Transcript No Slide Title - министерства финансов Красноярского края

Бюджет: просто о сложном
Консолидированный бюджет
Консолидированный
бюджет
Краевой бюджет
Краевой бюджет
Местные
бюджеты
МБТ
Местные
бюджеты
Уровни бюджетной системы
Бюджетная система
Российской
Федерации
1-й уровень
Федеральный бюджет, бюджеты
внебюджетных фондов РФ
2-й уровень
Бюджеты субъектов РФ,
территориальных
внебюджетных фондов
3-й уровень
Местные бюджеты:
бюджеты МР, ГО, поселений
Структура бюджета
Общегосударственные
вопросы
Остатки
Национальная оборона
ИСТОЧНИКИ
Дефицит
Национальная безопасность
и правоохранительная
деятельность
Займы и кредиты
Налоги
ДОХОДЫ
Национальная экономика
=
ЖКХ
Охрана
окружающей среды
Образование
Неналоговые
поступления
Культура, кинематография,
СМИ
Безвозмездные
поступления
Социальная политика
Здравоохранение,
ФК и спорт
МБТ
РАСХОДЫ
Межбюджетные отношения и формы межбюджетных трансфертов
Межбюджетные отношения (МБО) - взаимоотношения по вопросам
регулирования
бюджетных
правоотношений,
организации
и
осуществления бюджетного процесса
Межбюджетные трансферты (МБТ) - средства, предоставляемые
одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной
системы РФ
ФОРМЫ МБТ:
 дотации - на безвозмездной и безвозвратной основе без установления
направлений и (или) условий их использования
 субсидии (межбюджетные) - в целях софинансирования расходных
обязательств РФ, субъектов РФ или ОМСУ
 субвенции – в целях реализации переданных полномочий
 иные МБТ
Переход к трехлетнему планированию бюджета
«Скользящая трехлетка»:
предсказуемость,
гибкость,
резерв (5%)
Очередной
Плановый период
год
(2 года)
корректировка
Очередной
Плановый период
год
(2 года)
Разработка
корректировка
Очередной
Плановый период
год
(2 года)
t +1
t +2
t +3
Разработка
t +4
t +5
Основа составления проекта краевого бюджета
1.
Бюджетное послание Президента РФ
2.
Прогноз СЭР Красноярского края
3.
Основные направления налоговой и бюджетной политики
Красноярского края
4.
Закон края «О бюджетном процессе в Красноярском
крае»
5.
Закон края, регулирующий МБО в крае
6.
Отчет об исполнении краевого бюджета и показатели
ожидаемого исполнения краевого бюджета в текущем году
7.
Реестр расходных обязательств Красноярского края
8.
Законы (проекты законов) края, в том числе о внесении
изменений в действующее законодательство
Основные этапы составления краевого бюджета
Государственные
программы
ВЦП
Государственное
задание
Подготовка
Рассмотрение
Утверждение
(одобрение)
июль-август
(отраслевые органы)
сентябрь
(Правительство)
до 30 сентября
(Правительство)
май
июль-сентябрь
(Комиссия СЭР)
до 30 сентября
(Правительство)
сентябрь-октябрь
(отраслевые органы)
декабрь-январь
(отраслевые органы)
Прогноз СЭР
май-июнь
7 июля
предварительный,
24 августа уточненный
(МЭиРР
МФ)
Бюджетная и
налоговая
политика
июнь-июль
1 августа
(Комиссия СЭР)
8 октября
(Правительство)
март – июнь
июль – август
(Правительство)
8 октября
(Правительство)
8 октября
(Правительство)
15 октября
(внесение в ЗС)
ноябрь – декабрь
(утверждение)
Параметры
Бюджетное
послание
сентябрь
8 октября
(Правительство)
Материалы к законопроекту о краевом бюджете
Приложения к проекту о краевом
бюджете и пояснительная
записка
Основные направления
налоговой и бюджетной политики
Красноярского края
Прогноз основных характеристик
консолидированного бюджета
Проект закона края о бюджете
Краевого ФОМС
Прогноз СЭР Красноярского края
Оценка ожидаемого исполнения
краевого и консолидированного
бюджетов за текущий
финансовый год
Методики (проекты методик) и
расчеты распределения МБТ
Проекты программ:
государственных
заимствований, гос. гарантий,
предоставления бюджетных
кредитов
Базовые приоритеты формирования бюджета
в современных условиях
Формирование расходов бюджетов исходя из реальных
доходных источников и с учетом уточненных параметров
прогноза СЭР
Совершенствование системы МБО, в том числе на уровне
район - поселение
Применение принципов БОР, программно-целевых методов
планирования
бюджета,
среднесрочного
бюджетного
планирования
Ограничение принятия новых бюджетных расходов
Использование программного принципа при формировании
краевого бюджета
Переход на программный бюджет
2013 год
2014 год
ВЦП
Государственные
программы
ДЦП
Подпрограммы
Краевой бюджет на 2013 год и плановый период
2014-2015 годов (действующая схема)
Краевой бюджет
ВЦП (1-16)
ГРБС – Разработчик
программы
ДЦП
Мероприятия, не
вошедшие в ДЦП
Министерство строительства
и архитектуры
(капитальное
строительство)
Объект №1
Объект №n
Краевой бюджет на 2014 год и плановый период
2015-2016 годов (утвержденный вариант на 2014-2016 гг.)
Государственная
программа
ГРБС – Ответственный
исполнитель программы
ГРБС (1-n) – Соисполнители
программы
Подпрограммы (1-n )
Основные мероприятия
Государственные
задания
Программы
развития
Мероприятия, не
вошедшие ГЗ и ПР
Перечень государственных программ на 2014-2016 гг.
№
Государственная программа
Ответственный исполнитель
1
Развитие здравоохранения
министерство здравоохранения края
2
Развитие образования
министерство образования и науки края
3
Развитие системы социальной поддержки
населения
министерство социальной политики края
4
Реформирование и модернизация жилищнокоммунального хозяйства и повышение
энергетической эффективности
министерство энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства края
5
Защита населения и территорий Красноярского
края от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
министерство энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства края
6
Охрана окружающей среды, воспроизводство
природных ресурсов
министерство природных ресурсов и лесного
комплекса края
7
Развитие лесного комплекса
министерство природных ресурсов и лесного
комплекса края
8
Развитие культуры
министерство культуры края
9
Развитие физической культуры, спорта, туризма
министерство спорта, туризма и молодежной
политики края
10
Молодежь Красноярского края в XXI веке
министерство спорта, туризма и молодежной
политики края
Перечень государственных программ на 2014-2016 гг.
№
Государственная программа
Ответственный исполнитель
11
Развитие инвестиционной, инновационной
деятельности, малого и среднего
предпринимательства на территории края
министерство инвестиций и инноваций края
12
Развитие транспортной системы
министерство транспорта края
13
Развитие информационного общества
министерство информатизации и связи края
14
Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
министерство сельского хозяйства и
продовольственной политики края
15
Содействие развитию местного самоуправления
министерство экономики и регионального развития
края
16
Обеспечение доступным и комфортным жильем
жителей края
министерство строительства и архитектуры края
17
Содействие занятости населения
агентство труда и занятости населения края
18
Управление государственными финансами
министерство финансов края
19
Развитие Севера, защита исконной среды обитания
и традиционного образа жизни коренных
малочисленных народов края
министерство по делам Севера и поддержке коренных
малочисленных народов края
20
Гражданское общество - открытый регион
агентство по реализации программ общественного
развития края
Правовая основа формирования доходов бюджетов
1
2
3
• Бюджетное законодательство
• Налоговое законодательство
• Законодательство об иных обязательных платежах
• Бюджетное послание Президента РФ
• Основные направления бюджетной и налоговой политики
(одобряются Правительством РФ)
• Прогноз социально-экономического развития
•Ведомственные целевые программы (утверждаются органами
исполнительной власти)
Ведомственные целевые программы по доходам
1. «Развитие производства машин, оборудования, электрооборудования
транспортных средств на территории Красноярского края»;
2. «Развитие металлургического производства и производства
металлических изделий на территории Красноярского края»;
и
готовых
3. «Развитие производства подакцизной продукции в Красноярской крае»;
4. «Развитие добычи топливно-энергетических полезных ископаемых на территории
Красноярского края»;
5. «Развитие производства нефтепродуктов и ядерных материалов на территории
Красноярского края»;
6. «Развитие деятельности по производству и передаче электроэнергии,
производству тепловой энергии на территории Красноярского края»;
7. «Развитие лесного комплекса Красноярского края»;
8. «Развитие добычи сырой нефти и природного газа на территории Красноярского
края»;
9. «Развитие агропромышленного комплекса Красноярского края»;
10. «Развитие транспортной системы Красноярского края»;
11. «Развитие строительной отрасли Красноярского края».
Главные администраторы доходов краевого бюджета
Федеральные органы власти
(их территориальные органы)
Региональные органы власти
Федеральная налоговая служба
Федеральное казначейство
Министерства Красноярского края
Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования
Агентства Красноярского края
Министерство внутренних дел РФ
Службы Красноярского края
Министерство по гражданской обороне
и чрезвычайным ситуациям РФ
Министерство юстиции РФ
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба по надзору в
сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций
Структура доходов бюджетов
Доходы
бюджетов
Налоговые
доходы
Федеральные налоги и
сборы
Неналоговые
доходы
Безвозмездные
поступления
таможенные пошлины;
доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности;
безвозмездные поступления от
других бюджетов бюджетной
системы Российской
Федерации;
Региональные налоги
платежи при пользовании природными ресурсами;
Местные налоги
Специальные
налоговые режимы
доходы от оказания платных услуг и компенсации
затрат государства;
безвозмездные поступления от
государственных
(муниципальных) организаций,
от негосударственных
организаций;
доходы от продажи материальных и нематериальных
активов;
административные платежи и сборы, штрафы,
санкции, возмещение ущерба.
19
Структура налоговых доходов бюджетов
Федеральные налоги
Региональные
налоги
Местные налоги
(100% в местные бюджеты)
(ст.13-15, 18 НК РФ)
Специальные
налоговые режимы
(100% в краевой бюджет)
•налог на добавленную
стоимость;
(100% в бюджет РФ);
•водный налог;
(100% в бюджет РФ);
•налог на прибыль
организаций;
•налог на доходы физических
лиц; (100% в конс бюджет
субъекта РФ)
акцизы;
• налог на добычу полезных
ископаемых;
•сборы за пользование
объектами животного мира и
за пользование объектами
водных биологических
ресурсов;
•государственная пошлина.
•налог на имущество
организаций;
• налог на игорный бизнес;
• транспортный налог.
•земельный налог;
•налог на имущество
физических лиц.
•единый
сельскохозяйственный
налог;
(100% в местный бюджет)
•Упрощенная система
налогообложения;
(100% в краевой бюджет)
•единый налог на
вмененный доход;
(100% в местный бюджет)
•патентная система
налогообложения.
(100% в местный бюджет)
20
Разграничение основных доходных источников между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации в 2013 году
Межбюджетные отношения
Красноярский край
РФ
(Закон края «О межбюджетных отношениях
в Красноярском крае»)
(Бюджетный кодекс Российской Федерации)
Налог на прибыль
организаций
90% краевой бюджет
Федеральный
бюджет (2%)
Бюджет субъекта (18%)
10% местный бюджет
(налоговая ставка 20%)
70% - краевой бюджет
НДФЛ
Федеральный
бюджет (0%)
Бюджет субъекта
(80%)
Местные бюджеты
(20%)
30- местный бюджет
+ дифф.доп.нормативы до 70%
(в замен дотаций)
НДПИ
Акцизы
Федеральный бюджет
(нефть , газ 100%,
прочие 40%)
Федеральный бюджет
(28-100%)
Бюджет субъекта (прочие
полезные ископаемые 60%,
общераспр. 100%)
Бюджет субъекта (50-100%)
21
Разграничение основных доходных источников между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации в 2013 году
Межбюджетные отношения
Красноярский край
РФ
(Бюджетный кодекс Российской Федерации)
Акцизы
Федеральный бюджет
(28-100%)
(Закон края «О межбюджетных отношениях
в Красноярском крае»)
Бюджет субъекта (50-100%)
2013 год
Акцизы
Акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья, спиртосодержащую продукцию
Акцизы на вина
Акцизы на пиво
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9
процентов
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов
включительно,
Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла, автомобильный и
прямогонный бензин подлежащие распределению в консолидированные бюджеты
субъектов Российской Федерации
Федеральный
бюджет
Бюджеты
субъектов РФ
50
50
100
100
60
40
100
28
** акцизы распределяются в централизованном порядке, доля Красноярского края составляет 2,3069
72**
22
Отраслевая структура доходов краевого бюджета
2012 год
23
Структура налоговых и неналоговых
доходов бюджета края в 2012 году
Краевой бюджет
Налоговые и неналоговые доходы
Удельный
вес (%)
100
Местные бюджеты
Удельный вес
(%)
Налоговые и неналоговые
доходы
100
Налог на прибыль
42
Налог на прибыль
14
НДФЛ
26
НДФЛ
55
Акцизы
8
ЕНВД
5
Налог на имущество организаций
11
Земельный налог
4
НДПИ
5
Доходы от использования
имущества
11
Прочие налоговые и неналоговые
доходы
8
Прочие налоговые и
неналоговые доходы
11
24
Территориальная структура налоговых и
неналоговых доходов краевого бюджета
Таймырский
ДолганоНенецкий
муниципальный
район
2%
прочие
19%
2012 год
Красноярск
37%
Железногорск
2%
Туруханский
район
10%
С-Енисейский
район
5%
Норильск
25%
25
Крупнейшие налогоплательщики краевого бюджета
2012 год
ОАО «ГМК «Норильский никель»
Красноярская железная дорога филиал ОАО «РЖД»
Восточно-Сибирский банк СБ РФ
ЗАО ЗК «Полюс»
ОАО «РУСАЛ»
ОАО «НК Роснефть»
Филиал ОАО «Пивоваренная
компания Балтика» - «Балтика»
ОАО «Новоангарский
обогатительный комбинат»
ОАО «СУЭК-Красноярск»
ОАО «ПО «Электрохимический завод»
Итоги исполнения краевого бюджета
1 полугодия 2013 года
Информация
об итогах работы по сбору налогов и других
обязательных платежей
по УФНС России по Красноярскому краю
за январь-июнь 2013 года.
http://www.r24.nalog.ru
Информация
о поступлении налогов и сборов по основным
видам экономической
деятельности за январь-июнь 2013 года.
http://www.r24.nalog.ru
Реализация проекта «Открытый бюджет»
Цель: представить жителям региона сведения о
бюджете и бюджетном процессе в максимально
удобном и доступном формате
1
Создание раздела «Открытый бюджет»
http://minfin.krskstate.ru/openbudget
на официальном сайте министерства
2
Издание брошюры «Путеводитель по
бюджету Красноярского края»
3
21 эксперт – представители
коммерческих и общественных
организаций, студентов, пенсионеров
Организация деятельности
общественного совета при
министерстве
Наполнение раздела «Открытый бюджет» на сайте