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TERCER TALLER SOBRE POLÍTICA
SOCIAL Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
Dirección de Desarrollo Social
ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
SISBEN
Índice de Pobreza
Multidimensional
para Colombia (IPMC)
y sus aplicaciones
¿Qué es el Índice de Pobreza
Multidimensional para Colombia?
El IPM Colombia (IPMC) es una medida de pobreza,
basada en la metodología de Foster y Alkire, que
complementa la medida de carencia de ingresos.
El IPMC, por sus características, permite hacer
seguimiento a los programas y políticas encaminados a
la reducción de la pobreza.
IPMC
El IPMC está compuesto por 5 dimensiones medidas a través de 15
variables:
0.2
Educación
Bajo logro
educativo
Analfabetismo
0.1
0.2
Niñez y Juventud
Inasistencia
escolar
Rezago
escolar
No acceso a
servicios
cuidado de
la primera
infancia
Trabajo
infantil
0.05
0.2
0.2
0.2
Trabajo
Salud
Vivienda y Servicios
Públicos
Desempleo
de larga
duración
No
aseguramiento
No acceso a
fuente de agua
mejorada
Empleo
informal
0.1
No acceso a
servicio de salud
dada una
necesidad
0.1
Eliminación de
excretas
Pisos
inadecuados
Paredes
inadecuadas
Estructura de pesos
anidados
Hacinamiento
crítico
0.04
Impacto y sostenibilidad
1. El IPMC se incluyó como otra medida para monitorear al alcance de
los objetivos de reducción de pobreza dentro del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014.
0%-10% avance
Línea base
2009
2011
 Pobreza monetaria (% LP)
40.2%
 Pobreza extrema (%LI)
 IPM
(Línea base 2008)
Poverty
 Familias graduadas de
UNIDOS
 Gini
FUENTE: DNP-DDS-SPSCV
10%-25% avance
>25% avance
Meta
2011
Meta
cuatrienio
34,1%
35.9%
32%
14.4%
10.6%
11.6%
9.5%
34.6%
29.4%
25.7%
22.5%
0
581
10.000
350.000
0.557
0.54
0.556
0.544
Alerta
Impacto y sostenibilidad
2. El IPMC constituye el tablero de control de la Mesa Transversal de
Pobreza en la que participan…
0%-10% avance
▪
▪
Líderes
– AC Prosperidad Social
– DNP
Miembros permanentes
– AC Buen Gobierno
– Ministerio Salud
– Ministerio Trabajo
– Ministerio Vivienda
– Ministerio Agricultura
– Ministerio Educación
– Ministerio Hacienda
– ICBF
– SENA
– DANE
Pobreza
IPM (Pobreza Multidim.)
A(1)
 Bajo logro educativo (≥15 años)
 Analf abetismo (≥15 años)



Línea Base
PND 2008
Dato
2010
Dato
2011
34.7%
30.4%
58.8%
14.2%
55.4%
13.2%
Anális
is
10%-25% avance
>25% avance
Meta
2011
Meta
cuatrienio
29.4%
25.6%
22.5%
54.6%
12.0%
54.3%
12.5%
56.8%
12.0%
5.4%
4.6%
4.8%
4.4%
5.0%
33.4%
35.1%
34.1%
33.9%
33.1%
12.1%
5.5%
11.8%
4.6%
10.8%
4.5%
11.5%
3.6%
10.6%
2.9%

Inasistencia escolar (6-16)
Rezago escolar (7-17)
Barreras acceso a Cuidado de la
primera inf ancia
Trabajo inf antil (12-17)
C(3)


Desempleo de larga duración
Tasa de inf ormalidad
9.6%
80.6%
9.9%
80.9%
9.1%
80.4%
9.5%
77.2%
9.3%
74.7%
D (4)


No aseguramiento en salud
Barreras de acceso a servicios de
salud
24.2%
8.9%
21.0%
6.9%
19.0%
8.2%
8.7%
5.3%
0.5%
2.4%

Baja cobertura Acueducto
12.9%
11.6%
12.0%
11.2%
10.9%

Baja cobertura Alcantarillado
14.1%
12.0%
14.5%
11.6%
11.3%

Pisos inadecuados
7.5%
6.3%
6.3%
5.9%
5.6%

Paredes inadecuadas

Hacinamiento
3.1%
15.7%
3.0%
15.1%
3.2%
14.2%
2.4%
11.1%
2.1%
8.4%
B(2)
E(5)
Con presencia del
Presidente de la
República
NO DELEGABLE
Impacto y sostenibilidad
3. Se utiliza actualmente como un criterio para determinar la
promoción de familias de la red UNIDOS (la estrategia para la
reducción de la pobreza extrema)
INGRESO
IPM
PE
PM
NP
PE
Permanencia
Permanencia
Permanencia
PM
Permanencia
Permanencia
Graduación
Promoción
NP
Permanencia
Permanencia
Graduación
Promoción
Impacto y sostenibilidad
4. Focalización geográfica. Mapas de pobreza
Proxy del IPM con base en información
del CENSO 2005
Sostenibilidad
4. Focalización
pobreza
geográfica.
Mapas
Diferenciación
del monto de las
transferencias
condicionadas
según el
porcentaje de
población pobre
por IPM en cada
municipio
de
Sostenibilidad
5. A partir de 2012 por medio del Conpes 105:
a. Se oficializó el cálculo del Índice de Pobreza Multidimensional en
cabeza del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE).
b. El cálculo se realiza con datos de las Encuestas de Calidad de Vida del
DANE.
c. El DNP, de acuerdo con el Conpes 105 tiene la responsabilidad de
validar la cifra anual calculada por el DANE.
d. Se conformó una mesa de expertos para garantizar limpieza y
transparencia en la definición y cálculo del índice
Aspectos innovadores
• A diferencia de otros indicadores de carácter multidimensional como
el NBI o el ICV, el IPM permite determinar además de la incidencia
de la pobreza, la brecha y la severidad.
• La complementariedad del IPM con las medidas de pobreza por
ingreso permite construir perfiles de pobreza más completos.
• El IPMC está conformado por variables susceptibles de
modificación por medio de política pública, lo que lo convierte en un
instrumento poderoso para el seguimiento de políticas sociales.
Replicabilidad
El diseño de la medida es adaptable a las condiciones y
necesidades de cada país. En 2011 se realizó una visita
a El Salvador auspiciada por el PNUD con el propósito
de contar el proceso de diseño del indicador en
Colombia.
SISBEN
Sistema de
Identificación de
Beneficiarios de
Programas Sociales
¿Qué es el Sisbén?
El Sisbén es un instrumento de focalización
individual que permite identificar a la
población potencial beneficiaria de programas
sociales.
A la fecha, se han desarrollado tres versiones
del instrumento; Sisbén I (1995), Sisbén II
(2003) y la versión vigente, Sisbén III (2008)
Arreglo institucional
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) se
encarga de implementar y administrar el
instrumento Sisbén, y suministrar la información
recolectada
a los encargados de operar los
programas sociales. Por ejemplo, Ministerios,
gobiernos locales y otras entidades del orden
nacional
Impacto
• Por lo menos 10 instituciones y 19
programas del orden nacional utilizan
actualmente el Sisbén como criterio
principal o complementario
Impacto
• La utilización del Sisbén ha generado
beneficios importantes en la medida que
los diferentes programas no tienen que
efectuar el proceso de recolección de
información
de
sus
potenciales
beneficiarios de manera directa.
– Se generan economías de escala
Sostenibilidad
La normatividad vigente define los
lineamientos para la focalización del gasto
público
social
y
determina
las
competencias de los diferentes actores
que hacen parte del proceso de
focalización
Aspectos innovadores
• La versión más reciente del índice (Sisbén III),
implementada a partir de 2008, incluye variables
relacionadas con salud y vulnerabilidad, por lo que se
puede considerar un indicador de estándar de vida.
• Con la nueva plataforma tecnológica se pasó de 3 a 5
cortes (actualizaciones de la base) al año.
• El Sisbén III captura con mayor detalle las diferencias en
las condiciones de vida entre municipios. Tiene la
siguiente desagregación: 14 principales ciudades, resto
urbano y rural
Aspectos innovadores
• El Sisbén III se diseñó a partir del Censo 2005, la
fuente de información con la máxima representatividad
estadística (nivel municipal), a diferencia de las
anteriores versiones del Sisbén que fueron diseñadas
con las Encuesta de Calidad de Vida del DANE (nivel
regional)
• Gracias a esto, el Sisbén III captura con mayor detalle
las diferencias en las condiciones de vida entre
municipios
Cómo se puede adaptar a otros
contextos
• La metodología para cálculo del
instrumento no es única
• Las variables que componen el índice se
determinan según las condiciones de cada
país y la metodología que se quiera
adoptar
• La experiencia ya ha sido promovida en
otros países
Proceso de diseño del Índice Sisbén
Base conceptual: Pobreza multidimensional +
Vulnerabilidad
Enfoque de capacidades de Sen
Determinación de las dimensiones fundamentales
Selección de las variables para cada dimensión
Selección del método estadístico
Índice Sisbén III