Стратегией - Новая Экономическая Ассоциация

Download Report

Transcript Стратегией - Новая Экономическая Ассоциация

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Si vis pacem, para bellum

«Хочешь мира — готовься к войне»

Стратегия развития российской банковской системы: концептуальные вопросы и институциональные «разрывы»

д.э.н., профессор Канаев Александр Владимирович

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Стратегическая «волна»

Сценарии и прогнозы: -

Сбербанк и Всемирный экономический форум – «Доклад о конкурентоспособности России в 2011 г.» (май 2011). Формула Г.

Грефа для стимулирования экономического развития России «3+5»:

надо развивать три преимущества и побороть пять системных недостатков

; - Разведывательный Совет США (дек. 2012) – «

Global Trends 2030.

Alternative World (Альтернативные миры. Глобальные тенденции

2030)»:

изоляция («черный лебедь») или интеграция – экономика пока "остается ахиллесовой пятой" России;

- Давос (янв. 2013) – три сценария Международного экспертного совета ВЭФ по России (А. Кудрин).

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Стратегическая «волна»

Правительственные документы:

- «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.» (янв. 2013) – «

инновационная, инвестиционно привлекательная, социально-ориентированная и эффективная

»; -

«Долгосрочный прогноз социально-экономического

развития РФ до 2030 г.» (Минэкономразвития, 2012).

Академические разработки:

- «О стратегии развития экономки России» (Доклад С. Глазьева.

АН РФ, 2011); - Предложения по совершенствованию «Стратегии 2020» (ВШЭ, 2011).

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Стратегическая «волна»

Банковская система РФ

-

«Банковская система

экономического кризиса» (доклад на заседании Ученого совета Института экономики РАН, 2009);

России в условиях мирового

- «Банки в посткризисной экономике: Россия и международная практика» (Ассоциация региональных банков России и консалтинговая группа «Банки. Финансы. Инвестиции», 2010); - «Вызов десятилетия: качество и доступность банковских услуг» (Ассоциация российских банков, 2011); -

«Стратегия развития банковского Федерации на период до 2015 года» (2011).

сектора Российской

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Институционализация стратегического управления на микро- и макро-уровнях

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ — процесс

формализации

социальных отношений, переход от неформальных отношений и неорганизованной деятельности к созданию организационных

структур с

иерархией власти, регламентацией соответствующей деятельности, тех или иных отношений, их юридической легализацией, если это возможно и необходимо.

Институционализация представляет собой синергетический

процесс перехода от самоуправляющихся и самоорганизующихся явлений к организованным и управляемым.

(

Новая философская энциклопедия: В 4 тт. М.: Мысль. Под редакцией В. С.

Стёпина. 2001)

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Институционализация стратегического управления на микро- и макро-уровнях

Формализация + Организация + Легализация (общения, отношений, деятельности) = превращает их в институт

ВКЛЮЧАЕТ:

дисциплину и правила поведения, управленческую иерархию, статусы и роли и неформальные нормы (системы норм), а также обычаи, ритуалы и законы

общественной жизни.

формальные

, регулирующие социально экономические отношения и взаимодействие субъектов

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Микро-уровень: стратегическое управление как подсистема банковского корпоративного управления

Кодекс корпоративного поведения (ФКЦБ, 2002): создание комитетов по стратегическому планированию; - Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Совершенствование корпоративного управления в кредитных организациях» (1999, 2006, 2010); - Письмо ЦБ РФ от 07.02.2007 № 11-Т «О перечне вопросов для проведения кредитными организациями оценки состояния корпоративного управления»; - Письмо ЦБ РФ от 13.09.2005 № 119-Т «О современных подходах к организации корпоративного управления в кредитных организациях».

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Микро-уровень: стратегическое управление как подсистема банковского корпоративного управления

«Процессы формулирования, формирования, осознания и реализации стратегии порождают целый ряд новых (и полезных) микроинститутов на предприятии.

Эти институты образуют своего рода систему, «институци- ональный куст», фрагменты которого взаимодействуют друг с другом, а также с другими нестратегическими институтами на микро-уровне».

Клейнер Г. Б. Эволюция институциональных систем.

контроль и стратегический мониторинг,

М.: Наука, 2004 . С. 171.

Этот куст включает стратегическое планирование, стратегический а также микроинституты координации, согласования, деятельности на предприятии.

коммуникации и познавательной

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Макро-уровень: стратегический дискурс и закон о стратегическом планировании

Произошла институционализация, т.

е.

превращение (кристаллизация) стихийно возникших: 1) научного и практического управленческого движения в ряд

НАУЧНЫХ ШКОЛ стратегического менеджмента

; 2) особого политического и публицистического жанра – в новую языковую традицию,

своеобразный ДИСКУРС ЖАНР или индивидуальный язык, «язык в языке»

– особый тип текстов и речи, обладающие

специфической тематикой и стилистикой, установками, развитыми способами рассуждений и аргументации

и создающие общий контекст для описания лиц, объектов, обстоятельств и процессов управления.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Макро-уровень: стратегический дискурс и закон о стратегическом планировании Проект Закона РФ «О государственном стратегическом

планировании» (Минэкономразвития, октябрь 2009 г.)

- Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»:

п. 2. а) в области стратегического планирования социально экономического развития: подготовить и внести до 1 октября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о государственном политики.

стратегическом планировании, предусматри вающий координацию стратегического управления и мер бюджетной

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Проблемы и противоречия институционализации (незавершенность процесса образования института стратегического управления) 1. Не развитость дискурса; 2.

Доминирование (мышления); сценарного подхода 3. Слабость и незавершенность правовой форма-лизации управленческой деятельности и её организации.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

В целом под организацией управления понимается «система регламентации прав, обязанностей, меры ответственности и последовательности действий подразделений управляющей системы, призванная обеспечить рациональное сочетание ее элементов, функций, методов, а также этапов и видов деятельности, взаимосвязей всех звеньев друг с другом и с объектом управления».

Бляхман Л. С., Маркин А. А. Организация управления социалистическим предприятием. М.: Высшая школа, 1983. С. 4 3

Санкт-Петербургский Государственный Университет

СЦЕНАРНЫЙ подход

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ подход

Прогнозирование

Проектирование Наблюдение

Организация

Санкт-Петербургский Государственный Университет В силу его коренной связи

политизирован и идеологизирован:

с экономико-управленческими (властными) феноменами хозяйственной жизни, этот дискурс чрезмерно

«Пятилетка эффективности и качества» РАЗВИЛКИ (Crossroads) «ЛАБИРИНТЫ» политики ?

Россия–Европейский союз: о развилках «стратегического

партнерства». М.: ИНСОР. Июнь 2012 г.

- Fox Liam. A Strategic Crossroads – The Challenge for the UK, EU, and NATO in an Uncertain Future. Lecture to the British Politics Society Norway at the University of Oslo. 29th October 2012.

- Russia’s Infrastructure at a Crossroads – The Key to Modernization.

Russia Strategic Infrastructure Leadership Forum. Catalyzing Russia’s Global Competitiveness. 11-13 May 2010. Moscow, Russia.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

РАЗРЫВЫ (Gaps) и ЛОВУШКИ (Traps) Институциональный

формализации

разрыв

(управленческих)

–

нарушение

отношений,

процессов

создания организационно-властных структур, регламентации (управленческой) деятельности и её юридической легализации.

Как минимум по двум направлениям:

1. нарушается логика поэтапного движения – «что делать?»; 2. возникают трудности при установлении системы

поддержания и закрепления института санкций для

(норм, процедур, правил, кодексов поведения) – «кто виноват?». Совокупность таких разрывов может образовать

институциональную ловушку (тупик), которая провоцирует остановку процесса и препятствует дальнейшему развитию института.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Процесс разработки стратегии

Критерии для выбора Миссия, видение и цели Анализ внешней среды Анализ внутренней среды Общее представление о будущем и определение пространства для выбора Альтернатива Альтернатива Альтернатива Стратеги ческий выбор Критерии для выбора

Стейкхолдеры

Санкт-Петербургский Государственный Университет

« Gaps & Traps национального банковского стратегического проектирования»

I. ЛОГИКА стратегического управления:

концепция, стратегия или концепция стратегии?

Санкт-Петербургский Государственный Университет ПРИМЕР: «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р). 1.

Стратегия определяет

цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры,

а также механизмы государственной энергетической

политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

Стратегия формирует

новые ориентиры развития энергетического сектора в

рамках перехода российской экономики на инновационный

путь развития, предусмотренный «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

Стратегия – документ, конкретизирующий цели, задачи и основные направления экономической политики.

Санкт-Петербургский Государственный Университет ПРИМЕР: «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» 3.

Положения Стратегии используются при разработке и корректировке

программ социально-экономического

развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации 4.

Цели Стратегии определяются

внешними вызовами предстоящего долгосрочного периода.

Главный внутренний вызов заключается в необходимости выполнения энергетическим сектором страны своей важнейшей роли в рамках предусмотренного Концепцией перехода на инновационный путь развития экономики.

основными внутренними и

Главный

преодоления

внешний

угроз,

вызов

связанных

заключается

в необходимости

неустойчивостью

мировых энергетических рынков и волатильностью мировых цен страны в усиление позиций России в мировой экономической системе.

на энергоресурсы, а также обеспечения вклада энергетического сектора

Санкт-Петербургский Государственный Университет ПРИМЕР: «Энергетическая стратегии России на период до 2030 года» 5. Необходимость адекватного ответа на важнейшие внутренние и внешние вызовы долгосрочного развития в сочетании с имеющимися проблемами в энергетической сфере формирует цели и задачи Стратегии.

Соответствующие риски подлежат учету в системе стратегических приоритетов и ориентиров, а также в

рамках процесса поэтапной реализации Стратегии.

Главной целью Стратегии

является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как

потребностям растущей экономики

в энергоресурсах, так и

внешнеэкономическим

необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие страны.

интересам

России, обеспечивающего

Санкт-Петербургский Государственный Университет 1.

ПРИМЕР: «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» ВЫВОДЫ

Отражает субординацию управленческих процессов

государственная политика стратегия концепция развития система мер, механизмов и планов

В целом методологически полноценна

(соответствует природе и сущности стратегии как социального института): Стратегия имеет отношение к столкновению

- антагонистических, - целенаправленных, - обеспеченных необходимыми ресурсами

- и продолжительных по времени волевых устремлений и действий оппонентов (противников).

Предмет теории стратегического менеджмента – исследование

природы конкурентного преимущества организации, средств, с помощью которых оно может достигаться и удерживаться.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

«Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 г.» (2011).

Цель развития сектора на среднесрочную перспективу является активное участие в модернизации экономики на основе существенного

повышения уровня и качества

банковских услуг, предоставляемых организациям и населению, и обеспечения его системной устойчивости

«Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 г.» (2005).

После достижения стратегических целей, предусмотренных настоящим документом, на следующем этапе (2009-2015 годы) Правительство РФ и Банк России будут считать приоритетной задачу

эффективного позиционирования российского банковского сектора на международных финансовых рынках

Санкт-Петербургский Государственный Университет

II. Внешние и внутренние вызовы и угрозы

В «Концепции долгосрочному развития. Среди них : долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.» обозначены системные вызовы социально-экономическому развитию страны, отражающие как мировые тенденции, так и внутренние барьеры 

усиление

глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала; 

ожидаемая новая волна технологических

изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста;  возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

II. Внешние и внутренние вызовы и угрозы

:

Угрозы устойчивому развитию банковской системы носят

комплексный

обусловлено: предыдущим х годов; характер, которые состоянием и отражает взаимозависимость негативных макроэкономических факторов и специфических трудностей развития собственно банковской системы. Существование последних

стихийным приспособлением

российской экономки к финансовой политике макроэкономической стабилизации и денежным ограничениям (рестрикциям) середины 1990 неразвитостью национальной банковской системы, вызванной исходными деформациями её формирования и последующего посткризисного реформирования (ее неустойчивость, слабая связь с реальным сектором, зависимость от сырьевого сектора и т. п.); влиянием внешних финансовых кризисов и шоков.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

II. Внешние и внутренние вызовы и угрозы Стратегический «тупик»

По данным доклада “Global Competitiveness Report 2012-2013” Россия находится на

130-м месте из 144 стран

по основным факторам, характеризующим работу финансовой системы – Financial market development (по общему рейтингу Global Competitiveness Index

занимает 67-е место из 144

). При этом по наличию финансовых услуг на рынке (availability of financial services) она занимает

117-е,

по устойчивости банков (soundness of banks) –

132-е,

по доступности финансовых услуг (affordability of financial services) –

118-е

и по доступности кредита (ease of access to loans) –

86-е

место.

В 2012 г. по общему индексу финансового развития “The Financial

Development Index” Россия заняла в общем рейтинге 39-е место из

62 стран).

Санкт-Петербургский Государственный Университет

II. Внешние и внутренние вызовы и угрозы

По данным доклада “Global Competitiveness Report 2012- 2013” по общему рейтингу Global Competitiveness Index Россия занимает

67-е место из 144

При этом: по качеству железнодорожной инфраструктуры она занимает

30-е,

по доступности мобильных (обычных) телефонов –

5-е (41-е),

по валовым национальным сбережениям – по охвату Интернетом –

47-е 28-е

по доле женщин в занятом населении

– 38-е место.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

III. Национальные интересы, стратегические цели и общественный консенсус

«Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами

государственной власти долгосрочная энергетическая

политика».

Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 № 1234-р)

Какая стратегия нужна банкам, деловому сообществу, гражданам, обществу в целом?

Санкт-Петербургский Государственный Университет

III. Национальные интересы, стратегические цели и общественный консенсус

«Стратегической целью является достижение

уровня

экономического и социального развития, соответствующего

статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции

и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран- лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия».

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р)

Санкт-Петербургский Государственный Университет

III. Национальные интересы, стратегические цели и общественный консенсус

она КОНЦЕПЦИЯ: Стратегия инновационной модернизации, поскольку должна привести к

качественному преобразованию

отечественной банковской системы.

Инновационная модернизация предполагает выработку конкретных мер со стороны государства и бизнес-сообщества, обеспечивающих развитие банковской системы по стратегической линии

«суверенизация (независимость) → устойчивый рост → интернационализация»

ЦЕЛЬ: вхождение России в 20 стран по интегральному

показателю развития финансового сектора и в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира по уровню развития финансовой

системы.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

IV. Роль банковских стейкхолдеров в организации стратегического управления

Заинтересованные лица (стороны) – «любые группы индивидов, которые могут воздействовать на результаты деятельности воздействию».

организаций

или подвергаться их

Ричард Фриман (R. E. Freeman, 1984)

Заинтересованные лица – это индивиды или клиентура (constituencies),

которые

вносят, и/или принимают на себя ее риски».

намеренно или

ненамеренно, свой вклад в деятельность корпорации и ее экономический потенциал (wealth-creating capacity) и, поэтому являются потенциальными бенефициарами корпорации

Инвестиционная трактовка (Post J. E., Preston L. E., Sachs S. , 2002)

Санкт-Петербургский Государственный Университет

IV. Роль банковских стейкхолдеров в организации стратегического управления

В проекте Закона «О государственном стратегическом планировании» к участникам отнесены общественные и научные организации, субъекты естественных монополий, государственные корпорации и иные организации в случаях, предусмотренных

нормативными правовыми актами, указанными в статье 2

настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 42).

Закон регулирует отношения, возникающие между участниками государственного

документов

стратегического государственного планирования стратегического в процессе прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации, программно-целевого планирования и стратегического

контроля, а также при составлении и рассмотрении проектов

планирования,

утверждении документов

государственного стратегического планирования (п. 2 ст. 1).

Санкт-Петербургский Государственный Университет

V. Стратегические инвестиции и капитализация российских банков Высокая распыленность банковского капитала

Банки, занимающие в рейтинге национальной системы места ниже 200-го и составляющие более 78% от общего числа российских банков (на 01.01.2012 – 922 банка) в совокупности являются обладателями 5,9% активов и 7,5% капитала системы.

Из них 304 (33%) банка имели капитал меньше 300 млн руб., а 46

– меньше 180 млн руб.

Такая распыленность капиталов делает национальный банковский сектор практически неконкурентоспособным в сфере

крупных сделок по финансированию растущих российских

компаний.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

V. Стратегические инвестиции и капитализация российских банков Способы капитализации (разумный протекционизм)

1. Доступность субординированных кредитов на конкурсной основе устойчивым федеральным и региональным банкам.

2. Участие Минфина в создании совместно с IFC и Внешэкономбанком фонда капитализации небольших российских банков объемом более 1 млрд долл.

Однако, вклад министерства в размере 50 млн долл. нельзя назвать адекватным. Было бы логичнее существенно увеличить этот взнос за счёт доходов от реализации госпакетов акций Сберанка России и ВТБ.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Заключение РСПП на проект Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года

1. Стратегия должна отвечать интересам всего общества, государства, банков и их клиентов.

2. В связи с отсутствием четкого целеполагания (имеется в виду

отсутствие четко определенных целей, задач, системы приоритетов, ресурсного обеспечения

из проекта исполнительной и - материального, финансового, кадрового, а также сроков, этапов реализации, системы ограничений, рисков, оценки достигнутых результатов, ответственности и т.д.) Стратегии

не

ясно, приоритетными для банков и какова роль государственных органов законодательной

какие

власти,

задачи

являются

частности, Государственной Думы сообщества в их решении.

РФ, Правительства РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Центрального Банка, коммерческих банков, их ассоциаций и объединений, экспертного

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Стратегическая инструментом мониторинга реализации утвержденной Стратегии.

Отсутствие необходимых для достижения поставленных целей, и их ресурсного страткарты, обеспечения

карта не является

портфеля

позволяют основным

проектов,

называть рассматриваемый документ Стратегией.

4. Проект рассматриваемого документа носит характер Концепции развития банковского сектора и не является Стратегией в современном понимании этого документа.

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Sapienti sat!

«Разумному – достаточно!»