Transcript חופש הביטוי וחופש המידע

‫חופש ביטוי וחופש מידע‬
‫הצעה לנוסח סעיף בחוקה‬
‫ד"ר יובל קרניאל‪ ,‬מרצה בכיר במסלול‬
‫האקדמי המכללה למינהל‬
‫הצעת נוסח לסעיף בחוקה‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫לכל אדם זכות לחופש ביטוי‪ ,‬הכולל בין היתר‪:‬‬
‫חופש הדעה והזכות לקבל ולפרסם מידע ודעות‬
‫ברבים‪ ,‬בכל דרך‪.‬‬
‫חופש העיתונות ואמצעי התקשורת‪.‬‬
‫חופש היצירה והאמנות‪.‬‬
‫חופש המדע המחקר וההוראה‪.‬‬
‫זכות לקבל מידע מרשות ציבורית‪.‬‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫מה בהצעה?‬
‫• פירוט של מרכיבי הזכות‬
‫לחופש ביטוי‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫ככלי חינוכי המעצב את‬
‫הגישה הרחבה כלפי‬
‫הנושא‪.‬‬
‫• הזכות לקבל ולפרסם‬
‫מידע ודעות ברבים‪ ,‬בכל‬
‫דרך‪.‬‬
‫• חשיבותם של האמצעים‬
‫ושל הטכנולוגיה‪ .‬ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫מה בהצעה?‬
‫• ציון מפורש והתייחסות‬
‫למעמדם של העיתונות‬
‫ואמצעי התקשורת‪.‬‬
‫• הכרה בכוחם‪,‬‬
‫בזכויותיהם‪ ,‬אך‬
‫במשתמע גם‬
‫במשמעותם ובאחריותם‬
‫של "אמצעי התקשורת"‬
‫כמוסדות וארגונים‬
‫הנושאים על גבם את‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫חופש הביטוי‪.‬‬
‫מה בהצעה?‬
‫• חופש היצירה והאמנות‪.‬‬
‫• התייחסות מפורשת‬
‫ונפרדת לנושא האמנות‪,‬‬
‫ובמשתמע הגנה רחבה‬
‫עוד יותר ל"אמנות" מכל‬
‫ביטוי אחר‪.‬‬
‫• ייתכן ויש כאן יותר מרמז‬
‫על אחריותה של‬
‫המדינה לממן ולסייע‬
‫בתחום היצירה‬
‫והאמנות‪ ,‬שהרי זו זכות‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫יסוד של כל אדם‪.‬‬
‫מה בהצעה?‬
‫• חופש המדע המחקר‬
‫וההוראה‪.‬‬
‫• לא בדיוק חופש ביטוי‬
‫במובנו הקלאסי‪ ,‬אך‬
‫חיוני בחברה מודרנית‬
‫ומקובל בחוקות בעולם‪.‬‬
‫• עשוי לחזק את חובת‬
‫המדינה לממן מחקר‪,‬‬
‫ולהגן על החופש‬
‫האקדמי‪.‬‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫מה בהצעה?‬
‫• זכות לקבל מידע מרשות‬
‫ציבורית‪.‬‬
‫• חופש המידע כחלק‬
‫חשוב של חופש הביטוי‪.‬‬
‫• יכול להשפיע השפעה‬
‫דרמטית על פירושו‬
‫והפעלתו של חוק חופש‬
‫המידע הנוכחי‪.‬‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫חופש מידע‬
‫• הכרה חוקתית בזכות לחופש מידע‪ ,‬עשויה‬
‫לשנות את המבחנים החלים היום בנוגע‬
‫להיקפה של חובת הגילוי ומסירת המידע‪.‬‬
‫• לכאורה אפשר יהיה לטעון שמבחני חופש‬
‫הביטוי המקובלים חלים גם כאן‪ ,‬למשל‪:‬רק‬
‫במקרה של פגיעה ממשית וקרובה לוודאי‬
‫בביטחון המדינה ניתן יהיה לא למסור מידע‬
‫בנושא בטחון‪.‬‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫האם להוציא מתחומו של חופש‬
‫הביטוי נושאים מסוימים?‬
‫• האם "חופש הביטוי" חל על‬
‫כל "ביטוי"‪.‬‬
‫• ברק‪" :‬תשובתי על שאלה זו‬
‫היא בחיוב‪ .‬חופש הביטוי‬
‫משתרע על כל ביטוי"‪.‬‬
‫• חשין‪" :‬אני מתקשה לסווג‬
‫פרסומי גזענות‪ ,‬פרסומי‬
‫הסתה‪ ,‬פרסומי המרדה או‬
‫פרסומים מסוג ‪XXX‬‬
‫כחוסים ‪..‬תחת כנפי חופש‬
‫הביטוי"‪.‬‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫מה בהצעה?‬
‫• דווקא מתוך גישה‬
‫המקבלת את עמדתו של‬
‫הנשיא ברק‪ ,‬לפיה כל‬
‫ביטוי נמצא תחת כנפי‬
‫“חופש הביטוי" מוצע‬
‫להוציא במפורש מגדר‬
‫ההגנה החוקתית שני‬
‫עניינים‪ :‬אלימות‬
‫וגזענות‪.‬‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫אלימות‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫מוצע להוציא מתחומה של ההגנה החוקתית על‬
‫חופש הביטוי‪ ,‬את הביטויים שיש בהם‪:‬‬
‫הסתה מפורשת לאלימות מיידית‪.‬‬
‫אלה אינם ביטויים אלא מעשים‪.‬‬
‫כמובן שעדיין ניתן להסדיר את כל נושא‬
‫ההסתה לאלימות‪ ,‬תחת כנפיה של פסקת‬
‫ההגבלה‪.‬‬
‫המשמעות היא חינוכית וגם מעשית‪ :‬ניתן‬
‫לאלימות מיידית בלי‬
‫מפורשת‬
‫הסתה‬
‫לאסור‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫מבחן הסתברות‪.‬‬
‫גזענות‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫מוצע להוציא מתחום ההגנה החוקתית של‬
‫חופש הביטוי ביטויים שיש בהם‪:‬‬
‫הסתה לשנאה המבוססת על גזענות‪.‬‬
‫משמעות חינוכית וגם מעשית‪ :‬ניתן לאסור‬
‫ביטויים אלה גם בלי מבחן הסתברותי‪.‬‬
‫מקובל בחלק מחוקות העולם (למשל‪ ,‬דרום‬
‫אפריקה)‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫למה להוציא רק אלימות וגזענות?‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫אלה הם ביטויים שחותרים מתחת לרציונל‬
‫ולהצדקה של עקרון חופש הביטוי עצמו‪.‬‬
‫אלימות היא ההפך מביטוי‪.‬‬
‫גזענות היא ההפך מזכויות אדם ודמוקרטיה‪.‬‬
‫עם אלימות וגזענות אין מקום כלל לחופש ביטוי‪.‬‬
‫ביטויים אלה הם מחוץ למשחק‪ ,‬ואין לאזן אותם‬
‫כלל במסגרת פסקת ההגבלה‪.‬‬
‫ד"ר יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫המכללה למנהל‬
‫סיכום‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫בעד חוקה‪.‬‬
‫בעד סעיף רחב של‬
‫חופש ביטוי וחופש מידע‬
‫בחוקה‪.‬‬
‫הגדרה מפורטת של‬
‫חופש הביטוי‪ ,‬לרבות‬
‫אמנות‪ ,‬מדע וחופש‬
‫מידע‪.‬‬
‫הוצאת ביטויים קיצוניים‬
‫וגזענות‪.‬יובל קרניאל ‪,‬המסלול האקדמי‬
‫ד"ר‬
‫של אלימות‬
‫המכללה למנהל‬
‫תודה רבה על ההקשבה‬
‫ד"ר יובל קרניאל‪ ,‬המסלול האקדמי המכללה למנהל‬