Heterogeneidades y planificación del desarrollo con equidad territorial en la Provincia de Buenos Aires

Jornadas de Desarrollo Regional

Lic. Luciano Borgoglio

Asesor del Subsecretario de Coordinación Económica Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires

Lobería, 26 de septiembre de 2014

Esquema de la presentación

Regionalizar Diagnosticar Planificar

Una provincia

grande como un país

, formada por

135 municipios heterogéneos

desde casi cualquier punto de vista

La Matanza tiene 1.000 veces más habitantes que Tordillo Patagones 411 veces más territorio que Vicente López

Y un larguísimo etcétera…

El “problema de la desviación estándar” en una provincia muy heterogénea:

La fuerte heterogeneidad territorial implica la débil representatividad de los promedios

Un dato es engañoso, 135 son inmanejables…

Necesidad de agrupar en áreas con homogeneidad socioeconómica y contigüidad espacial

Datos considerados



Actividad económica

: CNE 2005, Zonas Agroestadísticas 2002, PBG 2003, Censo Hortícola  2005 y la participación de cada Municipio en la recaudación provincial.

Demográficos y sociales

: indicadores de educación y condiciones de la vivienda del Censo 2001, datos demográficos del Censo 2010 y hechos vitales.



Geográficos

: clasificación geomorfológica de la Provincia y distancia de la cabecera de partido a ciudades con mayor volumen de población de la provincia.

Metodología

 Por dispersión y correlación se eliminaron variables redundantes.

 Por componentes dimensiones de análisis.

principales se redujeron las  Usando la municipios.

técnicas de cluster se agruparon los

Variables “finalistas”

    

Coeficiente de concentración del PBG de las actividades agropecuarias, caza y silvicultura (2003)

 Coeficiente de concentración del PBG de las actividades de la industria manufacturera (2003)  Recaudación total de tributos propios de la Provincia por habitante (2010) Cantidad de locales de entidades financieras (2010) Tasa de crecimiento poblacional intercensal (2001/2010)

Densidad de Porcentaje de población por km2 (2010) jóvenes de 20 a 24 años con secundaria completa (2001)

Resultado

16 áreas de Trabajo

11 en el “interior” 5 en el Conurbano / GBA

Cambios en la distribución de la población

En 1869 las áreas del interior comprendían en su territorio al

86,1%

de la población mientras que las áreas del GBA representaban el

13,9%

En 2010 las áreas del interior representaban el

36,5%

de la población mientras que las áreas del GBA representaban el

63,5%

Los cambios en la distribución regional de la población de la provincia se explican a través del crecimiento vegetativo de la población y de los saldos migratorios Nacimientos Defunciones POBLACIÓN Inmigración Emigración

Problema de datos

Las

estadísticas vitales permiten conocer el crecimiento natural en forma directa

dado que los nacimientos y las defunciones son hechos demográficos que se registran cuando ocurren.

En cambio

no hay registros de las entradas y salidas de población con fines demográficos

, siendo los censos poblacionales la única fuente disponible para estimar los movimientos migratorios.

En los últimos 20 años lo que impulsa el crecimiento poblacional de la provincia es el crecimiento vegetativo, el componente migratorio sólo explica el 10% de ese crecimiento

Una “breve historia demográfico-regional”

A partir de 1950 las áreas del GBA han ganado participación en la población de la Provincia observándose un comportamiento más estable en los últimos 30 años

Una locomotora… pero con velocidades diferentes…

•

Modelo de desarrollo:

más allá de la coyuntura, una década de crecimiento sostenido y mejora de indicadores sociales •

Provincia de Buenos Aires:

la “locomotora del país“, la “del 40%” •

Diagnóstico propio:

persistencia de diferentes “velocidades” entre los territorios que la componen (fuertes asimetrías de desarrollo socioeconómico)

… que esconden una heterogeneidad fuerte y compleja…

•

Distintas dimensiones:

dimensión imaginable se verifica en lo demográfico, lo social, lo económico, lo fiscal y casi cualquier otra •

Distintas amplitudes:

implica brechas de distinta magnitud según la dimensión considerada •

Distintas relaciones:

algunas desventajas se encuentran correlacionadas y otras no

… que interpretamos como producto de un círculo vicioso…

Presión sobre las infraestructuras en destino / Pérdida de capacidades en origen Estructura productiva poco industrializada y diversificada en ciertas áreas del interior Migración selectiva hacia áreas ya muy densamente pobladas Falta de oportunidades locales

… donde las migraciones juegan un rol importante …

• La relación entre los flujos migratorios y el desarrollo territorial es

mixta

.

• Por un lado, existen flujos de personas hacia donde el trabajo es más productivo y los sueldos más altos, que tendría un

efecto positivo en la producción agregada y los ingresos

.

• Pero por otro lado, existen

dificultades para absorber a las olas migratorias en los lugares de destino

, mientras que

se erosiona el capital humano de los territorios de origen

.

… donde las migraciones juegan un rol importante …

•

Carácter selectivo de la emigración

: tienden a quedarse quienes carecen de recursos y capacidades para emigrar así como tienden a irse oportunidades laborales.

personas en edad activa con • Este es

el origen de las trampas de la pobreza y la persistencia de

estructura por edad

las desigualdades

; se deteriora la (reduciéndose la proporción de personas en edad de trabajar) y disminuye la tasa de escolaridad media de los jefes de hogar.

… un círculo vicioso generado por la heterogeneidad estructural…

• La heterogeneidad estructural consiste básicamente en un

diferencial de productividades

, sectores/regiones dentro de un mismo país y la frontera tecnológica) (CEPAL).

tanto interno (entre país) y externo (entre un • La

heterogeneidad estructural

es la principal causa de los

bajos salarios reales

(siguen a la productividad en el largo plazo) en comparación con las economías desarrolladas y de la

muy desigual distribución

interior de la economía.

(sectorial o territorial) de estos salarios al

… y la heterogeneidad territorial…

•

“Belindia”

: países con territorios parecidos a Bélgica y otros territorios parecidos a la India (la India de los ‘70…) (Bacha).

• La heterogeneidad territorial es una de las

del estilo de desarrollo de los características salientes países de Latinoamérica

.

• Mientras que en los países de la OCDE la razón entre el territorio de mayor y menor PIB por habitante, en general, no supera las dos veces,

en América Latina esta razón es mayor a 2 en todos los casos

y puede alcanzar hasta 25 veces (CEPAL).

• Entre los municipios de la Provincia, el diferencial de PBG por ocupado

llega a las 200 veces. Los salarios tienden a seguir a la productividad

, aunque con menos amplitud.

… y la heterogeneidad territorial…

• Diferente capacidad de las estructuras productivas de

generar oportunidades laborales locales / empleo en cantidad y calidad suficiente

•

Actividades económicas de alta productividad y de alta participación de los salarios en el ingreso

• Además de la Estructura Productiva (Agro/industria; Diamand), debe prestarse

estructura territorial desequilibrada

.

exclusivamente en la primera afecta la segunda.

Desequilibrada atención a la Enfocarse

… que excluye algunos territorios …

• A nivel internacional hay margen para que operen las ventajas comparativas (o ricardianas) pero a nivel territorial (en economías muy abiertas donde circulan bienes y factores)

el principio que gobierna la producción, especialización y comercio es el de la ventaja absoluta.

• Si no se asegura un cierto nivel o tasa de crecimiento de la competitividad, el destino de ese territorio puede ser la crisis y el despoblamiento.

No existe un mecanismo que asegure a cada uno de los distintos territorios un lugar en la división del trabajo.

• A diferencia de los países,

los territorios no disponen de un instrumento como el tipo de cambio

que pueda favorecer su desarrollo (y este instrumento transversal tiene impactos muy diferenciales y potencialmente desequilibrantes entre los territorios).

… conduciendo a una fuerte inequidad …

• una

desventaja para la región rezagada

que no accede a las mismas oportunidades que el conjunto para desarrollarse • un

techo al crecimiento conjunto

aporte de esa persona o región porque se pierde la potencialidad y •

dificultades para permanecer en los lugares de origen

para los bonaerenses de los territorios rezagados (necesidad de migrar) •

dificultades para hacer cumplir el derecho constitucional a la igualdad de oportunidades

en todo el territorio

…que interfiere con el desarrollo…

“

La desigualdad crea ineficiencia económica porque nos priva a todos del talento de los pobres” (Joseph Stiglitz) “El desarrollo depende no tanto de encontrar las combinaciones óptimas para los recursos y factores de producción, como de provocar e incorporar para el desarrollo, recursos y capacidades que están ocultos, diseminados o mal utilizados” (Albert Hirschman)

… por lo cual pensamos en un Plan de Desarrollo con Equidad Territorial que oriente nuestras acciones…

•

Objetivo

: implementar medidas tendientes a la atenuación de las distintas brechas (productivas, sociales, demográficas, fiscales, etc) existentes entre los municipios de modo de alcanzar un desarrollo socioeconómico sostenible y territorialmente equitativo de la Provincia de Buenos Aires.

… por lo cual pensamos en un Plan de Desarrollo con Equidad Territorial que oriente nuestras acciones…

•

Visión

: que cada uno de los bonaerenses tenga la

opción

de permanecer y desarrollarse en sus lugares de origen y no la

necesidad

de emigrar hacia destinos más favorecidos por falta de oportunidades locales.

… de manera sinérgica…

… y eventualmente pueda informar la gestión de otros organismos…

• Los indicadores de heterogeneidad confeccionados podrían interesar a otros organismos que busquen dar alguna orientación territorial a sus decisiones de gasto o inversión

Hacia un Plan de Desarrollo

http://www.ec.gba.gov.ar/areas/Sub_Politica_ Coord_Eco/Hacia_un_plan_de_Desarrollo.php

* Documentos de trabajo * Seminario “Equidad y territorio”