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所得分配與公平正義
報告人：簡錫堦
公平稅改聯盟發言人 / 台灣促進和平基金會執行長
一、國際間常用的所得分配衡量指標
家庭所得五分位法
最高所得的20% 除以最低所得20% 的倍數

歐、美、日本亦公布10分位(10%)與20分位(5%)家庭所得比較

吉尼係數(Gini coefficient)
衡量每個百分點家庭所得變化狀況 ，基尼係數最
大為“1”，最小等於“0”。係數愈大， 所得分
配愈不均。
通常把0．4作為收入分配貧富差距的“警戒線”
二、近十年所得分配變化趨勢 資料來源 : 主計處, 財政部
年度
五等份位 所得差距
Gini 係數
倍數（政府補貼後）
五等份位所得差距倍數
（政府補貼前）
(最高5%/ 最低
5%) 倍數
2000
5.55
6.57
0.326
40.48
2001
6.39
7.67
0.350
42.96
2002
6.16
7.47
0.345
46.21
2003
6.07
7.32
0.343
51.33
2004
6.03
7.41
0.338
53.07
2005
6.04
7.45
0.340
54.81
2006
6.01
7.45
0.339
58.61
2007
5.98
7.52
0.340
62.09
2008
6.05
7.73
0.341
65.97
2009
6.34
8.22
0.345
66.00
三、各國家庭所得分配狀況
國 名
中國
日本
南韓
台灣
新加坡
英國
美國
瑞典
年 別 最高與最低所得分配比(倍) 吉尼係數
2008
8.48
0.46
2009
6.25
0.339
2009
5.76
0.314
2009
6.34
0.345
2009
12.74
0.478
2008
8.96
0.400
2008
9.57
0.389
2000
4.02
0.250
資料來源：行政院主計處
四、2009年教育研究費占每戶可支配所得
(元) 之比率
按所得五分位分
項目＼
所得分位
第一分
位
第二分
位
第三分
位
第四分
位
第五分
位
平均值
可支配所得
(A)
282,260
544,532
771,572
1,049,242 1,790,418 887,605
教育支出
(B)
6,730
25,526
45,261
59,717
75,314
42,510
比率
(B/ A)%
2.38%
4.69%
5.87%
5.69%
4.21%
4.79%
五、最近十年內 DI & ER 倍數變化情形
資料來源: 教育部


DI倍數＝最高五分位所得/最低五分位所得；
ER倍數＝最高所得組教育支出/最低所得組教育支出
項目＼年度
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
6.04 6.01 5.98 6.05 6.34
DI
5.55 6.39
6.16 6.07
6.03
ER
8.80 10.0
3
8.31 9.79
10.60 11.70 10.72 11.36 10.81 11.19
六、影響所得分配差距拉大的原因

稅制無財富重分配功能
2008年所得五分位最高與最低差距為7.73倍(主計室資料)；財稅資
料為12.17倍，75％來自薪資所得，12倍即是高薪資與低薪資之間的
差距。
排除的稅前資本利得，可能達6,182億元台幣。
導致貧富差距低估與失真。

薪資所得貧窮化
10年來工資升幅僅12.8％ ；韓國58%、新加坡60%
全國薪資佔GDP僅44%；韓、港、星約55~60%；
日美60~65%﹔ 歐洲15國約 70~75%
七、各國租稅負擔率
台灣
英國
%
35
美國
南韓
日本
新加坡
德國
香港
法國
中國
30
25
20
15
10
5
0
1985
1990
1995
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
時間
八、經濟成長能帶來稅收的增加？

事實的反證：
1990~2000年 每年經濟平均成長率 8%
2001~2010年 每年經濟平均成長率 4.5%
但稅收並沒有增加，國民租稅平均負擔率卻從20%一路
降至12.2%
因過度的租稅減免，敗壞稅基，使稅收彈性係數小於 1 的結果。
2006年財政部公布：全國所得最高的前40名，其中8名免繳稅；
17名只繳 1%的稅。
九、稅制敗壞對社會的影響

財富重分配的功能盡失，拉大貧富差距
透過租稅僅拉近 0.13倍 (7%)；不如歐美22%、35%。
台灣佔93%是靠福利支出來縮短貧富差距

政府財政赤字加鉅，國債沉重，禍延下一代
2000~2007年每年赤字3000億元，2008年以後每年赤字5000億元
2009年政府債務高達13兆7千億元

教育經費拮拒，使用者付費抬頭，學費飆漲
目前教育預算佔GDP 3.6%；港4.2%、韓4.6%、美日 5.2%、
芬蘭、瑞典 8.4%。
英國因財政困窘學費將調高 3倍，引起學生大規模抗爭。

老年化社會，扶養負擔壓垮下一代
2025年 每兩個工作者要養一個老人
十、如何改善所得分配

租稅改革：
降低薪資所得稅負比率至50%。
復徵資本利得稅、境外所得課稅、制訂反避稅法、
土地房屋依實價(市價)課稅、取消富人過當的租稅優惠。

勞動所得的改革：
調高基本工資、扶助工會協商勞動條件
非典型勞動限制立法/同工同酬

社會福利與補助：
貧窮線以國際標準定義
對中下階層家庭 教育、醫療、生活的補貼
十一、教育資源、就業與青年相關的問題

青年當前的處境
‧高學費政策（81.7萬人學貸，金額1700億元）
‧畢業證書成黑心商品
‧就業困難、不穩定工作與低薪
‧賣命工作與自我放逐
‧國債與扶養的世代戰爭將來臨
十二、有行動才能改變

泛紫聯盟成功與失敗的經驗

青年的優勢與受限

社會關懷、知識和行動力的培養