Transcript Презентация - Правительство Республики Калмыкия

Выявление и устранение
административных барьеров на пути инвестиций
и развития предпринимательства
в Республике Калмыкия
Элиста
Февраль 2011 г.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА

Выявить наиболее серьезные административные барьеры на пути
инвестиций и развития предпринимательства.

Собрать информацию о фактических финансовых и временных
затратах, которые несет бизнес при прохождении административных
процедур.

Оценить качество управления и услуг, предоставляемых
государственными и муниципальными учреждениями.

Получить субъективные оценки предпринимателями бюрократической
нагрузки на бизнес.

Определить «точку отсчета» для мониторинга изменений в
регулировании административных процедур.

Провести межрегиональное сравнение.

Способствовать развитию диалога между бизнесом и властью на основе
результатов исследования для обсуждения рекомендаций и включения
их в программу реформирования инвестиционного климата в регионе.
Всемирный банк
2
ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА

Законодательство по обследуемым процедурам:
федеральное, региональное и муниципальное.

Опрос представителей 250 частных предприятий - юрлиц и
150 индивидуальных предпринимателей Республики Калмыкия.
Всего 400 респондентов.

Выборка отражает структуру генеральной совокупности для
предприятий – юрлиц и ИП по отраслям.

Исследование проходило летом 2010 года.
Данные собирались за 2009 и I полугодие 2010 года.

Данные по регионам, с которыми производится сравнение, собраны
за следующие периоды:
•
•
•
по Республике Татарстан и Ростовской области за 2007 год,
по Республике Адыгея за 2008 год,
по Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная ОсетияАлания за 2006 год.
Всемирный банк
3
ВОПРОСЫ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПРЕЗЕНТАЦИЮ

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ

ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЧАЛОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:


Регистрация бизнеса и постановка на учет – юрлица или
индивидуального предпринимателя

Лицензирование транспортной, медицинской и фармацевтической
деятельности, прочей деятельности
ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

Сертификация

Проверки

ПРОЦЕДУРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ БИЗНЕСА

РЫНОК ПОСРЕДНИЧЕСКИХ БИЗНЕС-УСЛУГ
Всемирный банк
4
ШАБЛОНЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРОЦЕДУРАМ
В рамках проекта также составлены шаблоны по процедурам
размещения в виде таблиц, описывающих все этапы, сроки, стоимость и
исполнителей каждой административной процедуры, как это определено
законодательством и применяется на практике.
Шаблоны позволяют, например, предпринимателю, быстро узнать обо
всех этапах и участниках процедуры, их правах и обязанностях, оценить
стоимость и длительность этапов и всех процедуры.
Шаблоны повышают прозрачность и предсказуемость
административных процедур для предпринимателей. Могут быть
полезным источником информации для регулирующих ведомств.
Регулирующие ведомства зачастую знают только о своей части
административной процедуры и не интересуются административной
нагрузкой на бизнес, которую несет вся процедура в целом, а также не
сотрудничают с другими ведомствами – участниками процедуры в
интересах предпринимателей.
Всемирный банк
5
ШАБЛОНЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРОЦЕДУРАМ,
ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПРОЕКТ





Шаблон 1. Процедура получения земельных участков в собственность или
аренду собственниками расположенных на них зданий (сооружений)
Шаблон 2. Процедура получения в аренду объекта недвижимости (здания,
строения, помещения), находящегося в муниципальной или государственной
собственности
Шаблон 3. Процедура перевода помещения (здания) из жилого фонда в нежилой
Шаблон 4. Процедура получения земельного участка для строительства (из
муниципальной или государственной собственности)
Шаблон 5. Процедура согласования предпроектной и проектной документации на
строительство, получение разрешения на строительство объекта и сдачи в
эксплуатацию
Всемирный банк
6
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ
Всемирный банк
7
Отношение властей различного уровня к бизнесу,
по мнению бизнеса
Всемирный банк
8
Конфликты с органами власти
ЧАСТОТА КОНФЛИКТОВ БИЗНЕСА И ВЛАСТЕЙ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ
МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ПРИ КОНФЛИКТАХ С МЕСТНЫМИ ВЛАСТЯМИ
В Республике Калмыкия
конфликты бизнеса и
власти редки.
В случае возникновения
конфликты с местной
властью чаще всего
решаются
неформальными
способами
Всемирный банк
9
Для сравнения
ЧАСТОТА КОНФЛИКТОВ БИЗНЕСА И МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ
МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ПРИ КОНФЛИКТАХ С МЕСТНЫМИ ВЛАСТЯМИ
Всемирный банк
10
Бюрократическая нагрузка на бизнес (затраченное время, %)
Всемирный банк
11
Оценка предпринимателями проблематичности
различных аспектов ведения бизнеса
Число ответивших, ед.
Средняя оценка
Шкала оценки:
1 – нет проблемы
2 – минимальная
3 – средняя
4 – большая
5 – непреодолимая
Всемирный банк
12
Шкала оценки:
1 – нет проблемы
2 – минимальная
3 – средняя
4 – большая
5 – непреодолимая
Средняя оценка
Оценка предпринимателями проблемности
различных аспектов ведения бизнеса в разных регионах
Всемирный банк
13
Доля респондентов, прибегавших к неофициальным
платежам
Всемирный банк
14
Доля респондентов, прибегавших к неофициальным
платежам, региональное сравнение, %
Всемирный банк
15
Взаимоотношения бизнеса и власти. Выводы

Предприниматели Республики Калмыкия оценивают отношение властей к бизнесу как
нейтральное: основная доля респондентов считает, что власти бизнесу не помогают, но и не
мешают.

Конфликты с властями как федерального, так и республиканского и местного уровня
достаточно редки.

Несколько чаще бизнес конфликтует с местной властью: именно на этом уровне решаются
самые сложные для предпринимателей вопросы размещения и функционирования.

12% респондентов Республики Калмыкия считают, что местная власть негативно влияет на
бизнес. Такое же число респондентов (12%) отмечают положительное влияние.

Споры с местной властью бизнес в Республике Калмыкия предпочитает решать посредством
полюбовного соглашения, через суд или путем обращения в вышестоящий орган.

Решение вопросов, связанных с административным регулированием, отнимает у
руководителей бизнеса немного времени. Только 17% директоров вынуждены тратить более
30% своего рабочего времени на решение бюрократических вопросов.

Прохождение большинства административных процедур в Республике Калмыкия для бизнеса
не является проблемным.

Самыми большими проблемами для бизнеса Республики Калмыкия является доступ к
финансированию и коррупция.

О коррупции заявили 13% от выборки, для трети из них это «большая» и «непреодолимая»
проблема, при этом неофициальные платежи используются редко.
Всемирный банк
16
ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЧАЛОМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• Регистрация бизнеса и постановка на учет юрлица (ООО)
или индивидуального предпринимателя
• Лицензирование транспортной, медицинской и
фармацевтической деятельности, прочей деятельности
Всемирный банк
17
Регистрация бизнеса и постановка на учет. Затраты
Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.
Республика Татарстан,
Томская область
Временные затраты,
календарных дней
Республика Калмыкия
Республика Северная
Осетия-Алания
Томская область
Финансовые затраты,
тысяч рублей
Республика Калмыкия
Республика Адыгея
Республика Калмыкия
Частота неофициальных
платежей, %
Республика Адыгея
Республика Северная
Осетия-Алания
Всемирный банк
18
Регистрация бизнеса и постановка на учет.
Негативные явления
ДОЛЯ РЕСПОНДЕНТОВ, ОЦЕНИВШИХ ЧАСТОТУ НЕГАТИВНЫХ ЯВЛЕНИЙ
В ХОДЕ ПРОЦЕДУРЫ РЕГИСТРАЦИИ КАК «ЧАСТО» И «ВСЕГДА»
Очереди
Необходимость использования связей для решения вопроса
Необходимость многочисленных согласований
Бюрократический произвол отдельных чиновников
Недостаточная компетентность чиновников
Нетактичное поведение отдельных чиновников
Непредоставление информации, необходимой для прохождения
процедуры
Разночтения в толковании законодательства
Требование предоставления избыточного - по сравнению с законом числа документов
Неудобный график работы
Прямые или косвенные намеки на необходимость доп. оплаты услуг
Всемирный банк
19
Уведомительный порядок начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Статья 8) и Постановлением
Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности» с 1 июля 2009 года введен уведомительный порядок начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности (всего 36 работ и услуг).
В ходе анализа была выделена группа предпринимателей, проходивших процедуру регистрации в 2009-2010 годах и
относящихся по виду деятельности к следующим:
• производство потребительских товаров,
• розничная торговля, оптовая торговля,
• услуги населению.
Таким образом, в данную группу попадает максимальное число предпринимателей, которые проходили процедуру
регистрации по уведомительному принципу.
Для сравнения также была выделена группа предпринимателей, зарегистрировавшихся в 2008 году и занимающихся
аналогичными видами деятельности.
Между данными группами проведено сравнение оценок сложности процедуры регистрации (по шкале, где 1 – процедура не
создает никаких проблем, 2 – создает минимальную проблему, 3 – среднюю проблему, 4 – большую проблему, 5 –
непреодолимую проблему).
Оценка сложности процедуры регистрации
Зарегистрировавшиеся в 2008
Зарегистрировавшиеся в 2009-2010
1,8
2,1
Процедура регистрации воспринимается обеими группами предпринимателей на одном уровне проблематичности, а именно
на уровне минимальной проблемы. Следует сделать вывод, что на практике применение данной статьи закона пока еще не
ощущается предпринимателями. Вероятно, это связано с недостаточной информированностью предпринимателей и самих
чиновников о произошедших изменениях в законодательстве.
Всемирный банк
20
Регистрация бизнеса и постановка на учет. Выводы
Сильные стороны
1.
2.
Регистрация бизнеса и постановка на
учет оценены предпринимателями как
необременительные процедуры.
Финансовые и временные затраты в
ходе регистрации относительно
невысоки.
Слабые стороны
1.
Основные проблемы при прохождении
регистрации :
•
очереди
•
необходимость использования связей
Всемирный банк
21
Регистрация бизнеса и постановка на учет.
Рекомендации
 Повысить эффективность работы «одного окна».
 Провести хронометраж работы регистрирующих органов на предмет загруженности
делопроизводством, с учетом потоков посетителей. Составить удобный график
работы для посетителей.
 Внедрить и поддерживать эффективную систему организации приема посетителей
(например, использовать систему электронного управления очередью и
предварительной записи на прием по телефону).
 Организовать консультационную помощь бизнесу на этапе подготовки документов.
 На базе службы занятости проводить обучение потенциальных предпринимателей.
Всемирный банк
22
Лицензирование транспортной деятельности. Затраты
Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.
Ростовская область,
Карачаево-Черкесская Республика
Временные затраты,
календарных дней
Республика Калмыкия
Республика Татарстан
Республика Северная
Осетия-Алания
Финансовые затраты,
тысяч рублей
Республика Калмыкия
Республика Татарстан
Республика Адыгея, Ростовская область,
Карачаево-Черкесская Республика
Частота неофициальных
платежей, %
Республика Калмыкия
Республика Татарстан
Всемирный банк
23
Лицензирование медицинской и фармацевтической
деятельности. Затраты
Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.
Томская область
Временные затраты,
календарных дней
Республика Калмыкия
Республика Северная
Осетия-Алания
Карачаево-Черкесская Республика
Финансовые затраты,
тысяч рублей
Республика Калмыкия
Томская область
Республика Северная
Осетия-Алания
Частота неофициальных
платежей, %
Республика Калмыкия
Республика Татарстан
Всемирный банк
24
Лицензирование. Негативные явления
ДОЛЯ РЕСПОНДЕНТОВ, ОЦЕНИВШИХ ЧАСТОТУ ПОЯВЛЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ НЕГАТИВНЫХ
ЯВЛЕНИЙ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ПРОЦЕДУР ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ КАК «ЧАСТО» И «ВСЕГДА»
Необходимость многочисленных согласований
Необходимость использования связей для решения вопроса
Очереди
Бюрократический произвол отдельных чиновников
Разночтения в толковании законодательства
Требование предоставления избыточного по сравнению с
законом числа документов
Неудобный график работы
Избыточная частота проверок
Нетактичное поведение отдельных чиновников
Недостаточная компетентность чиновников
Избыточные требования в ходе проверки
Непредоставление информации, необходимой для прохождения
процедуры
Прямые или косвенные намеки на необходимость
дополнительной оплаты услуг
Заказные проверки
Всемирный банк
25
Лицензирование. Выводы
Сильные стороны
1.
Получение лицензий не является
дорогостоящим.
Слабые стороны
1.
Получение лицензий требует от
предпринимателей Республики Калмыкия
достаточно больших временных затрат.
2.
Основные проблемы:
Всемирный банк
•
многочисленные согласования,
•
необходимость использования связей,
•
очереди.
26
Лицензирование. Рекомендации
 Проанализировать источники формирования затрат предпринимателей при
лицензировании.
 Повысить информированность бизнеса:
•
совместно с лицензирующими органами — подготовить материалы с
описанием процедуры и требованиями к документам; с законодательными
актами; контактами ответственных за процедуру;
•
проводить «информационные дни»;
•
активно использовать Интернет-ресурсы для размещения детальной
информации о процедуре в целом и по каждому виду лицензируемой
деятельности;
•
содействовать организации взаимной помощи среди предпринимателей,
имеющих лицензии на конкретные виды деятельности.
 Рассмотреть возможность подготовки и сдачи документов в электронном виде.
Тогда соискатели и лицензиаты из отдаленных районов смогут сократить свои
издержки на поездки в лицензирующие органы. Это также позволит
оптимизировать работу специалистов лицензирующих органов и сократить время
приема оригиналов документов.
Всемирный банк
27
Вступление в саморегулируемые организации (СРО)
СРЕДИ ТЕХ, КТО ДОЛЖЕН ВСТУПАТЬ В СРО:
14% респондентов, которые
должны вступать в СРО,
планируют прекратить
данный вид деятельности в
будущем.
Всемирный банк
28
Вступление в СРО. Негативные явления
С КАКИМИ СЛОЖНОСТЯМИ ПРИШЛОСЬ СТОЛКНУТЬСЯ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В СРО?
Всемирный банк
29
Вступление в СРО. Выводы
Сильные стороны
Слабые стороны
Потенциально прогрессивная форма
регулирования.
1.
1.
Вступление в СРО — дорогостоящая
процедура.
2.
Основные проблемы:
•
большой размер членского взноса,
•
высокая стоимость страховых полисов
Рекомендации
 Повысить информированность бизнеса:
•
подготовить материалы с описанием процедуры и требованиями к документам;
законодательством; с контактами ответственных за процедуру;
•
способствовать созданию консультационных пунктов;
 Шире популяризировать и разъяснять в СМИ подробности вступления в СРО.
 На сайте Правительства Республики разместить список уже имеющихся СРО с
контактной информацией.
Всемирный банк
30
ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• Сертификация
• Проверки
Всемирный банк
31
Сертификация. Затраты
Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.
Республика Калмыкия
Временные затраты,
календарных дней
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Татарстан
Республика Северная
Осетия-Алания
Финансовые затраты,
тысяч рублей
Республика Калмыкия
Ростовская область
Республика Калмыкия
Частота неофициальных
платежей, %
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Татарстан
Всемирный банк
32
Сертификация. Выводы
Сильные стороны
Слабые стороны
1.
Процедура сертификации не является проблемной для
бизнеса.
2.
Наиболее распространена сертификация потребительских
товаров.
1.
Финансовые затраты
достаточно высоки.
Рекомендации
 Региональным и/или муниципальным органам поддержки
предпринимательства рассмотреть возможность аккумулирования
информации по сертификации в едином ресурсе.
 Для информирования предпринимателей использовать электронные
ресурсы, например, сайты по поддержке предпринимательства.
 Проводить тематические семинары для предпринимателей.
Всемирный банк
33
Проверки. Охват и количество в 2009-2010 годах
Число компаний, проходивших проверки в
2009-2010 годах, % от всех респондентов
Среднее количество проверок
за 2009-2010 годы
В 2009-2010 годах были проверены 86% предприятий, попавших в выборку.
В среднем каждое из них было проверено 1,3 раза.
Всемирный банк
34
Проверки. Количество на одно предприятие, которое
прошло соответствующий вид проверки
Среднее количество плановых
проверок в 2009-2010 годах
Всемирный банк
Среднее количество внеплановых
проверок в 2009-2010 годах
35
Проверки. Затраты
Временные затраты,
чел./ дней
Всемирный банк
Частота неофициальных
платежей, %
36
Проверки. Наиболее проблемные органы власти
ДОЛЯ РЕСПОНДЕНТОВ, ОТМЕТИВШИХ НЕГАТИВНЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ
Всемирный банк
37
Проверки. Порядок проведения
ПРЕДСТАВИТЕЛИ КАКИХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПРЕДЪЯВЛЯЮТ ОФИЦИАЛЬНЫЕ
ПИСЬМА О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК, ПРЕДОСТАВЛЯЮТ ПРОТОКОЛЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК,
ЗАПИСЫВАЮТСЯ В ЖУРНАЛЕ ПРОВЕРОК?
Предъявляют
письма
Всемирный банк
Предоставляют
протоколы
Записываются в
журнале
38
Проверки. Доступ к спискам плановых проверок
ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ ОБЯЗАНЫ ИМЕТЬ
ПУБЛИЧНО ДОСТУПНЫЙ СПИСОК ПЛАНОВЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК?
К СПИСКАМ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК КАКИХ ОРГАНОВ ВЫ ИМЕЕТЕ ДОСТУП?
Всемирный банк
39
Проверки. Внеплановые
ДОЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, НА КОТОРЫХ БЫЛИ
ДОЛЯ ТЕХ, КОМУ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ ПОСЛЕ 1 МАЯ 2009 ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ ПРЕДЪЯВИЛИ
ГОДА*
РАЗРЕШЕНИЕ ПРОКУРАТУРЫ
* С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26
декабря 2008 года (заменил № 134-ФЗ от 8 августа 2001 года)
Всемирный банк
40
Проверки. Выводы
Сильные стороны
1.
2.
Большинство проверок
не затратны по времени
(длятся не дольше 3-х
человеко-дней).
Большая часть
контролирующих органов
соблюдает формальный
порядок при проведении
проверок: предъявляют
письма о проведении
проверки, записываются
в журнале проверок,
представляют протоколы
по результатам проверки.
Слабые стороны
1.
Предприниматели Республики Калмыкия подвергаются проверкам
часто: 86% всех респондентов были проверены в 2009-2010 годах.
2.
Наибольшие затраты предприниматели несут при проведении
налоговых проверок: 1 проверка занимает в среднем 9 человекодней.
3.
Менее всего предприниматели удовлетворены контрольно-надзорной
деятельностью ФАС, местных органов власти, налоговых органов,
ДЭБ МВД.
4.
Участковые милиционеры менее всего соблюдают формальные
порядки при проведении проверок.
4.
68% предпринимателей не знают о существовании списков плановых
проверок.
Всемирный банк
41
Проверки. Рекомендации
 Разъяснять функции инспекторов, права и обязанности предпринимателей в ходе
проверок через публикации в СМИ, на сайтах, инспекторами – в ходе проверок.
 Организовать бесплатные консультации для предпринимателей по вопросам,
связанным с проверками.
 Сделать информацию о законодательстве любого уровня, регулирующем проверки,
публично доступной, в том числе на сайтах контрольно-надзорных органов, в
согласовании с этими органами. Регулярно обновлять информацию с учетом всех
изменений. Четкие комментарии к законодательству и процедурам помогут
предпринимателям понимать предъявляемые требования.
 Четко описать процесс обжалования при проверках и разместить эту информацию
на сайте.
 Регулярно обучать специалистов, осуществляющих проверки, соблюдению
положений законодательства.
 Проводить, по возможности, вместо выездных, документарные плановые проверки.
Всемирный банк
42
ПРОЦЕДУРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ БИЗНЕСА
Всемирный банк
43
Исследуемые процедуры

Получение земельных участков в собственность или аренду
собственниками расположенных на них зданий

Получение в аренду объекта недвижимости (здания, строения,
помещения), находящегося в муниципальной или государственной
собственности

Перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой
Процедуры размещения бизнеса проходили 54 юридических лица и
24 индивидуальных предпринимателя, что составляет 20% от всех респондентов
Всемирный банк
44
Оценка предпринимателями степени проблематичности
различных процедур размещения бизнеса
Число сталкивавшихся, ед.
Большинство процедур относится к категории «минимальная проблема»
Всемирный банк
Перевод земель с/х назначения
в пр. категории
Перевод помещений из жилого
фонда в нежилой
Аренда недвижимости из мун. или
гос. собственности
Получение зем. участка для
строительства
Сдача объекта строительства в
эксплуатацию
Получение разрешения на
строительство
Получение зем. участка под зданием
в собственность или аренду
Средняя Республика Калмыкия
оценка
Республика Адыгея
Сложность процедур
оценивали все
предприниматели, которые
когда-либо сталкивались с
данными процедурами в
ходе своей деятельности.
Шкала оценки:
1 – нет проблемы
2 – минимальная
3 – средняя
4 – большая
5 – непреодолимая
45
Перевод помещения /здания из жилого фонда в нежилой
Самая сложная процедура может проходить быстрее
Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.
Карачаево-Черкесская
Республика
Временные затраты,
календарных дней
Республика Калмыкия
Томская область
Республика Калмыкия
Финансовые затраты,
тысяч рублей
Республика Адыгея
Республика Татарстан
Республика Адыгея
Частота неофициальных
платежей, %
Республика Калмыкия
Республика Северная
Осетия – Алания
Всемирный банк
46
Получение зем. участков в собственность или аренду
Вторая по длительности процедура размещения имеет резервы для оптимизации и
сокращения временных затрат предпринимателей
Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.
Республика Адыгея
Временные затраты,
календарных дней
Республика Калмыкия
Республика Татарстан
Республика Калмыкия
Финансовые затраты,
тысяч рублей
Республика Адыгея
Республика Татарстан
Республика Адыгея
Частота неофициальных
платежей, %
Республика Калмыкия
Республика Татарстан
Всемирный банк
47
Получение в аренду объекта недвижимости
Наиболее дорогостоящая из процедур размещения может проходить дешевле и
быстрее.
Лучшие и худшие показатели в регионах, которые были исследованы за последние 5 лет.
Республика Адыгея
Временные затраты,
календарных дней
Республика Калмыкия
Ростовская область
Томская область
Финансовые затраты,
тысяч рублей
Республика Калмыкия
Республика Татарстан
Республика Адыгея
Частота неофициальных
платежей, %
Республика Калмыкия
Томская область
Всемирный банк
48
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
Всемирный банк
49
Процедуры размещения бизнеса. Негативные явления
ВСТРЕЧАЕМОСТЬ НЕГАТИВНЫХ ЯВЛЕНИЙ, среднее для всех органов власти, %
Республика Калмыкия
Республика Адыгея
Очереди
Требование предоставления избыточного по ср. с законом числа документов
Недостаточная компетентность чиновников
Необходимость использования связей для решения вопроса
Бюрократический произвол отдельных чиновников
Неудобный график работы
Необходимость многочисленных согласований
Непредоставление информации, необходимой для прохождения процедуры
Нетактичное поведение отдельных чиновников
Прямые или косвенные намеки на необходимость доп. оплаты услуг
Разночтения в толковании законодательства
Всемирный банк
50
Наименее проблемные
Оценка органов власти.
Наиболее типичные проблемы
Очереди
Бюрократический произвол отдельных чиновников
Наиболее проблемные
Число сталкивавшихся, ед.
Недостаточная компетентность чиновников
Всемирный банк
51
Очереди
Наиболее проблемные
Число сталкивавшихся, ед.
Бюрократический произвол отдельных чиновников
Наименее проблемные
Оценка органов власти.
Наиболее типичные проблемы
Всемирный банк
52
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ
ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ
В 2009-2010 гг.
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, %
ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ,
ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ
Фед. служба гос. регистрации
кадастра и картографии по РК
(Росреестр)
Получение земельных участков в
собственность или аренду собственниками
расположенных на них зданий - 17%
Министерство по земельным и
имущественным отношениям по РК
Отдел арх. и градостроительства
Мэрии г. Элисты
Получение в аренду объекта
недвижимости, находящегося в мун. или
гос. собственности - 16%
ФГУП «Ростехинвентаризация»
Перевод помещения из жилого фонда в
нежилой - 7%
ОАО «Калмэнергосбыт»
Агентство по зем. участкам,
управление и распоряжение кот.
осуществляется РК
ГИБДД МВД
Комитет по упр. мун. имуществом
Мэрии г. Элисты
Всемирный банк
53
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ
ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ
В 2009-2010 гг.
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, %
ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ,
ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ
Фед. служба гос. регистрации
кадастра и картографии по РК
(Росреестр)
Получение земельных участков в
собственность или аренду собственниками
расположенных на них зданий - 11%
Министерство по земельным и
имущественным отношениям по РК
Отдел арх. и градостроительства
Мэрии г. Элисты
Перевод помещения из жилого фонда в
нежилой - 14%
ФГУП «Ростехинвентаризация»
ОАО «Калмэнергосбыт»
Агентство по зем. участкам,
управление и распоряжение кот.
осуществляется РК
ГИБДД МВД
Комитет по упр. мун. имуществом
Мэрии г. Элисты
Всемирный банк
54
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ
ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ
В 2009-2010 гг.
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, %
ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ,
ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ
Фед. служба гос. регистрации
кадастра и картографии по РК
(Росреестр)
Получение земельных участков в
собственность или аренду собственниками
расположенных на них зданий - 17%
Министерство по земельным и
имущественным отношениям по РК
Отдел арх. и градостроительства
Мэрии г. Элисты
Получение в аренду объекта
недвижимости, находящегося в мун. или
гос. собственности - 13%
ФГУП «Ростехинвентаризация»
Перевод помещения из жилого фонда в
нежилой - 7%
ОАО «Калмэнергосбыт»
Агентство по зем. участкам,
управление и распоряжение кот.
осуществляется РК
ГИБДД МВД
Комитет по упр. мун. имуществом
Мэрии г. Элисты
Всемирный банк
55
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ
ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ
В 2009-2010 гг.
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, %
ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ,
ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ
Фед. служба гос. регистрации
кадастра и картографии по РК
(Росреестр)
Получение земельных участков в
собственность или аренду собственниками
расположенных на них зданий - 19%
Министерство по земельным и
имущественным отношениям по РК
Отдел арх. и градостроительства
Мэрии г. Элисты
Получение в аренду объекта
недвижимости, находящегося в мун. или
гос. собственности - 13%
ФГУП «Ростехинвентаризация»
Перевод помещения из жилого фонда в
нежилой - 7%
ОАО «Калмэнергосбыт»
Агентство по зем. участкам,
управление и распоряжение кот.
осуществляется РК
ГИБДД МВД
Комитет по упр. мун. имуществом
Мэрии г. Элисты
Всемирный банк
56
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ
ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ
В 2009-2010 гг.
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, %
ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ,
ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ
Фед. служба гос. регистрации
кадастра и картографии по РК
(Росреестр)
Получение земельных участков в
собственность или аренду собственниками
расположенных на них зданий - 11%
Министерство по земельным и
имущественным отношениям по РК
Отдел арх. и градостроительства
Мэрии г. Элисты
Получение в аренду объекта
недвижимости, находящегося в мун. или
гос. собственности - 26%
ФГУП «Ростехинвентаризация»
Перевод помещения из жилого фонда в
нежилой - 7%
ОАО «Калмэнергосбыт»
Агентство по зем. участкам,
управление и распоряжение кот.
осуществляется РК
ГИБДД МВД
Комитет по упр. мун. имуществом
Мэрии г. Элисты
Всемирный банк
57
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ
ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ
В 2009-2010 гг.
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, %
ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ,
ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ
Фед. служба гос. регистрации
кадастра и картографии по РК
(Росреестр)
Получение земельных участков в
собственность или аренду собственниками
расположенных на них зданий - 9%
Министерство по земельным и
имущественным отношениям по РК
Отдел арх. и градостроительства
Мэрии г. Элисты
ФГУП «Ростехинвентаризация»
ОАО «Калмэнергосбыт»
Агентство по зем. участкам,
управление и распоряжение кот.
осуществляется РК
ГИБДД МВД
Комитет по упр. мун. имуществом
Мэрии г. Элисты
Всемирный банк
58
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ
ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ
В 2009-2010 гг.
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, %
ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ,
ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ
Фед. служба гос. регистрации
кадастра и картографии по РК
(Росреестр)
Получение земельных участков в
собственность или аренду собственниками
расположенных на них зданий - 2%
Министерство по земельным и
имущественным отношениям по РК
Отдел арх. и градостроительства
Мэрии г. Элисты
Получение в аренду объекта
недвижимости, находящегося в мун. или
гос. собственности - 3%
ФГУП «Ростехинвентаризация»
ОАО «Калмэнергосбыт»
Агентство по зем. участкам,
управление и распоряжение кот.
осуществляется РК
ГИБДД МВД
Комитет по упр. мун. имуществом
Мэрии г. Элисты
Всемирный банк
59
Процедуры размещения бизнеса. Оценка органов власти
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ
ВЕДОМСТВОМ, % ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ
В 2009-2010 гг.
НАЗВАЛИ НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНЫМ ВЕДОМСТВОМ, %
ВЗАИМОДЕЙСТВОВАВШИХ С ДАННЫМ ВЕДОМСТВОМ,
ОТДЕЛЬНО ПО ПРОЦЕДУРАМ
Фед. служба гос. регистрации
кадастра и картографии по РК
(Росреестр)
Получение земельных участков в
собственность или аренду собственниками
расположенных на них зданий - 6%
Министерство по земельным и
имущественным отношениям по РК
Отдел арх. и градостроительства
Мэрии г. Элисты
Получение в аренду объекта
недвижимости, находящегося в мун. или
гос. собственности - 9%
ФГУП «Ростехинвентаризация»
Перевод помещения из жилого фонда в
нежилой - 7%
ОАО «Калмэнергосбыт»
Агентство по зем. участкам,
управление и распоряжение кот.
осуществляется РК
ГИБДД МВД
Комитет по упр. мун. имуществом
Мэрии г. Элисты
Всемирный банк
60
Виды имущественных прав на различные виды ресурсов
29% ОПРОШЕННЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
АРЕНДУЮТ У ВЛАСТЕЙ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ НЕЖИЛЫЕ
ПОМЕЩЕНИЯ ИЛИ ОТДЕЛЬНО СТОЯЩИЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ
55% ИЗ НИХ (ИЛИ 8% ВСЕХ РЕСПОНДЕНТОВ)
ХОТЕЛИ БЫ ВЫКУПИТЬ АРЕНДУЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ
СЛОЖНОСТИ, КОТОРЫЕ ИСПЫТЫВАЮТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ
ПРИ РЕШЕНИИ ВЫКУПИТЬ АРЕНДУЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ:
Республика Калмыкия
Сбор пакета документов, необходимого для приватизации помещений,
требует высоких временных затрат
Сбор пакета документов, необходимого для приватизации помещений,
требует высоких финансовых затрат
Республика Адыгея
Недостаток информации "что и как делать"
Приобретение имущества через аукцион лишает нашу компанию
возможности выкупать помещения
Слишком высокая стоимость имущества
Слишком короткие сроки для оплаты в рассрочку выкупаемых площадей
Слишком малые площади разрешено приватизировать
Городские/региональные администрации препятствуют выкупу
площадей,внесённых в план приватизации
Компания не испытывает никаких проблем при решении выкупить
помещения
Всемирный банк
61
Процедуры размещения бизнеса. Выводы
Сильные стороны
1.
По субъективной оценке предпринимателей, процедуры размещения в Республике Калмыкия
являются относительно беспроблемными. Скорее всего это связано с меньшей требовательностью
предпринимателей Республики Калмыкия по отношению к органам власти, поскольку оценка финансовых и
временных затрат в сравнении с другими регионами говорит о наличии неиспользованных возможностей по
упрощению данных процедур.
2.
Временные затраты на процедуры размещения также характеризуют регион как относительно
беспроблемный среди других регионов РФ, обследованных за последние 4 года – есть регионы, в которых
аналогичные процедуры требуют заметно больше времени. Это может быть связано как с отличиями в
специфике объектов, относительно которых проходят процедуры предприниматели в различных регионах,
так и с меньшим количеством предпринимателей обращающихся за соответствующими административными
услугами в Республике Калмыкия по сравнению с другими регионами.
3.
Республика Калмыкия характеризуется достаточно низким показателем практики применения
неофициальных платежей в ходе процедур размещения среди других регионов ЮФО и прочих регионов
РФ, обследованных за последние 4 года. Это может быть связано с особенностями местного
предпринимательского сообщества: обширными и тесными родственными и социальными связями,
позволяющими обходиться без неофициальных платежей, возможно, с повышенной осторожностью
предпринимателей во время проводившихся интервью и нежеланием «выносить сор из избы», боязнью
возможных последствий.
Всемирный банк
62
Процедуры размещения бизнеса. Выводы
Слабые стороны
1.
Наибольшие трудности у предпринимателей вызывает процедура перевода помещения (здания) из
жилого фонда в нежилой: самая высокая оценка степени проблемности ( 2,8, что близко к уровню «средней
проблемы») и самые высокие временные затраты (116 календарных дней в среднем) и наибольший
показатель неофициальных затрат при прохождении процедуры (14%).
2.
Наибольшие сложности предприниматели Республики Калмыкия испытывают при взаимодействии с
Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РК и
Министерство по земельным и имущественным отношениям.
3.
Самые распространенные проблемы, связанные с взаимодействием с различными органами власти:
•
очереди;
•
бюрократический произвол отдельных чиновников.
Всемирный банк
63
Процедуры размещения бизнеса. Рекомендации
 Рассмотреть возможности сокращения временных издержек на различных этапах.
 Рассмотреть возможности сокращения количества посещений различных
административных учреждений.
 Рассмотреть возможность внедрения схем «одного окна» при взаимодействии
республиканских и муниципальных ведомств, отвечающих за управление
земельными ресурсами и архитектуру.
 Необходимо повысить информационную доступность, межведомственную
согласованность и прозрачность порядка прохождения процедур.
 Поддерживать усилия ведомств как республиканского, так и муниципального уровня
по разработке и улучшению качества административных регламентов по
процедурам, связанным с землей и недвижимостью.
 Поддерживать усилия ведомств по размещению информации по процедурам на
своих сайтах в доступной для предпринимателей форме. В этом плане особенно
важны полнота информации, адаптированность под регион, а также регулярность и
своевременность ее обновления.
Всемирный банк
64
РЫНОК ПОСРЕДНИЧЕСКИХ БИЗНЕС-УСЛУГ
Всемирный банк
65
Практика обращения к фирмам-посредникам при прохождении
процедур регистрации бизнеса, лицензирования, сертификации
Республика Калмыкия
Республика Адыгея
Регистрация бизнеса и постановка на учет
Лицензирование
Сертификация
Самостоятельно
С привлечением посредников
ДОЛЯ «НАВЯЗАННЫХ» ФИРМ
Регистрация бизнеса и постановка на учет
Лицензирование
Сертификация
Всемирный банк
Максимальный
показатель
Республика Калмыкия
Республика Адыгея
66
Практика обращения к фирмам-посредникам при
прохождении процедур размещения бизнеса
Республика Калмыкия
Республика Адыгея
Получение зем. участка для строительства
Перевод земель сельхозназначения в прочие категории
Предпроектные согласования
Сдача объекта в эксплуатацию
Приобретение земли под зданием
Аренда земли под зданием
Аренда недвижимости из мун. или гос. собств-ти
Приобретение зданий,помещений из мун. или гос. собств-ти
Перевод помещения из жилого фонда в нежилой
Государственная регистрация сделок с недвижимостью
В среднем для всех процедур
Самостоятельно
ПРИЧИНЫ НЕОБРАЩЕНИЯ К ФИРМАМ-ПОСРЕДНИКАМ
Фирмы-посредники не нужны, всё могут сами
Услуги фирм-посредников дорогие
Не знают о существовании фирм-посредников
Фирм-посредников мало
Затруднились с ответом
Республика Калмыкия
Республика Адыгея
Всемирный банк
С привлечением посредников
Оценить распространенность
практики «навязывания»
посредников при процедурах
размещения бизнеса не
представляется возможным изза относительной редкости
процедур размещения, а также
слабой распространенности
практики обращения к
посредникам в РК.
67
Практика обращения к фирмам-посредникам. Выводы
Сильные стороны
1.
2.
Слабые стороны
Предприниматели Республики Калмыкия
крайне редко прибегают к услугам
посредников при прохождении процедур
размещения бизнеса, регистрации бизнеса,
лицензирования и сертификации.
Большинство предпринимателей,
проходящих административные процедуры
самостоятельно (87%), считают, что
посредники им не нужны и они все могут
сделать сами.
1.
Рынок посреднических бизнес-услуг в
Республике Калмыкия развит слабо.
2.
Все зафиксированные случаи прохождения
процедуры сертификации при помощи
посредников были осуществлены с
использованием навязанных компаний.
Эффективно функционирующий рынок посреднических бизнес-услуг
помогает экономить время и средства предпринимателей, дает им
возможность оставаться сфокусированными на своем бизнесе, не
отвлекаться на административные процедуры
Всемирный банк
68
Всемирный банк
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
WWW.WORLDBANK.ORG/RU
WWW.WBGINVESTMENTCLIMATE.ORG
Всемирный банк
69