Transcript Document

Рекомендации по использованию
общих принципов при написании
законопроекта «Об участниках
военных конфликтах (Войны)» от
Координационного Совета афганских
организаций Республики Казахстан
Координатор проекта:
Байкал Хамзин: тел.+7 777 3416635,
e-mail: [email protected]
Зачем нам закон?
•
•
•
•
Что даст закон стране?
Что получит общество от закона?
Как назвать закон?
Какая нужна история Казахстану?
Правовая основа
•
•
•
•
•
Международное гуманитарное права
Устав ООН
.Резолюций ООН
Гаагская конвенция 1907г
Женевская конвенции 1949г и два дополнительных
протоколов к ним от 8 июня 1977 года
• Закон «О льготах и социальной защите участников,
инвалидов ВОВ и лиц, приравненных к ним»
• Военная доктрина Республики Казахстан
• Постановления Правительства Республик
,
Вопросы
•
•
•
•
•
•
•
Война?
Военнный конфликт?
Вооруженный конфликт?
Военные действия?
Боевые действия?
Ветеран?
Участник войны?
Принципы использованные при
написании закона
• Международная классификация
военных конфликтов (войн)
• Статус участника военных конфликтов
(войны)
• Государственная защита
• Прямое действие закона
• Преемственность закона
• Гармонизация с действующим
законодательством
Что такое «война» (военный
конфликт)?
• Любой конфликт с
применением военной силы
Военный конфликт (война)
• столкновение, противоборство, форма разрешения
противоречий между государствами, народами, социальными
группами с применением военной силы.
• Любому военному конфликту свойственны особые социальнополитические, правовые и военно-стратегические черты,
обусловленные политическими целями сторон, масштабами
ведения, напряженностью военных действий, применяемыми
средствами вооруженной борьбы, способами действий войск,
которые в совокупности определяют его характер.
• Военные конфликты по видам подразделяются на всеобщие
войны и вооруженные конфликты.
Война всеобщая
(тотальная)
• общественно-политическое явление,
связанное со сменой отношений между
государствами, народами и социальными
группами, с переходом к применению средств
вооруженного насилия для достижения
политических, экономических и других целей.
Наряду с вооруженной борьбой в войне также
применяются экономические,
дипломатические, идеологические и другие
формы борьбы.
Вооруженный конфликт
(ограниченная война)
•
•
•
•
одна из форм разрешения национальных, этнических, религиозных
и других противоречий с применением средств вооруженного
насилия, когда государство не переходит в состояние войны.
Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного
инцидента, вооруженной провокации, других вооруженных
столкновений ограниченного масштаба. Особой формой
вооруженного конфликта является приграничный конфликт.
Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с
участием двух или нескольких государств) или немеждународный,
внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в
пределах территории одного государства).
Вооруженный конфликт по исторически сложившимся традициям
называется войной с добавлением названия государства,
территории или других наименований, где проходил конфликт,
например: война во Вьетнаме, война в Афганистане, АрабоИзраильская война, война в Персидском заливе, Гражданская
война, Шестидневная война и т.д.
война
•Военный конфликт (война)
Война
всеобщая (тотальная)
Вооруженный конфликт
(ограниченная война)
«в»
«c»
Военные действия
Боевые действия
Предлоги «с» и «в» и война
• Война «в» Афганистане
• Война «с» Афганистаном
Вооруженный конфликт
(ограниченная война)
• Вооруженный конфликт (ограниченная
война): война в Афганистане, война во
Вьетнаме, Первая Чеченская война, Вторая
Чеченская война
• Участие в вооруженных конфликтах в составе
международных сил
Боевые действия
• организованные действия подразделений, частей и
соединений, всех видов вооруженных сил и родов
войск (сил флота) при выполнении боевых задач в
оперативно-тактическом и тактическом звене.
Ведутся в форме боев, сражений, маневров и ударов
на земле, в воздухе и на море. Включают широкий
арсенал разнообразных приемов и способов
действий.
• Могут вестись на фронтах большой протяженности в
течение как короткого, так и продолжительного
времени, меняя свое содержание и формы. В
основном отражают ведение вооруженной борьбы в
тактическом звене. Разновидностью боевых
действий являются систематические боевые
действия как особая форма боевого применения ВВС
и ВМФ.
Специальные боевые действия в
условиях отсутствия открытого
вооруженного конфликта
• Специальные боевые операции
(период времени, название
региона и т.д.)
Военные действия
•
•
Военные действия - организованное применение войск, сил и
средств для выполнения поставленных военных задач на земле,
на море, в воздухе, возможно, и в космосе в стратегическом и
оперативном масштабах. В зависимости от возможностей
вооруженных сил, цели и характера их действий ведутся в форме
кампаний, операций, сражений, ударов, боев, систематических
боевых действий.
Включают также все виды передвижения войск (сил флота) и
комплекс обеспечивающих их действия мер. Предполагают
уничтожение (разгром) противника и отражение его действий,
защиту своих войск (сил флота) и прикрываемых ими объектов. В
начале ХХI века характеризуются разнотипностью преследуемых
целей, большим пространственным размахом, участием различных
видов вооруженных сил, родов войск и сил флота, широким
применением всех видов оружия и военной техники, высокой
напряженностью, динамичностью, большим расходом
материальных средств. Составляют основу вооруженной борьбы в
войне.
История «войн»
• 3400 лет - 250 были мирными
• вторая мировая война - 150 войн и
конфликтов - 20 млн. погибло людей
• 80-ые годы - 22 войн
• после второй мировой войны - 26 дней
абсолютного мира - три дня без войны
в год
• Данные Американского института
“Worldwatch”
Ветеран
• Значение слова Ветеран орфографическое, лексическое
прямое и переносное значение и толкования (понятие) слова из
словаря Энциклопедический словарь
• Ветеран-(лат. Veteranus - от vetus - старый), 1) в Др. Риме
солдат, отслуживший срок в армии. Ветераны наделялись
землей ( в Италии и провинциях) или получали денежное
вознаграждение, а также права римского гражданства,
освобождались от повинности. 2) старый воин; участник войны в
прошлом. 3) человек, долго проработавший на каком- либо
поприще.
• Значение слова Ветеран орфографическое, лексическое
прямое и переносное значение и толкования (понятие) слова из
словаря Словарь Ожегова
• 1) Ветеран – старый, опытный воин; участник прошедшей войны
• 2) Ветеран – старый, заслуженный деятель, работник
Участник военных
конфликтов(участник
войны)
• Основной принцип признания
служба в действующей армии
или в подразделениях во
время военного конфликта
Участник военных
конфликтов (войны)
• Участники войны (всеобщей
(тотальной) войны)- Участники
Великой Отечественной войны
• Участники войны (военных
конфликтов) - во время военных
конфликтов (тотальной войны и
вооруженных конфликтов)
• Инвалиды войны (Инвалиды
военных конфликтов)
Лица имеющие право на
государственную защиту
• члены семей погибших (умерших) участников
войны (военных конфликтов)
• обеспечивавшие обороноспособность
государства в период тотальной войны и
вооруженных конфликтов
• проводившие боевые разминирование
территорий и объектов в условиях отсутствия
открытого вооруженного конфликта (войны)
• Участники специальных боевых операций
(действий) в условиях отсутствия открытого
вооруженного конфликта
• жертвы войны (жертвы военных конфликтов)
Структура закона
Участник
военных конфликтов
(Войны)
Лица имеющие право
на государственную
защиту
Государственная защита
государственные программы
по социальной и медицинской
реабилитаций
меры государственной
поддержки
Государственные программы по
социальной и медицинской реабилитаций
• Медицинское обеспечение (Минздрав)
• Реабилитация (Минздрав, МТСЗН, МО
и др.)
• Получение образования (Минобраз)
• Проезд (Минтранс)
• Финансирование (Минсоц, Минфин)
• пособие по инвалидности (МТСЗН,
Минфин)
Меры государственной
поддержки участников войны
• Получение жилья через денежный
жилищный сертификат (Минфин)
• Земельного участка (Земком)
• Ежемесячное денежное выплаты –
расчет через МЗП (Минфин, МТСЗН)
• Трудоустройство, обучение (Минобр,
Минсоц, и др.)
• Налогообложение (Минфин)
• Другие нематериальные меры
История войн
• 3400 лет - 250 были мирными
• вторая мировая война - 150 войн и
конфликтов - 20 млн. погибло людей
• 80-ые годы - 22 войн
• после второй мировой войны - 26 дней
абсолютного мира - три дня без войны
в год
• Данные Американского института
“Worldwatch”
Международные обязательства
Республики Казахстан
•
•
•
•
В рамках СНГ
В рамках ШОС
Сотрудничество с НАТО
ООН
Существующие финансовые выплаты
•
•
•
•
•
•
МРП -1 618 тенге (для расчета штрафных санкций)
Участникам и инвалидам ВОВ 15 МРП- 24 270 тг
Приравненным к участникам ВОВ 5,8 МРП- 9 384.4 тг
Приравненным к инвалидам ВОВ 7,1 МРП- 11487.8 тг
Вдовам погибших участников ВОВ 4,2 МРП- 6795.6 тг
Семьям погибших в Афганистане и Чернобыле 4.3
МРП- 6957.4 тг
• Женам умерших инвалидов ВОВ и приравненных
инвалидов 2,4 МРП- 3883.2 тг
• Труженикам тыла 2 МРП- 3236 тг
• Эвакуированные из Чернобыля 2 МРП – 3236 тг
Государственные социальные пособия по
инвалидности
•
•
•
•
•
•
МЗП (ПМ) - 17 439 тг
Инвалиды ВОВ, Афганистана (солдаты) и Чернобыля
1 группы - 1,61 ПМ- 28076.79 тн
2 группы - 1,30 ПМ- 22670.7 тн
3 группы - 1,00 ПМ- 17439 тн
Инвалидам офицеры ВОВ, Афганистана МВД РК и
ГСК РК (кроме солдат)
• 1 группы - 2,09 ПМ – 36447.51 тн
• 2 группы - 1,49 ПМ – 25984.11 тн
• 3 группы - 1,00 ПМ – 17439 тн
Финансовый расчет программы
Ежемесячные денежные выплаты
• 15 МРП 24 270 тенге в месяц
• Количество участников военных
конфликтов(участников войны) 25 000 человек
• Ежемесячное денежное выплаты по республике при
расчете 1,0 МЗП (ПМ) 606 750 000 тенге
• Сумма в год 7 281 000 000 тенге или 46 865 772
долларов США
• Фактические выплаты 234 610 000 тн 2 815 320 000 т
• Доплата из бюджета 372 140 000 тг. 4 465 680 000 тг
28 971 007 долларов США в год
Финансовый расчет программы
жилищный сертификат
• Количество нуждающихся в жилищной площади (в
жилищных сертификатах) 3000 человек
• Предположим семья из трех человек. Необходимо
площадь по 18 м2 х 3 = 54 м2
• Общее количество м2 162 000 м2 по республике
• Средняя стоимость М2 жилья (Алматы) 1700
долларов США
• Общая сумма для сертификатов 275 400 000
долларов США (или 55 080 000 долларов США в год
на пять лет)
Финансовый расчет других затрат
республиканского бюджета
• Медицинские программы (требует
уточнения)
• Другие программы (требует уточнения)
Требования к закону
• Принятие единого статуса участников войны
(участника военных конфликтов)
• статус членов семей погибших (умерших) участников
войны (участников военных конфликтов)
• статус лиц обеспечивавших обороноспособность
государства в период военных конфликтов (войны),
• статус лиц, проводивших боевое разминирование
территорий и объектов в условиях отсутствия
военного конфликта (войны),
• статус жертв военных конфликтов (жертв войны).
Обеспечение закона
• Принцип прямого действия закона
путем изъятья норм из других законов,
затрагивающих интересы участников
войны в данный законопроект
Экономические требования к закону
• Ежемесячные денежные выплаты в размере 15МРП - 24 270
тенге в месяц (при участии в двух войнах использовать
повышающий коэффициент 0,5 )
• Обеспечение жильем через выпуск денежных жилищных
сертификатов всех участников войны в течение 5 - 7 лет по
рыночной цене
• Пособие семье погибших (умерших) участников войны не менее
средней заработной платы по Казахстану – 120 000 тенге
• Пособие по инвалидности для участников войны:
• 1 группы 3 МЗП(ПМ) –52 317 тг.
• 2 группы 2 МЗП(МП) – 34 878 тг.
• 3 группы 1 МЗП(ПМ)- 17 439 тг.
Требования к программам
• Государственные медицинские программы с
финансированием из республиканского
бюджета
• Программа медицинской реабилитации
• Программа обучения
• Разовый проезд в год по СНГ
Механизм исполнения закона
• Создание уполномоченного
государственного органа (комитета,
агентства) при Президенте Республики
Казахстан для исполнения закона с
участием:
• участников войны
• участниках ядерных испытаний и
катастроф
СПАСИБО
за внимание!
• До встречи!