



Kawashkar o Alacalufe



Yamana o Yagan



Diaguitas

Page  13

LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE

 Las personas que se reconocen

pertenecientes

a una etnia en Chile son

692.192

, lo que representa al

4,6%

de la población (

Fuente. Censo de Población y Vivienda, 2002. Instituto Nacional de Estadísticas

) Page  14

LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE

 El 87,3% de esta población corresponde al Pueblo

Mapuche

, quienes se concentran en el Sur de Chile (

regiones del Bío Bío, Araucanía y de Los Lagos

) y en la Región Metropolítana de Santiago  Los siguen la población

Aymara Atacameña

zona Norte del país ( (7%) y (3%), ambas se concentran en la

I y II regiones

).

Page  15

LA POBLACIÓN INDÍGENA EN CHILE Grupo étnico

Total pertenece a grupo étnico Alacalufe Atacameño Aymara Colla Mapuche Quechua Rapa Nui Yámana

Fuente: INE (2002). Censo de Población y Vivienda.

Nº

692.192

2.622

21.015

48.501

3.198

604.349

6.175

4.647

1.685

%

100 0,4 3,0 7,0 0,5 87,3 0,9 0,7 0,2 Page  16

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA



Aymara



Atacameños



Rapanui



Collas

Page  17

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA MAPUCHE



Pehuenches



Lafquenches



Mapuches



Huilliches

Page  18

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA PUEBLOS AUSTRALES



Huilliches



Kawashkar



Yamana o Yagan

Page  19

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA

 El 62,8% de la población indígena habita en zonas urbanas  El 30% se concentra en la Región de la Araucanía y un 28% en la Región Metropolitana Page  20  235 mil mapuches viven en comunidades, especialmente en zonas rurales

DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN INDÍGENA URBANA-RURAL Distribución de la población indígena y no indígena por zona de residencia

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

86,9% 13,1% 62,8% 37,2%

Urbano Rural PNI PI Fuente: MIDEPLAN (2003). Encuesta CASEN.

21 No obstante, importancia del poblamiento rural indígena

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA

Page  22

SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA

 Cerca de un tercio de la población indígena se encuentra en situación de pobreza e indigencia, superando en más de 12 puntos porcentuales los niveles de pobreza de la población no indígena (

Fuente. Encuesta CASEN 2003, MIDEPLAN

) Page  23

SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA

No pobres Total pobres Pobres no indigentes Indigentes 0 20 40 60 80 100 Pob.No indígena Pob.Indígena PNI PI Total

Indigentes

5,4 11 5,7

Pobres no indigentes

14,7 21,3 14,9 Page  24 Fuente: MIDEPLAN (2003). Encuesta CASEN.

Total pobres

20,1 32,2 20,6

No pobres

79,9 67,8 79,4

Total

100 100 100

SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA

 La población indígena es

más analfabeta

que la población no indígena  La mujer es más analfabeta que el hombre, especialmente si se trata de

mujeres rurales

 Los logros educacionales se evidencian al comparar los niveles alcanzados por la población más joven en relación con sus predecesores Page  25

SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA

Page  26

LA DEMANDA INDÍGENA



Campesina:

Mejoramiento económico-productivo y desarrollo social 

Étnica:

Page  27 Reconocimiento de la diversidad cultural, reconocimiento constitucional y ratificación de convenios internacionales (

nación mapuche + autonomía + tierras + territorios

) 

Etnonacional:

Construcción de la nación mapuche

Page  28 Territorio Autonomía Impactos ambientales de proyectos de inversión

EL TRASFONDO HISTÓRICO



Enfrentamiento cultural

siglo XIX (

sociedad mapuche ganadera / sociedad agraria hacendal

)  El

ideario

de la sociedad criolla (

indígena es un bárbaro que se debe asimilar + las tierras del sur, tierras vacías + tierras de promisión

) Page  29

El escenario de una gran intervención territorial y económica

LOS HITOS



1819 .

Bando de O’Higgins (

igualdad de condiciones

) 

1866

. Declaración tierras fiscales Biobío al sur 

1861-1883

. Ocupación militar, “

Pacificación de La Araucanía

” + creación Comisión Radicadora de indígenas 

1880-1930

. Radicación en reducciones 

1883

. Anexión territorio Aymara 

1888 .

Toma posesión Isla de Pascua 

1880 .

Concesiones Patagonia y Tierra del Fuego (

Historia Cacique Mulato

) 

1930-1980

. División de tierras comunales 

1960-1980

. Reforma Agraria 

1994

. Acuerdo de Nueva Imperial (

Ley Indígena 19.253 + creación CONADI

) 

2002 . Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato



2009

Page  30

. Ratificación Convenio 169 OIT y Proyecto de

TRAYECTORIA TIERRAS MAPUCHES 1540 1929

Page  31

LAS TIERRAS RECONOCIDAS POR EL ESTADO DE CHILE Tipo

T í tulos de Merced (1884-1929), regiones del Biob í o, de la Araucan í a y de Los Lagos T í tulos de Comisario, provincias de Valdivia y Osorno Regi ó n de Los Lagos Radicaci ó n con t í tulos gratuitos Ministerio de Tierras y Colonizaci ó n (1931-1972) Potreros Realengos Chilo é (1823) Reforma Agraria regi ó n del Biob í o y de la Araucan í a (Ley N ° 16.640) Tierras adquiridas a trav é s de los art í culos 20a y 20b de la Ley 19.253 (FTAI), regiones del Biob í o, La Araucan í a y Los Lagos

Superficie (ha)

520.722

495.907,6 46.114,4 60.000

102.992,4 52.886,6 94.474

Tierras transferidas por el Ministerio de Bienes Nacionales D.L N ° 1.939 y D.L N ° 2.695 regiones del Biob í o, La Araucan í a y Los Lagos

Total 1.373.097

Page  32 Títulos de Merced en la región de La Araucanía

%

37,9 36,1 3,5 4,4 7,5 3,8 6,8

100

LAS HIJUELAS RESULTANTES D.L. N ° 2.568

Page  33

Minifundio Migraciones Nuevos requerimientos Desaparición de comunidades (i.e., Temuco)

Page  34 El reconocimiento del Estado en las regiones de Los Ríos y Los Lagos: 

Títulos de Merced



Títulos de Comisario



Potreros Realengos

ALGUNAS CIFRAS

 En 1907 los mapuche alcanzaban a las 101.118 personas (

Censo de Indios

)  Ocupaban 10 millones de hectáreas del Biobío al Sur  3 mil títulos de Merced (

1884-1920

)  Estado reconoció ocupación mapuche en poco más de 500.000 hectáreas  Se adjudicaron tierras a 77.751 indígenas  Estado entregó 6,1 hectáreas por persona  En 1963 cada mapuche poseía 1,8 hectáreas Page  35

LOS EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO

 Liquidación de los territorios de ocupación ancestral (

1860-1920

)  Instauración de un nuevo sistema de propiedad y disolución de las tierras comunales (

Leyes de División

)  Alteración de la continuidad territorial entre espacios ecológicos de ocupación (

constitución de propiedad fiscal y particular + concesiones

) Page  36

LOS EFECTOS DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO

 Enajenación de componentes del territorio en diferentes regímenes de propiedad (

suelo, subsuelo, aguas y recursos mineros

)  Desaparición total o parcial de comunidades y disminución de tierras asignadas originalmente por el Estado (

política compensatoria + demandas actuales + discriminación positiva

)  Minifundismo, campesinización, migraciones y pérdida de identidad cultural Page  37

ESTIMACIONES DEMANDA DE RECUPERACIÓN

Tierras asignadas Títulos de Merced

Región Superficie comunidades divididas D.L N ° N ° 4.111, Ley 14.511, Ley N ° 17.729 (ha) (1)

23.189,82

Superficie comunidades divididas D.L N ° 2.568 (ha) (2)

5.987,63

Total 29.177,45

Del Biobío De La Araucanía De Los Lagos 110.932,89 8.607,98 322.202,89 63.125,57

433.135,78 71.733,55 Total 142.730,69 391.316,09 534.046,78 Región

Del Biobío De La Araucanía Tierras de

no indígenas

en Títulos de Merced

Superficie TM D.L N ° 4.111, Ley N ° 14.511, Ley N ° 17.729 (ha)

23.189,82 110.932,89

Superficie propietarios no indígenas (ha)

... 26.425,36

%

...

23,8

Superficie TM D.L N ° 2.568

(ha)

5.987,63 322.202,89

Superficie propietarios no indígenas (ha)

219,31 23.949,82

%

3,7 7,4 42,5 De Los Lagos 8.607,98 3.655,49 63.125,57 9.203,43 14,6

21,1 Total 142.730,69 30.080,85 391.316,09 33.372,56 8,5

Page  38

LAS TIERRAS INDÍGENAS EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO Dos identidades:

Lafquenche Pehuenche Page  39

Page  40

Los territorios pehuenches ancestrales

(Siglos XVIII

y XIX)

TRAYECTORIA DE LAS TIERRAS PEHUENCHE 1860 1920

Page  41

SITUACIÓN ACTUAL

Page  42

PRINCIPIOS ORIENTADORES POLITICA DE DESARROLLO INDÍGENA (LEY 19.253)

 Reconocimiento de la diversidad  Ejercicio de la interculturalidad  Etnodesarrollo o desarrollo con identidad  Discriminación positiva Page  43  Participación

POLÍTICA DESARROLLO INDÍGENA: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PROGRAMÁTICOS

 Coordinación ejecutiva de Programas y Políticas Indígenas recae en Subsecretario de Desarrollo Social (Ex MIDEPLAN) 

Ámbito intersectorial:

Agricultura; Educación; Salud; Gobierno; Justicia; Vivienda y Urbanismo; Obras Públicas; Bienes Nacionales; Trabajo y Dirección de Presupuesto Page  

Comisión de Verdad y Nuevo Trato

(

bases para una nueva relación entre los Pueblos Indígenas, el Estado chileno y la sociedad

) 44

PROGRAMAS CONADI



Fondo de Desarrollo Indígena (

Artículo 23 Ley 19.253

)



Fondo de Tierras y Aguas (Arts. 20-A, 20- B y 20-C Ley 19.253)



Fondo de Educación y Cultura



Programa de Promoción e información de los derechos indígenas (PIDI)

Page  45

FONDO DE TIERRAS Y AGUAS CONADI

Page  46 • • • • • • • Regularización propiedad Subsidio para la compra de tierras (

art. 20a Ley 19.253

) Compra de predios en conflicto (

art. 20b Ley 19.253

) Traspaso de predios fiscales (

MBN + CONADI

) Subsidio para la compra de derechos de agua (

CONADI + DGA

) Saneamiento derechos de agua (

uso ancestral

) Subsidio para obras de riego

PRESUPUESTO FTAI (1994-2008)

Page  47

INVERSIÓN FTAI (1994-2008) (M$)

Page  48

Compras CONADI

Art.20a y 20b Ley 19.253, Región de La Araucanía (1994-2004) Page  49

Compras CONADI

Art.20a y 20b Ley 19.253, Provincia de Arauco (1994-2004)

INVERSIÓN CONADI

Page  50

FOCALIZACIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA



Areas de Desarrollo Indígena (ADIs):

– Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente los grupos indígenas – Alta densidad de población indígena (

más de 100 comunas en Chile

) – Existencia de tierras de comunidades o individuos indígenas (

según lo dispuesto en Ley 19.253

) Page  51 – Homogeneidad ecológica y dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios

Page  52

ADI Jiwasa Orage El Loa - Atacama La Grande

Page  53

Alto Biobío Lago Lleu - Lleu

Page  54

Lago Budi Puel - Nahuelbuta

ADIS



Atacama La Grande

: San Pedro de Atacama (

Atacameños, aprox. 2.500 personas

) 

Lago Budi

: Saavedra y Teodoro Schmidt (

19.000 ha, 91 comunidades mapuche-lafquenche y 8.360 personas

) 

Lago Lleu Lleu

: Cañete, Tirúa y Contulmo (

67.000 ha, 2.626 personas, identidad mapuche-lafquenche

) 

Alto Biobío

: Alto Biobío (ex Santa Bárbara) (

230.000 ha, 15 comunidades mapuche-pehuenche y 5.000 personas

) 

Inversión estimada

en ADIS (1999-2002):

US$ > 91.000.000

Page  55

PROGRAMA ORÍGENES

 Es un programa de desarrollo que intenta superar la situación de desigualdad en que se encuentran los pueblos indígenas 

PRIMERA FASE (2001-2006):

Es una experiencia piloto en post de la generación de políticas públicas que cambien la relación histórica entre pueblos indígenas, Estado y Sociedad 

SEGUNDA FASE (2007-2011):

en función de los aprendizajes Se ajusta el Programa  El Programa operó en las regiones de Tarapacá, Arica Parinacota, Antofagasta, Bío Bío, La Araucanía, Los Lagos y Los Ríos. Page  56

PROGRAMA ORÍGENES

 Desarrollado por el Gobierno de Chile a través de un préstamo BID de US$ 109.900.000 (M$ 59.346.000)  Busca desarrollo con identidad y mejorar condiciones de vida de los Pueblos Aymara, Atacameño y Mapuche en zonas rurales  Focalizado en 44 comunas, 1.300 comunidades y 26.000 familias indígenas Page  57

DESAFÍOS Y TEMAS PENDIENTES



Reconocimiento de calidad de Pueblos Indígenas :

Alcanzar una visión compartida, reconocimiento constitucional 

Superposición de Ley Indígena por otros cuerpos legales:

Código de Aguas, Minería, Ley de Pesca, Ley Eléctrica  Internalización de

variable étnica

en políticas, servicios y servidores públicos (

Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Planes Reguladores Comunales, etc

.).

 Reforzar procesos institucionales que canalicen la demanda indígena  Redefinición de política de tierras Page  58



LECTURAS RECOMENDADAS:

• • Aylwin, José (2002). El Derecho de los Pueblos Indígenas a la Tierra y al Territorio en América Latina: Antecedentes Históricos y Tendencias Actuales. Organización de Estados Americanos (OEA).

Bengoa, José (1996). Historia del Pueblo Mapuche (Siglos XIX y XX). Santiago de Chile : Ediciones SUR, 3ª edición.

• Castro, Milka (2003). Desafío de las políticas interculturales en Chile: derechos indígenas y el desarrollo económico. Boletín Antropológico. Año 21, N ° 59, Septiembre-Diciembre 2003. Universidad de Los Andes, Mérida, pp. 231-252. 

SITIOS WEB RECOMENDADOS:

• • www.conadi.cl

www.beingindigenous.org

Page  59