Transcript - Социальная работа и социальная политика

Технологии регулирования
занятости и безработицы
Зарубежный опыт
Новая политика на рынке труда основывается на:
- внедрении в процесс помощи принципа «новой
субсидиарности» - когда каждый нуждающийся человек
должен быть готов самостоятельно разрешать свои
проблемы;
- обновлении социальных услуг в сторону большего
стимулирования активности человека и требования обратных
обязательств;
- внедрении соревнования в сектор производства и
предоставления услуг;
- концентрации социальных служб на задаче трудоустройства
клиента;
- развитии современного, на клиентов ориентированного
менеджмента с высокой степенью эффективности в
выполнении поставленных задач.
Поведение безработного должно измениться в трех сферах:
1. В его готовности к труду (мотивации).
Стратегия регулирования:
- усиление санкций, применяемых в случае отказа от труда;
- создание благоприятных условий на рынке труда.
2. В собственной оценке своей рабочей силы.
Стратегия: стимулирование (помощь в улучшении шансов и давление)
активных действий безработного по поиску работы.
3.В установке на близость к рынку труда.
Стратегия: воссоздание длительного и непрерывного включения
людей в трудовую жизнь посредством:
- снижения дефицита квалификации у трудоспособного человека;
- преодолением привычек «зависимого существования».
- превращения трудоспособного человека в «комплексную фигуру», в
гибкого и мобильного на рынке труда, готового к ежедневному
непрерывному обучению, переобучению и развитию трудовых
компетенций, использованию заработанных шансов.
Вывод: эта политика нацелена на отказ от классической модели
«наемного работника» и переход к современному видению
трудоспособного человека как «предпринимателя по продаже своей
рабочей силы».
Европа: переход от страхования безработицы к
страхованию занятости
Области социально-трудовой сферы, в которых состоялись наиболее значимые
реформы:
- система социального страхования от безработицы;
- социальная помощь;
- система регулирования труда.
Цели: повышение и поддержание профессиональных и трудовых навыков
населения и отдельных групп трудящихся.
Механизм:
- создание предельной мотивации к труду;
- обеспечение трудящихся доходами на уровне социально-культурного уровня за
счет комбинации трудового дохода и государственных услуг;
- превентивный характер услуг и программ.
Примеры новых технологий: непрерывная квалификация работников, ротация
трудовых мест, создание «переходных рынков», помощь в мобильности работника,
обучение на рабочем месте, предоставление временной работы.
Использовались «классические»: пассивные программы помощи.
Следствия:
- вырос спрос на рабочую силу, поскольку у работодателя, нанимающего
неконкурентоспособных работников, снизились дополнительные издержки на труд
(прежде всего, понизились зарплаты и социальные вклады);
- позволяет за счет механизма самофинансирования «разгрузить» бюджет от
излишних социальных расходов (больших).
Превентивные программы модели «страхования занятости»
1. Создание «переходных рынков труда».
Существует пять типичных «переходов» на рынке труда:
1. От частичного труда к полной занятости и обратно;
2. Между домашним трудом и выполнением профессиональной
деятельности;
3. Между трудовой жизнью и нетрудовой жизнью;
4. Между системой образования и системой занятости;
5. Между безработицей и занятостью.
Мостики при переходе к занятости, которые уже созданы:
- выплата социального пособия в виду сокращенного времени труда
или при работе в плохих погодных условиях;
- оплачиваемые отпуска по рождению и воспитанию детей.
- программы досрочного пенсионирования создают «мост» при
переходе из состояния занятости в состояние пенсионера.
Идеальная цель: создание всеобщей системы защиты людей при
различных «переходных состояниях».
2. Улучшение положения лиц с низкими трудовыми доходами.
Меры:
- снижение налогов с целью стабилизации спроса на рабочую силу и
повышения вероятности извлечения достаточных заработков у
населения;.
- преодоление профессиональной сегментации на предприятиях,
осложняющих карьерный рост работников;
- включение всех видов атипичного труда в систему социального
обеспечения и ее доступность для любых профессиональных групп и
любого объема отработанных трудовых часов;
- базовое обеспечение, финансируемое из государственного бюджета.
Это позволяет людям менять занятия и стиль жизни без оглядки на
возможные проблемы (например, потребность в медицинской
помощи);
- введение минимального пенсионного обеспечения, ориентируемого
на потребности людей в старости или на минимальный стандарт
материального обеспечения пожилых лиц. Связь между социальной
защитой пенсионеров и успехами в регулировании трудовых
отношений заключается в том, что сокращение «рисков» старости
положительно сказывается на решении в пользу труда в секторах
низкооплачиваемой или частичной занятости. Он же повышает
стимулы к осуществлению самозанятости, что сопоставимо с
требованиями времени – развитием сектора услуг с его типично
малыми или средними частными фирмами.
Требования к безработным со стороны государства
1. Своевременный поиск работы.
Цель: сразу после завершения трудового контракта работник должен получить
новое место работы, что избавляет его от регистрации в качестве безработного,
а государство – от предоставления дорогостоящих услуг.
Технология:
- все лица, заканчивающие свои трудовые отношения, должны были встать на
учет в качестве «ищущих работу» в службу занятости;
- безработный обязан заблаговременно сообщать о планируемом увольнении,
чтобы помогающие в трудоустройстве инстанции могли сформировать
индивидуальный план помощи в трудоустройстве (как правило за три месяца
до окончания времени действия контракта);
- если работник манкирует своими обязанностями, то за каждый день
опоздания на регистрацию с него взимаются штрафы*;
- работодатель обязан своевременно извещать работника о планируемом
увольнении (в случае бессрочного трудового контракта и отсутствии планов по
перезаключению контракта);
- государство создает пункты уведомления о будущей безработице, и
ведомства, осуществляющие контроль и назначающие штрафы.
Недостатки: санкции распространяются исключительно только на активных на
рынке труда лиц, которые имели работу до увольнения. В отношении других
групп безработных эти правила не могут применяться, поскольку они либо
вообще не работают, либо уже длительное время не имеют работы.
Следствие: в краткосрочной перспективе приводит к увеличению официальной
безработицы, поскольку учету подлежат все уволенные лица, даже те, которые
могут поискать новую работу сами из-за опасений остаться долгое время без
материальной помощи, особенно в ситуации нехватки рабочих мест.
2. «Подходящая работа» связывалась:
- с географическими (возможности изменения места жительства, и
времени, затрачиваемого на дорогу до рабочего места),
материальными, функциональными и социальными условиями рынка
труда;
- с вопросом о достаточном вознаграждении;
- с семейным положением безработного человека. Если
трудоустройству подлежал молодой одинокий безработный, то
учитывалась его потенциально высокая географическая мобильность.
Мобильность исключалась для безработных, имеющих на попечении
зависимых лиц;
- если безработный соглашался на «неподходящую» для него работу,
ему выплачивались «подъемные» средства;
- в случае отказа от «подходящей работы», безработный наказывался
санкциями – отказом в предоставлении пособия на три, шесть или
двенадцать недель;
- безработному при первом отказе от «подходящей работы» могут
сократить дотацию на оплату жилья, при втором отказе - понизить
размер пособия, при третьем отказе - лишить всего комплекта услуг.
Недостатки:
1.Не защищает профессию и квалификацию.
2.Меньше становится возможности добровольного принятия
предложения работы и больше принудительной занятости.
Новые структуры в регулировании занятости и безработицы
1. Personal-Service-Agenturen (Сервисное агентство по
персоналу).
Цель:
- ускорение трудоустройства безработных;
- создание «мостика» для включения безработных в регулярные
трудовые отношения (т.н. «эффект склеивания»).
Форма: фирма по предоставлению временной работы (лизингу
персонала), подчиненная или работающая «по заказам»
государственной службы занятости. При ее помощи конкретный
безработный соединялся со структурами регулярного рынка
труда.
Технология: работа клиенту предоставляется на первом рынке
труда, но трудовой договор заключается с САПом на 12 месяцев.
Безработные получают зарплату в размере пособия по
безработице и социальную страховку. Если человек после
окончания срока договора остается (трудоустраивается) на
предприятии или сам находит себе не стимулируемую работу, то
работодатель выплачивает ему зарплату в размере тарифнодоговорной оплаты труда, предусмотренной для отрасли.
Недостатки:
1. Высокие государственные расходы.
2. В основном аренде подвергаются мужчины, особенно в молодом
возрасте – от 20 до 35 лет.
3. Аренда рабочей силы особенно сильно распространяется в таких
сегментах хозяйства, где политика найма персонала предполагает
особую экономию средств.
4. Персонал, используемый на условиях аренды, получает
пониженные зарплаты и худшие условия труда.
5. Перевод сотрудника в форму аренды может рассматриваться как
дисциплинарная мера. Иногда такая занятость негативно отражается
на трудовой биографии человека, поскольку такой труд может
оказаться лишь «отсрочкой» в процессе его неминуемого вытеснения с
рынка труда.
Преимущества:
1. Наемные работники приобретают ценный трудовой опыт, особенно
если они участвовали в образовательных программах или проходили
практику на предприятии, что особенно важно для молодых
работников.
2. Такие фирмы и их деятельность обеспечивает защиту постоянных
работников во время конъюнктурного спада, поскольку вначале
увольняют временный персонал.
2. «Job-Center».
Цель: предоставление активных услуг государства в области социальнотрудовых отношений, конкретно, в сфере посредничества в трудоустройстве.
Центр должен стать местом начала трудовой карьеры.
Клиенты: «ищущие работу», а не безработные.
Технология:
- данная организационная модель должна соединить усилия всех
производителей услуг в сфере посредничества в трудоустройстве;
- услуги клиентам предоставляются в одном месте при помощи т.н. «one-stopcenter» практики, что должно обеспечить постоянный и удобный доступ у
услугам центра;
- центр предоставляет информацию (имеет базу данных, собранную у разных
организаций) по наличию вакантных рабочих мест и получению услуг,
предусмотренных законодательством – консультаций, трудоустройства,
интеграции, материальной помощи;
- услуги центра подлежат стандартизации, например, посредством создания
«Кодекса лучших практик, ориентированных на клиентов».
Организации, значимые для центра:
- службы по обеспечению бедных;
- молодежный совет (организации, отвечающей за реализацию
государственной молодежной политики);
- жилищный совет (защищающего права граждан в жилищной сфере);
- Personal-Service-Agentur;
- бизнес-структуры.
Дополнительной деятельностью центра может быть:
- изучение передового опыта в сфере посредничества в
трудоустройстве (отечественного, зарубежного);
- инициативы по организации фронтальной работы с лицами,
ищущими работу.
Преимущества: сбор и предоставление всех возможных
клиентских услуг «в одном окне».
Недостатки:
1. Соединение различных организаций и учреждений «под
одной крышей» приводит к накоплению конфликтного
потенциала, поскольку у работников центра смешиваются
представления о том, какие функции они должны выполнять в
связи с реорганизацией в прошлом раздельных по роду
деятельности государственных и иных учреждений.
2. Образование таких комплексных центров тормозит
специфическая организационная культура, присущая каждому
учреждению. Особо важным фактором выступает мотивация
сотрудников организаций, акцентирующих свой труд и «свои»
услуги, а также «своих клиентов».
Job-Center в Германии
Агентства по
посредничеству в
трудоустройстве
Клиенты
САП
Холдинг по получению
образования и
дальнейшей
квалификации
Job-Center
Социальный
совет
Молодежный
совет
Представители
клиентов,
работодатели
Благотворительные
союзы,
церкви
Федеральное
агентство по труду,
Трудовые советы
Технологии посредничества при трудоустройстве
1. Анализ потенциала клиента. Предполагает:
- что не один из клиентов не может быть «потерян» между различными
инстанциями;
- исследуется весь потенциал человека – квалификация, пожелания по
трудоустройству, семейное положение. Такое всестороннее рассмотрение
отдельного лица должно повышать шансы человека на трудоустройство.
2. Профилирование. Все клиенты после оценки их состояния делятся на
три группы.
1. Безработные, нуждающиеся только в информации о наличии свободных
рабочих мест (наименее проблематичная).
2. Лица, нуждающиеся в консультациях для трудоустройства и после
занятия рабочего места (проблемная).
3. Клиенты, нуждающиеся в длительном сопровождении (группа риска). С
безработными этой группы занимаются специально обученные работники
– менеджеры, которые помогают в решении многочисленных
квалификационных и социальных проблем.
Недостатки:
1. Профилирование тормозит процесс трудоустройства.
2. У менеджеров резко возрастает рабочая нагрузка (трудовые
обязанности), что требует значительного сокращения плановых объемов
работ.
Стимулирование занятости (создание рабочих мест)
1. Общественные работы. Сложилось два варианта такой занятости.
1.1. Работник трудоустраивается в государственное учреждение. Ему
выплачивается вознаграждение с учетом вкладов в систему
социального страхования на уровне страхового пособия по
безработице. Рабочее место предоставляется только на шесть
месяцев.
1.2. Подработки в общественном секторе или принудительное
выполнение общественно-полезных работ за очень незначительные
компенсации, как дополнение к бюджетному пособию по безработице.
Работа предоставляется на 12 месяцев. Такой труд не считается
включением в «трудовые отношения» в соответствие с трудовым
правом, но работодатель (государство) может использовать любые
положения трудового права, и, например, осуществлять меры по охране
труда такого работника или предоставлять ему оплачиваемый отпуск.
Недостатки:
1. Формально, данная занятость способна снижать уровень
безработицы, но фактически, лишь переводит проблему в «латентное»
состояние.
2. Как правило, многие участники подобных программ перетекают из
одного вида стимулируемой активности в другие, что приводит к
развитию феномена «карьеры участия в мероприятиях», а также
возникает эффект вытеснения рабочей силы с регулярного рынка
труда.
2. «JobFloater».
Цель – борьба с безработицей на регулярном рынка труда.
Технология:
- выплата предпринимателям государственных кредитов при найме
безработного лица;
- участвуют малые и средние предприятия*, а также те, которые создают
новые рабочие места;
- критерии эффективности услуг: не успешная деятельность малых и
средних предприятий на рынке, а число вновь созданных рабочих мест.
Недостатки:
1. Создание действительно эффективной государственной системы
стимулирования бизнеса требует вложения колоссальных финансовых
средств по аналогии с банковскими кредитами. По расчетам экспертов
попытка создания хотя бы 100 000 рабочих мест обходится государству
минимум в 10 млрд. евро в год.
2. Не разъясняются такие важные вопросы, как:
- что должно делать предприятие, получившее кредит на 10 лет за
нанятого работника, в случае если работник уволился или его необходимо
уволить;
- может ли повторно участвовать в программе ранее уволенный работник.
3. Не исключены злоупотребления средствами фирмой при особой
потребности в кредите. Можно, например, уволить сотрудника, а потом
нанять его или другого, но уже с учетом предоставляемого государством
кредита.
3. Сертификаты на трудоустройство.
Технология:
- по истечении шести недель безработицы, клиент службы занятости
претендует на получение сертификата для трудоустройства через
частные агентства;
- условием получения сертификата является исчерпание
возможностей трудоустройства в государственной службе занятости;
- размер сертификата в денежном выражении составляет примерно
2 000 евро;
- безработный имеет право выбирать частное агентство по своему
усмотрению;
- сумму, включенную в сертификат, получает специалист частного
агентства, если он находит для безработного работу (не подработку!)
на не менее, чем 15 часов в неделю;
- оплата сертификата специалисту (агентству) происходит в два этапа:
1. Первая часть суммы выплачивается, если безработный
отрабатывает на новом рабочем месте шесть недель.
2. Оставшаяся часть – после шести месяцев занятости безработного.
- исключается оплата сертификата в том случае, если человек
трудоустраивается к тому же работодателю, у которого он проработал
по меньшей мере четыре года до объявления себя безработным.
Регулирование труда домохозяйств
Цель - борьба с нелегальной занятостью и повышение доходов трудящихся в
низкооплачиваемой сфере.
1. Легализация трудовой деятельности в секторе предоставления услуг
домохозяйствам
Технология:
- от уплаты подоходного налога и социальных взносов освобождаются трудовые
доходы в размере менее 400 евро в месяц, которые включаются в разряд
«подработок»;
- эти правила распространяются на лица, имеющие основную работу и желающие
еще подработать;
- налог работодателя составляет «лишь» 16% от суммы заработка принятого на
работу лица. Если работодателем выступает домохозяйство, то налог понижается
до 10% зарплаты или до максимальной суммы в 510 евро в год. Эти средства
уходят частями в пенсионное и медицинское страхование, остаток (2%) - в бюджет;
- время «подработки» не ограничивается;
- в следующем налоговом сегменте (зарплаты 400-800 евро) действует
прогрессивная шкала налогообложения для социальных вкладов работников (от
4% до 21% полной ставки социального вклада пропорционально росту заработной
платы);
- в этой же зоне налогообложение работодателей, наоборот, снижается до 20,85%.
Недостатки: объемы легальных подработок только сокращаются, но увеличивается
число лиц, занятых в секторе низкооплачиваемого труда. Но, их зарплаты не
обеспечивают жизненные потребности. Тем самым, создаются условия для
расширения низкооплачиваемого труда (из-за принудительной занятости), но не
для сокращения теневого хозяйства.
Пример: чья-то супруга надумала подработать.
Условия: «подработка» будет означать для нее получение
низкой зарплаты, неадекватную квалификации деятельность
и низкую степень социальной защиты.
Намерения: если она хочет устроиться на работу с окладом
выше 400 евро, то с учетом прогрессивного налогообложения
и социальных вкладов она должна будет подыскивать работу
с зарплатой не менее 600 евро только для того, чтобы снова
достигнуть чистого дохода в 400 евро.
Следствия:
- это номинальное увеличение зарплаты (свыше 400 евро)
означает, как минимум увеличение времени труда, что
является невыгодным для супружеской пары;
- супруга, скорее всего, предпочтет работать на самой
низкооплачиваемой работе либо трудиться в нелегальном
хозяйстве, либо вообще остаться дома.
Выход: до сих пор основным способом борьбы с теневым
хозяйством в мире является повышение границ трудовых
доходов, освобождаемых от налогов и социальных вкладов.
Это средство выравнивает цены на продукцию в легальном
низкооплачиваемом секторе и в теневом хозяйстве, и
приводит к свертыванию последнего.
2. Стимулирование самозанятости домохозяйств
Инструменты: открытие своего дела (малые и семейные
фирмы).
Технология:
- безработные или лица, принимающие участие в
мероприятиях по стимулированию занятости, при основании
своего дела получают ежемесячное вознаграждение;
- условием его получения является отсутствие иных видов
помощи и доказательство успешного основания предприятия;
- перед открытием фирмы в службу занятости
предоставляется «концепция ведения бизнеса»;
- заработки новоявленных предпринимателей не должны
превышать 25 000 евро в год, а также не должно
существовать наемных работников;
- члены семьи, трудящиеся на семейном предприятии, не
принимаются в расчет;
- пособие предоставляется максимально на три года;
- для получения пособия не требуется справки о
материальном достатке.
3. Увеличение перечня рыночных услуг, предоставляемых
домохозяйствами.
Цель - разгрузка женщин от домашних забот и предоставление им
возможности участвовать в занятости.
Задачи:
1. Домашние услуги должны быть платными и самоокупаемыми.
2. Снижение госрасходов на социальную сферу (инфраструктуру).
3. Увеличение предложения дефицитных (дорогостоящих) услуг.
Технология:
- контроль и наблюдение над производителями, продавцами и пр.
(оферентами) домашних услуг на основании выделения критериев
«близких домохозяйству услуг»:
1. Услуги должны ориентироваться на конкретных людей и представляться
в форме предметных услуг (уборка, покупка продуктов).
2. Услуги должны быть связаны с потребностями, независимо от того, о
каком домохозяйстве идет речь – покупателе или продавце услуг.
3. Деятельность должна быть сродни экономической деятельности: если,
например, ребенок находится в домохозяйстве т.н. «дневной мамы
(няни)», то ее деятельность рассматривается как рыночная услуга.
Вывод: все три инструмента – собственное дело, семейное предприятие и
«подработки», направляются на стимулирование трудовой деятельности,
а не на компенсирование потери зарплаты в случае безработицы. На этом
основании их можно отнести к виду услуг, «сопровождающих занятость и
дополняющих трудовые доходы».
Услуги, сопровождающие занятость:
1. Индивидуальная интервенция с целью интеграции
клиента (интенсивное сопровождение сложно
трудоустраиваемых безработных).
Технология:
- назначение персонального менеджера;
- привлечение специалистов из иных учреждений
(системы образования, Job-Center, САПа и пр.);
- проведение предварительной встречи с целью
предупреждения неправильных действий со стороны
задействованных ведомств и обеспечения прямой
интеракции с ними;
- сбор данных о клиенте и определение отношения к
человеку;
- заключение договора между наставником и клиентом о
взаимодействии сроком на шесть месяцев. В договоре
подробно описывается, какие услуги получает клиент и
какие собственные усилия он должен прилагать для
поиска работы.
2. Помощь при трудоустройстве.
Технология:
- предоставление «материальной помощи», которая в некоторых случаях может
соответствовать уровню минимального жизненного обеспечения в стране на срок
до шести месяцев;
- выплачивается безработным лицам, согласившимся трудиться в
низкооплачиваемом секторе;
- для стимулирования занятости родителей в больших семьях, выплачиваются
дополнительные пособия на детей, которые предоставляются в случае больших
расходов в домохозяйстве (например, из-за наличия маленьких детей).
Недостатки: применяется только для лиц, имеющих серьезные проблемы с
трудоустройством.
Преимущества: является мощным средством стимулирования занятости.
3. Дополнительные услуги при трудоустройстве.
Технология:
- всевозможные виды психосоциальной помощи, например, консультирование лиц,
имеющих какую-нибудь зависимость (алкоголизм, наркомания) или
правонарушителей;
- услуги попечительства над детьми или членами семьи безработного, но только в
том случае, если проблемы являются препятствием на пути трудоустройства
клиента.
4. Вспомоществование при трудовой деятельности.
Технология:
- выплачивается получателям «второго пособия по безработице», которые по
объективным причинам не могут постоянно трудиться или принимать участие в
образовательных мероприятиях;
- часто выплачивается лицам, отправляемым службами занятости на
Услуги безработной молодежи
Цель - стимулирование социального капитала молодежи
(квалификации, компетенций и трудовых навыков).
1. Образование и развитие квалификации.
Технология:
- ежегодное создание мест на предприятиях для
профессионального обучения молодежи;
- обучение длится 6-12 месяцев;
- ученик получает сертификат о наличие базовых знаний и
способностей по определенной профессии;
- фирмы, кроме обучения профессии, предоставляют ученикам
ежемесячное пособие в размере ¼ стоимости подработок
(примерно 100 евро) и выплачивают за своего ученика единый
социальный страховой взнос;
- государство предоставляет ученику пособие на время обучения;
- после завершения практики, молодой человек может продолжить
обучение по избранной профессии в обычных образовательных
учреждениях или участвовать в образовательных программах
службы занятости;
- участвовать могут молодые люди до 25 лет, не обладающие
способностями к обучению.
2. Программа роста квалификации молодежи.
Технология:
- безработная молодежь может в течение определенного времени пройти производственную
практику;
- одновременно клиенты получают расширенные услуги общего и профессионального
образования;
- лицам, не окончившим общеобразовательную школу, предлагается сначала доучиться,
поскольку данная программа требует определенную степень подготовки;
- программа включает четыре уровня подготовки:
1. Вначале участник проходит подготовку к получению профессии.
2. Затем год - «профессиональную подготовку».
3. Один год базовой профессиональной подготовки.
4. Выделение места в образовательном учреждении для получения диплома специалиста (1
год).
Обе программы предполагают:
- выявление службами занятости молодых людей, получающих пособия, но не участвующих
в активном поиске места труда или в образовательных программах;
- подключение государственного образовательного холдинга для создания широкого спектра
предложений по получению различных специальностей;
- взаимодействие между многочисленными общественными и государственными
субъектами – школами, социальными службами, службой занятости, бизнес-структурами;
- для обучения в обычных государственных учреждениях выделяются сертификаты на
оплату образования;
- учащаяся молодежь получает пособия;
- все затраты финансируются из региональных и федерального бюджета.
Дополнительно:
- отказ от принципа «принудительного выбора профессии»;
- на финансируемые государством специальности в каждом регионе составляется и
публикуется список «топ»-профессий, выбираемых молодежью для обучения.
Стимулирование занятости «пожилых» работников
1. «Страхование доходов».
Технология:
- рассчитана на работников в возрасте 55 лет и старше;
- возмещается часть потерянных доходов при трудоустройстве в
низкооплачиваемом секторе труда;
- если работодатель нанимает старого работника, он выплачивает меньше
взносов в систему страхования по безработице и тем самым сберегает в
течение года значительную сумму;
- работодатели имеют возможность получить дополнительные дотации при
трудоустройстве старых работников;
работодатель может заключать временный трудовой договор с работником,
достигшим 50-летнего возраста.
2. BridgeSystem (система «Мост»).
Цель - вывод работников в возрасте 55 лет и старше из трудовых отношений
и и из-под опеки службы занятости.
Применение: временная мера в условиях кризиса занятости и структурной
безработицы. С ее помощью с рынка труда удаляются бесперспективные
безработные, ищущие работу на недолгое время.
Технология: аналог «досрочного пенсионирования»:
- клиентам назначается пособие, сравнимое с размером пособия по
безработице;
- предоставляется право на социальное страхование;
- средства берутся из пенсионного обеспечения.
Недостатки:
1. Намерение освободить рабочие места для молодых трудоспособных лиц
является заведомо ошибочным, потому что лишь немногие рабочие места могут
быть заняты молодыми работниками.
2. Неконтролируемое обеспечение средствами на жизнь пожилых лиц увеличивает
предложение их труда в нелегальном хозяйстве (без выплаты налогов и взносов).
3. Нельзя применять обе услуги одновременно, поскольку выбор не равноценен и
старые работники, как правило, выбирают обеспечение, а не занятость.
4. Заключение временных трудовых договоров с более раннего возраста вызывает
неуверенность в своих силах у пожилых работников.
5. Поскольку работодатели чаще мотивируют отказ от найма пожилых работников
психологическими, а не рациональными расчетами, программа «страхования
занятости» не оказывает заметного влияния на подъем занятости среди пожилых
лиц.
6. Если работники досрочно выводятся с рынка труда, то увеличивается дефицит
средств социального страхования (например, из-за недоплаченных пенсионных
взносов или вкладов в страхование по безработице).
Следствия применения:
1. Длительно безработные пожилые лица претендуют только на материальное
обеспечение.
2. Для других пожилых безработных программа досрочного пенсионирования
деактивируются.
Стимулирование социальной ответственности бизнеса
Цель - удержать работодателей от сокращения штатов и помочь им
сохранить персонал.
1. Смягчение условий найма в частичной занятости, временной работе.
2. Система бонусов.
Технология:
- фирмы с положительным балансом найма получают скидки при оплате
взносов в систему социального страхования по безработице;
- критерием оценки ответственности бизнеса является сумма выплат
работодателей за своих работников в систему страхования по
безработице: если годовая сумма выплат превышает сумму, выплаченную
годом ранее, то предприятия получают скидки при оплате последующих
взносов; если сумма вкладов не меняется, то бонус не отменяется, но
становится незначительным.
3. Коррекция отношения работодателей к персоналу.*
Технология:
- проведение консультаций и переговоров службы занятости с
представителями предприятий;
- прикрепление к каждой крупной фирме представителя от службы
занятости для повышения знаний предпринимателей по управлению
персоналом.
4. Требование предоставления информации по потенциальному
персоналу.
Цель - предупреждение острых реакций бизнеса (увольнения работников)
и «навязывание» долгосрочной политики занятости.**
5. Предписывание предприятиям числа рабочих мест для определенных групп
работников (квотирование).
Цель - интеграция в рынок труда лиц с тяжелой степенью инвалидности (как
правило, молодых людей).
Задачи:
1. Стимулирование образования инвалидов.
2. Перевод их из специализированных предприятий на всеобщий рынок труда.
Технология:
- законодательно устанавливаются квоты занятости таких людей (зависят от
уровня безработицы среди инвалидов);
- данные о безработице среди инвалидов перепроверяются каждые три года;
- определяются правила защиты инвалидов от увольнения;
- назначается учреждение, несущее ответственность за их трудоустройство
(вместо многочисленных организаций, выполняющих различные функции,
вводится одна, полностью отвечающая за трудоустройство людей с
ограниченными возможностями);
- ориентация на трудоустройство образованных и квалифицированных инвалидов;
- для молодых инвалидов вводится практика обучения трудовым навыкам на
рабочем месте;
- в программу включаются также молодые люди в возрасте до 25 лет,
инвалидность которых ниже 30% или еще не установлена;
- работодатель, принявший на работу или обучение молодого инвалида, получает
всевозможные компенсации (например, возмещение стоимости обучения), премии;
- во время практики работодатель может воспользоваться рабочим местом,
записанным за инвалидом.
6. Защита инвалидов на рабочем месте.
Цель - реабилитация работника, а не увольнение.
Технология:
- в случае неспособности к труду, работодатель заблаговременно начинает
реабилитационные мероприятия с инвалидом;
- если после шести недель человек так и не приспосабливается к работе,
работодатель должен был обсудить вопрос с представителем профсоюза
или с представителем организации, защищающей права людей с
тяжелыми ограничениями в здоровье вне предприятия, и выяснить,
насколько возможно преодоление возникших проблем;
- работодателю помогает учреждение, несущее ответственность за
трудоустройство инвалидов, а также сервисные центры для инвалидов (по
консультированию и поддержке всех субъектов реабилитации), врачи,
отвечающие за людей с ограниченными возможностями.
7. Регулирование занятости инвалидов на малых и средних предприятиях.
Технология:
- осуществляется представителями власти;
- контроль найма;
- предоставление необходимой информации работодателям и работникаминвалидам о всевозможных услугах, сопровождающих найм таких лиц.
Недостатки: программы требуют значительных расходов.
Отечественные практики стимулирования занятости
населения
I.
Регулирование рынка труда через систему
профессионального образования
Критерий: эффективность системы
профессионального образования оценивается
по степени равновесия между спросом и
предложением рабочей силы на рынке труда и
по уровню сбалансированности системы
занятости.
Методология учета:
1. Безработица выпускников профессиональных
учебных заведений;
2. Процент выпускников, не работающих по
специальности.
3. Доля выпускников, имеющих должность ниже
профессионально-квалификационного уровня.
Тенденции получения профессионального
образования в России
- по количеству студентов страна опережает ведущие
державы мира (в среднем – в 2,7 раза);
- вырос прием на коммерческой основе (в 2,8 раза);
- наибольший удельный вес студентов, обучающихся с
полным возмещением затрат на обучение, характерен для
специальностей «экономика и управление» (67%), «сервис»
(60,9%), «гуманитарно-социальные» (48%). Менее всего
коммерческих студентов существует на таких
специальностях, как «естественнонаучные» (17%),
«авиационная и ракетно-космическая техника» (18%),
«геология и разведка полезных ископаемых» (21%);
- большинство выпускников вузов получают работу (75-90%
по данным за 2004 г.)*;
- большинство из них не работает по специальности;
- более половины из них заняты не квалифицированным или
малоквалифицированным трудом.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Практические меры по оптимизации
профессионального образования в России
Разработка программ по оптимальному
соотношению начального, среднего и высшего
образования.
Создание системы «непрерывного образования»
на предприятиях.
Контроль приема в высшие учебные заведения
со стороны службы занятости.
Введение госстандарта профильности вуза и
жесткий контроль за его соблюдением.
Разработка рейтинга вузов, отражающего
базовый уровень допустимости выпускников на
рынок труда.
Соблюдение пропорций платного и бесплатного
образования.
Деятельность государственной службы занятости
Структуры управления занятостью:
- 1991 г. создание федеральной службы занятости;
- 1993 создание Фонда занятости для страховых
отчислений предприятий по защите от негативных
последствий безработицы;
- 2001 г. переведение финансирования служб
занятости из федерального бюджета (налоговых
средств)*;
- 2001 г. регулирование деятельности службы
занятости Министерством труда и социального
развития РФ;
- 2004 г. создание Министерства здравоохранения и
социального развития РФ, имеющего все
полномочия по регулированию труда и занятости.
Цели Федеральной службы занятости:
- координация, решение проблем занятости
населения;
- регулирование спроса и предложения на
рабочую силу;
- содействие неработающим гражданам в
трудоустройстве;
- организация профессиональной подготовки
и переподготовки кадров;
- оказание социальной поддержки
безработным.
Функции:
• нейтрализация неравенства на рынке труда, т.е.
максимально приблизить потенциал по
трудоустройству своих клиентов к уровню тех, кто
успешно ищет работу самостоятельно;
• информационная, т.е. сбор и предоставление
информации о вакантных рабочих местах;
• посредничество, т.е. оказание помощи по
возможности в быстром соединении работника и
работодателя;
• профилирование, т.е.выявление потребностей
безработных и разделение их на категории;
• обеспечение, т.е. материальная поддержка
безработных в период отсутствия трудовой
деятельности.
Программа профилирования
Это процедура разделения безработных на
категории, или группы, в соответствие с
потребностями безработного или в связи с
возможным риском длительной
безработицы.
Риски оцениваются:
- с учетом индивидуальных характеристик
безработного и состояния его семьи
(домохозяйства);
- по наличию потенциала трудоустройства;
- по уровню мотивации к труду.
Технология идентификации положения безработного
• анкетирование;
• выбор программы его социальной, профессиональной и
трудовой реабилитации.
Работа специалиста на приеме безработных включает:
- заполнение анкеты во время собеседования для
присвоения ему статуса безработного лица;
- внесение полученных сведений и экспертной оценки его
положения в базу данных регистра получателей услуг
центра занятости населения;
- автоматизированный расчет индексов «профессиональный
потенциал», «мотивация к труду»;
- планирование этапов комплекса мероприятий для каждой
группы клиентов;
- мониторинг результативности проведенных мероприятий и
корректировка принятого перечня услуг.
Профильные группы безработных
Группа «А» - наиболее активные в поиске работы граждане, имеющие
высокий уровень профессиональной подготовки и мотивации к труду. Они
требуют наименьших затрат и усилий со стороны службы занятости.
Прогнозируемая длительность безработицы – 1 месяц.
Восприятие безработицы: ущемление, унижение, стремление поскорее выйти из этого
состояния.
Группа «БП» - граждане, имеющие высокую мотивацию к труду, но
ограниченную профессиональную востребованность. Цель работы с ними
– повышение профессионального потенциала (высокие затраты). Прогноз
по безработице – 4 месяца.
Восприятие безработицы: необходимая помощь, чтобы не потерять трудовой стаж,
получить медицинский полис и возможности для поиска работы.
Группа «БМ» - граждане с высокой профессиональной
востребованностью, но низкой мотивацией к труду. Требуются высокие
затраты и продолжительные мероприятия. Прогноз – 8 месяцев
безработицы и дольше.
Группа «В» - пассивные безработные (маломобильный сегмент),
невостребованные на рынке труда. Прогноз – будущие длительно
безработные лица.
Восприятие безработицы: «борьба» с государством, возможность компенсации за
обманутые вклады, надежды, долголетний труд. Возможность заняться внутренними
делами: подлечиться, сделать ремонт и пр.
Виды профильных технологий
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Взаимодействие с работодателями. Включает проведение «Дней службы
занятости на предприятии», «Дней кадровика», «Клубов работодателей».
Работа ЦЗН в условиях массовых высвобождений. Предполагает создание
комиссии быстрого реагирования по решению социальных вопросов и
трудоустройству высвобождаемых работников.
Работа ЦЗН со слабозащищенными категориями населения. Повышение
информированности клиентов о ситуации на рынке труда и приобретении
навыков успешного поиска работы.
Содействие занятости женщин со сниженной мотивацией к труду.
Предполагает проведение социально-психологического консультирования,
направленного на повышение мотивации.
Содействие трудоустройству молодежи (до 30 лет).Основана на учете
фактора возраста и семейного положения.
Содействие в трудоустройстве инвалидов. Включает сотрудничество
специалистов ЦЗН, работодателей, районных обществ инвалидов, медикосоциальной экспертизы, Управления социальной защиты населения.
Трудоустройство безработных на временные, сезонные работы и работу
вахтовым способом. Взаимодействие с работодателями, городскими,
районными и сельскими администрациями.
Развитие систем информационного обслуживания населения. Создание
банков и баз данных о наличии вакантных мест, оказание информационных
услуг.
Снижение безработицы в сельской местности. Консультирование и
информирование сельских жителей о возможностях работы, взаимодействие
с органами местного самоуправления.
Эффективность деятельности служб занятости населения
Критерии эффективности (А.Н.Кочетков):
- роль служб занятости в организации рынков труда;
- регулирование спроса на труд как со стороны работодателей, так и со
стороны экономически активного населения;
- доля незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы
занятости, от общего числа принятых на работу за определенный
период;
- доля незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы
занятости, от общего числа граждан, обратившихся в центр занятости
по вопросу трудоустройства;
- доля безработных, не работающих в течение 6 месяцев и более;
- количество сохраненных и созданных рабочих мест при участии службы
занятости
Расчет эффективности политики занятости в органах службы занятости
(2004):
ЭПЗ = ЧБСУ : ЧБк,
ЭПЗ – эффективность политики занятости,
ЧБСУ – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в
течение календарного периода, чел.,
ЧБк – число безработных на конец календарного периода, чел.
Рекомендуемая литература
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Кочетков, А.Н. Занятость населения и рынок труда. Уч.пособие.
Саратов, 2008. (кафедр.биб-ка)
Боровик, В.С. и др. Занятость населения. Уч. Пособие. Ростов-наДону, 2001. (кафед.биб-ка)
Управление человеческими ресурсами: менеджмент и
консультирование /под ред. Проф. В.в. Щербины. М., 2004. (каф.бибка)
Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения. М., 2005.
Заяц, О.В. Занятость населения и ее регулирование. Владивосток,
2003 (электронный ресурс)
Оганян, К.М., Стрельцов, Н.М. Занятость населения и ее
регулирование: учебное пособие. М., 2008 (интернет-магазины)
Оганян, К.М., Манько, Ю.В. Социальные проблемы занятости. СПб,
2009 (интернет-магазины).
Публикации Р.И. Капелюшникова (на сайте:
Экономика.Социология.Менеджмент).
Ляпин, А. и др. Неустойчивая занятость и ее последствия для
работников. М., 2007. (интернет-ресурс).
Капица, С.И. Формирование механизмов управления социальной
адаптацией трудоспособного населения к изменениям современного
российского рынка труда /Автореферат дис. на соис. уч. ст.доктора
соц. наук. СПб.,2009 (сайт ВАК РФ)
Список экзаменационных вопросов:
1. Занятость и ее функции. Занятые в РФ.
2. Трудовые ресурсы и экономически активное население.
3. Трудовой потенциал.
4. Женская и материнская занятость.
5. Молодежная занятость.
6. Занятость в пенсионном и предпенсионном возрасте.
7. Типы занятости.
8. Структура (формы и виды) занятости в России.
9. Атипичная занятость и нормальные трудовые отношения.
10. Квалификационная структура экономически активного населения. Востребованные и невостребованные профессии и области трудовой деятельности в России.
11. Рабочее время.
12. Актуальное состояние занятости в России.
13. Безработица. Методология учета безработицы.
14. Причины и динамика безработицы.
15. Регистрируемая безработица.
16. Фрикционная безработица.
17. Конъюнктурная безработица.
18. Структурная безработица.
19. Добровольная безработица.
20. Группы безработных.
21. Скрытые формы безработицы.
22. Специфика безработицы в России и ее состояние в настоящее время.
23. Последствия безработицы.
24. Рынок труда и его особенности.
25. Субъекты рынка труда.
26. Компоненты конъюнктуры рынка труда.
27. Динамика предложения труда.
28. Цена на труд. Заработная плата. МРОТ и его значение.
29. Структура рынка труда.
30. Инфраструктура рынка труда.
31. Проблемы рынка труда. Сегментация и дискриминация наемных работников.
32. Мобильность на рынке труда.
33. Нормативное регулирование рынка труда. Конвенции МОТ.
34. Активная политика на рынке труда. Основной инструментарий.
35. Пассивная политика на рынке труда. Базовые услуги.
36. Региональная и локальная политика в области социально-трудовых отношений.
37. Регулирование труда домохозяйств.
38. Политика занятости в Советском Союзе.
39. Правовое регулирование занятости в РФ и современные проблемы.
40. Современные тенденции в регулировании занятости за рубежом.
41. Технологии регулирования занятости за рубежом.
42. Цели и функции Федеральной службы занятости в РФ.
43. Стимулирование занятости в России.
Материальное обеспечение безработных в Германии
Цель:
- унификация многочисленных способов выплат материальной
поддержки при безработице;
- борьба со злоупотреблением государственными услугами.
В Германии сложилось четыре формы услуг для безработных:
1. «Первое пособие по безработице» - финансируется из средств
социального страхования и предоставляется лицам, уволенным с
предприятия при наличии социальной страховки.
2. «Второе пособие по безработице» - финансируется из
госбюджета. Право на него имеют те, которые еще вообще не
работали, долгое время не работали, или не устроились на работу
после прекращения выплаты «первого пособия».
3. Безработные, у которых есть материальные средства (не
прошедшие проверку нуждаемостью), отказывается в
материальной поддержке (при отсутствие прав на «первое
пособие»). Они могут претендовать только на активные услуги
государства – консультации и посредничество в трудоустройстве.
4. Нетрудоспособные лица, нуждающиеся в помощи (например,
члены семьи безработного), получают «социальное пособие».
Размер этого пособия приравнивается к размеру «второго пособия
по безработице», но средства предоставляются системой
социальной помощи (для бедных).
Дополнительные выплаты:
- оплата расходов на найм жилья. Эта льгота не предоставляется
собственникам жилья. Если плата за жилье слишком высока, на
первых порах все же возмещалась вся сумма, но, только до тех пор
(не более шести месяцев) пока безработный не найдет себе более
скромную квартиру;
- если безработный не выполняет условия и не переезжает в
дешевую квартиру, власти могут потребовать этого переезда, правда,
они обязаны оплатить расходы на переезд;
- проверка нуждаемости учитывает финансовые и материальные
накопления «нуждающегося сообщества». Но есть некоторые
послабления:
1. Часть средств не учитывается по причине возраста членов
сообщества (например, для лиц в предпенсионном возрасте).
2. Безработный может иметь недорогой автомобиль или мотоцикл.
3. Не учитываются накопления в системе частного пенсионного
страхования или участие в коллективной страховке от предприятия, а
также имущественные права на жилье и пр.
4. Не учитываются ежемесячные доплаты на воспитание ребенка и
средства, предоставляемые для осуществления ухода.
5. Наоборот, в материальный достаток включаются такие услуги, как
ежемесячные пособия на детей, пенсия и выплаты по больничному
листу.