Transcript 非營利組織「管理」

「台灣第三部門:回顧與前瞻」學術研討會
非營利組織「管理」在變動環境中面對「跨界」
與「效率」潮流激盪下的面對與再思考
報告人：郭登聰
輔仁大學社工系專任副教授
日期：100年12月1日
地點：政治大學公企中心
1.楔子
今年暑假參加全國性社會福利及公益慈
善基金會評鑑
基金會有其多元面貌和型態
基金會有維持傳統型態
基金會有引進企業管理概念
基金會的負責人有跨界身分者
基金會強調效率的重要性
2.非營利組織變革的開啟
1. 管理學者羅伯柯普朗與艾倫葛斯曼認為
應引進資本體系的市場機制及相關管理
進入非營利組織
2. 泰德倫敦也強調做公益也要講效益
3. 非營利組織是否不重視管理事實並非如
是
4. 而是近些年來未有所謂「創造性資本主
義」的提出，即指如何以追求利潤的方
法來照顧弱勢者
5. 管理大師查爾斯韓第提出「慈善資本主
義」而所謂新布施主義吸收諸多新的慈
善家而把所謂跨界的認知觀念尤其是新
的管理理念帶入
6. 伯恩斯坦提出志工企業家即含有社會企
業家的精神
7. 上述的思維及作法都充分帶著個人色彩
及風格且強烈把其成功的管理理念及方
法帶入非營利組織體系
8. 非營利組織如何面對這些變革的型態且
更重要如何因應其管理的思維及方法是
本文所關注的目的
3.非營利組織的管理發展
1. 黃源協即提出非營利組織早有歷史性的
發展
2. 管理大師彼得杜拉克強調利用管理達成
使命
3. 其他的學者也同時強調管理對非營利組
織是不可避免且是重要的
4. 司徒達賢認為管理為達到理想且面對競
爭
5. 傳統的非營利組織推動管理確實有諸多
的問題和困擾出現
6. 而隨著環境的變動原有傳統的非營利組
織的管理遭受不同的挑戰尤其是現代的
支持者和贊助者已強力介入
7. 另非營利組織也要面對民營化所帶來的
競爭使其對管理不得不重視
8. 竟些年來非營利組織也改變心態朝向商
業化的發展這可能也是一種趨勢，也是
一種主導性、自主性及競爭的存在所致
9. 是否非營利組織要強調競爭也不必然事
實也可用合作協調的方式達到
10.不能否認是的政府的民營化所帶來的刺
激使非營利組織不得不積極回應
11.事實上近些年來非營利組織卻也是相當
的重視非營利組織的績效
12.非營利組織確是把現有的管理方式與新
的管理的方式做調整尤其是新的思維的
衝擊勢必要面對的
4.非營利組織與營利性思維的管理
關聯
1. 非營利組織本身與企業之間本即存有多
種的合作關係
2. 近些年來有企業社會責任(CSR)的觀念
更強化企業與非營利組織的結合
3. 著名管理學者麥可波特與佛瑞斯特也積
極認為企業應把公益化為商機
4. 傑布布魯格曼及普哈拉也提出企業與公
益原本是分割的但事實上兩者是可以做
合作企業可運用其方法以造福窮人
5. 羅莎貝絲肯特也提出以利他來改造企業
大象也就是企業應轉變既有的成見
6. 除此現亦有社會企業的運用也就是無論
企業或非營利組織可善用管理以造福社
會
7. 諾貝爾得主尤努斯也提出社會型企業的
概念其大致強調用企業的方法追社會目
標的達成其與社會企業有異曲同工之妙
8. 如何使企業與非營利組織之間能有更積
極的調整和改變
9. 但要注意這種應用營利概念做公益或非營
利的活動得掌握及留意其副作用
10.以社會企業責任為例既存有利弊但仍諸多
的矛盾存在
a. 企業思考vs.社會企業
b. 利潤追求vs.責任達成
c. 成本效益vs.價值規範
d. 投資行為vs.投機動作
e. 營利vs.非營利
f. 行善行為vs.偽善包裝
5.非營利組織跨界與效率的展
現和難題
新世紀的管理思維變遷
比爾蓋茲的創造性資本主義即指有效率
的公益慈善事業的經營管理
查爾斯韓第的新一代慈善家即指多元及
多樣的跨界福利供給及參與者
本質而言，效率是管理的基本元素並無
以現行非營利組織管理的精神相互違背
跨界或另類代表著創新和新意也是非營
利組織所必需的存在要素
但以企業經營強調效率的觀念來管理非
營利組織有其需要但也存在矛盾，畢竟
效率的底線和限制為何，更重要非營利
組織的服務有時候是沒有辦法符合此項
要求
再者跨界與另類帶來創新與新意，同樣
的有其重要但也存在著不確定性和不穩
定性，更可能與現行制度及規範性的現
狀有所抵觸
本文提到的例子有 中國信託慈善基金會
的信扶專案、大創文化的big issue提供
遊民就業另者則為婦女救援基金會的雛
妓救援可證
6.非營利組織的「管理」的抉擇
1. 非營利組織在面對變革的新管理之際要了解
非營利組織的本質
1) 非營利組織是使命導向
2) 非營利組織是人道主義
3) 非營利組織要政府立案
4) 非營利組織是一種謀福概念
5) 非營利組織具有法律特別化
6) 非營利組織不受科層影響
7) 非營利組織經費來自捐贈
8) 非營利組織成員容易進出
9) 非營利組織具有公私性
10)非營利組織是自願性
11)非營利組織具有多元性
12)非營利組織可免稅
2. 認清非營利組織與營利組織的差異性
3. 作者曾強調在討論非營利組織管理時有下列層面
的要項
1) 使命
(5) 創新與永續
2) 公益性
(6) 社會網絡
3) 信任
(7) 自我管理
4) 認同與承諾
(8) 志願工作
4.
1)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
是否非營利組織可接受新的管理
合適面向
管理是一種適用營利與非營利
管理也被非營利組織接受與運用
非營利組織的管理具有重要性
非營理組織確實需要管理改善問題
非營理組織管理不是新樣是一種發展
新世紀的非營利組織管理跨界與效率是
不可避免
2)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
5.
不宜面向
非營利組織要了解新的管理帶來的問題
運用新的管理可能是否帶來副作用
成本考量與服務品質的拿捏
績效不應以財務為唯一考量
發展規模要考慮策略及發展順序
跨界與效率有限制和不足可能帶來風險
由此可知非營利組織對新或舊的管理都
有其考量和限制
7.結論與建議：非營利組織「管理
」未來的新方向
1.本文並非質疑現行非營利組織的「管理
」而是要非營利組織如何面對這種變革
而引進新的管理思維及方法如何去做因
應和對待
2.要注意這些新的管理者及經營者有其強
烈的動機和意圖
3.此現象在國外正開始而在國內則應有所
注意和看重
4.對於這個情況的回應
(1)非營利組織應對其原有的基本特質在做闡釋而
掌握優勢
(2)非營利組織仍應了解管理的應用應基於公共利
益的前提及其使命任務的達成
(3)非營利組織對新的管理型態應誠實面對尤其是
可能的作用及影響為何要做探討
(4)非營利組織對新的管理要視為考驗及挑戰而考
量其可否整合
(5)非營利組織對這新的環境變遷所帶來的影響要
做思考
(6)非營利組織應善用跨界與效率所創造的成果，
但也要注意其延伸的副作用
5.本文或許並未清楚指出新的管理和舊的
管理之間的異同，或許也未必真的有差
異但重點是面對這種變革的改變要審慎
以對
6.非營利組織「管理」的再思考是一種覺
察和省思。這是非營利組織要去坦然面
對的
謝謝指教
感恩